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1、编号:_落实科学发展观实现核地质安全发展（上墙规程制度）编 制:_审 核:_批 准:_实施日期:_年_月_日落实科学发展观实现核地质安全发展（上墙规程制度） 安全生产是核地质永恒的主题。核地质是集基础地质、矿产地质、航测遥感、物化探、探矿工程、分析测试、地学研究于一体，承担国家放射性矿产资源战略性勘查任务，同时还承担了核事故应急监测、放射性废物地质处置、国防地质遥感图像信息处理、放射性勘查计量检定、放射性环境地质调查与监测、军工铀矿勘查设施退役治理等任务。核地质安全生产的特点是：野外作业高度流动、分散，野外作业条件艰险、艰苦，安全生产工作有着十分的特殊性。地质勘探工作因其具有高度的流动性和作业
2、环境的不确定性，作业人员跨地区、跨省市分散作业，野外地质作业人员安全保障程度低，风险大。 中国核工业集团公司、地矿事业部历来十分重视安全生产，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，自觉把思想、行动统一到党中央、国务院对安全生产的要求和部署上来，牢固树立“安全第一、以人为本”工作理念，努力实现安全发展。 一、实现安全发展，是核地质落实科学发展观的重要体现 科学发展观是我党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是党对社会主义现代化建设的新发展。科学发展首要的是安全发展。“安全发展”的指导原则的提出和确立，反映了我们党以人为本和立党为公、执政为民的执政理念，丰富了科学发展观的内涵及
3、其基本理论体系。 随着核地质经济的不断发展，核地勘单位管理机制变化和用工制度改革，生产方式和劳动组织形式的变化，用工制度多元化和员工的价值取向多元化，使我们在管理理念、人员素质、监管方式上出现了不适应。这些都决定了安全工作的艰巨性、复杂性和长期性。 面临安全生产的新课题，要实现全面、协调、可持续发展，只有充分认识和全面落实科学发展观，才能找到安全发展的思路；只有坚定信心，正视安全工作的难点和问题，才能找到安全工作的出路；只有实现核地勘单位的安全发展，才能实现核地勘单位的科学发展。核地质单位肩负着为国防建设和核电发展提供铀资源保障的崇高使命，是安全生产责任的主体，担负着“经济、政治、社会”三大责
4、任，在为社会积累和创造财富的同时，必须抓好安全生产。所以，坚持以人为本，落实安全生产责任，实现安全发展，是核地勘单位落实落科学发展观的具体体现。 二、实现安全发展，本质和核心是以人为本 人的生命是最宝贵的。在人民群众最关心、最直接、最现实的利益中，最重要的莫过于对生命安全的保障。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本，一切为了人，一切依靠人。经济发展必须建立在安全生产的基础上，决不能以损害人民群众的利益甚至牺牲员工生命为代价”。“以人为本”首先要以人的生命为本，和谐社会首先是要关爱生命。核地堪单位坚持“突出找铀、搞活经营、强化管理、争创一流”为工作总方针，开拓创新，正在努力推进实现地质找矿、经济
5、发展和队伍整体能力建设的三大跨越，为实现我国经济社会发展战略目标做出新的贡献。理所当然地要坚持以人为本，实现安全发展。 在生产、经营等各项活动中，首先要把人的生命放在第一位，为员工提供安全和谐的工作环境，最大限度地发挥人的聪明才智和实现人与工作环境的全面协调发展，以安全生产保证人员生命安全，以安全发展实现人的全面发展。从科学发展的角度讲，安全生产既符合单位的自身利益，是单位员工、社会公众和人民群众的福祉所在，也符合全社会的共同利益，更是建设和谐社会的迫切需要。因此核地堪单位发展必须把维护人民群众与员工的根本利益作为安全工作的出发点和落脚点，把安全发展作为一个重要指导原则，纳入建设社会主义现代化
6、企业的总体战略统筹规划，同步实施。把安全生产真正摆到坚持立党为公、执政为民，构建社会主义和谐社会的高度，贯彻落实科学发展观，实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益， “以人为本”，落实到安全生产工作中，就是要通过最求“人、设备、环境、管理”的和谐统一，实现“人员无违章、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞”。要求在员工素质、安全意识、装置设备、工艺技术、标准规范、劳动组织、监督管理、原材料工业等单位经营管理的各个方面和每个环节，都要以关心人、爱护人为工作重心，才能树立和落实“以人为本、关爱生命”的安全生产理念。 针对2011年3月11日下午，日本特大地震伴随海啸引发了福岛第一核电站爆炸及放
7、射性物质泄露，触目惊心的核泄漏事故给我们敲响了警钟，给中国的核电事业的发展提出了警示，敲响了警钟。核集团公司积极调整发展战略的主要思路是必须确保核安全万无一失全面提升集团公司核安全水平。这反映中核集团公司高层领导对遏制事故的决心，代表核地质系统广大员工的利益，充分体现了中核集团公司对安全发展给予了极大的关注和对生命的高度关爱。 三、实现安全发展，必须从本单位实际工作做起 做好安全工作的目的是为了人，而安全工作本身又要靠人来做。安全工作是一个系统工程，在保证安全的链条上不能出现任何漏洞。安全工作无小事，越是细节越不能忽视；抓好安全工作也没有局外人，人人有份、人人有责。要实现持续安全的目标，就必须
8、高度重视调动人的积极性、主动性和创造性，坚持员工的主体地位，尊重员工的创造精神。员工的主人翁意识增强，责任心加强，素质能力不断提高，聪明才智发挥出来，落实持续安全理念就有了可靠保证，保证持续安全就有了扎实基础。 要树立和落实科学的安全发展理念，推动安全工作管理方式的创新与转变，必须在研究安全管理理论、安全技术和分析安全生产实践的基础上，从实际工作抓起，彻底解决安全理念不深入、制度不落地、责任制不生根等老大难问题，才是实现安全发展的根本出路。 1、认真分析核地堪单位存在的安全隐患 地质勘探行业 安全生产形势严峻的主要原因： （1）体制不健全 （2）地质勘探行业安全生产法规、标准亟待梳理和建 立、
9、健全。 （3）地质勘探安全生产监督管理与勘探许可没有有机结合，缺乏行业管理。 （4）安全管理薄弱。地质勘探行业涉及海、陆、空及地下多维空间交叉作业，工作流动分散，施工环境千差万别，危险源灾害类型种类繁多。 （5）地质勘探行业安全生产出现了新情况、新问题。 1.1重经济利益轻安全投入 安全设施、设备形同虚设，纯属“象征意义”。之所以存在这些共性的安全隐患，不排除个别单位确实财力有限、投资不足，但其真正原因是大多数单位在以谋取最大经济利益的心理作祟下不愿意投入过多的资金。如此发展下去会进入一个恶性循环过程中。如何彻底消除这些安全隐患，都同改善装备水平和作业环境有关，就必须得有充分的资金投入作保障。
10、 1.2存在以管理代替投入的认识误区 存在共性的主要安全隐患，还有一个原因是以管理代投入，存在有认识上的误区。客观地说，近几年，上级管理部门加大了安全生产管理力度，多数核地堪单位的日常安全管理工作，还是有所改观。这在很大程度上对减少安全事故的发生，起到了一定的积极作用，但还有部分核地堪单位的管理，只是在以非物质性投入或少物质性投入前提下的人的主观意识指导下的管理行为，认为管理是可以节省开支，是万能的。只要多说教、多培训就可以有效地预防安全事故的发生。1.3安全管理工作薄弱，存在严重的侥幸心理 安全管理工作薄弱，是生产单位行业乃至于所有生产性企业多少年来的老话题，但仍然有其一定的代表性，是存在诸
11、多安全隐患的主要原因之一。严格地说，安全管理工作薄弱，本身就是最大的安全隐患。但我们这里不妨把它看作是无形的意识性工作而不作专论。这里的安全管理工作薄弱，在具体的生产单位来说，体现在两个方面：一是管理层也能清醒地认识到，预防事故同安全管理的重要关系，但是也只停留在认识上和口头上，具体在工作中如何落实，就不尽人意了。二是管理层本身对安全管理就不重视，存在有严重的侥幸心理，错误地认为，自己属下的生产单位，绝对不会发生安全事故，因而放松安全管理。 1.4消极、堕性的潜意识上升为经验，不能动态地看待事物 对于强制性安全体系建立，都持有消极应付的态度。究其原因，主要是把消极、堕性的事物当作经验来看待。对
12、安全生产抓落实缺乏明显思路，平时检查的少，被动应付安全检查多，主动整改纠正少，检查组在是一个样，不在又是一个样。管理不到位，检查监督不力，对员工违章现象及发现的安全隐患反应迟缓，安全隐患整改不及时，对新钻工的安全教育及培训不到位，对设备检修不认真，出现拼设备和电路老化现象。认为“我长期是这样做的，不会有问题的”，存在侥幸心理。 2、加强核安全文化建设 核安全文化是核地勘单位在长期安全生产经营活动中形成的，是以人为本，保护人的身心健康，尊重人的生命，实现人的安全价值的文化，是核地勘单位安全形象的重要标志。国家将安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入作为安全生产的“五要素”，并且把安全文
13、化放在首要位置，视其为安全生产的根本。开展安全文化建设，首先要对现有的一些安全文化建设成果进行归纳，整合理念、规范行为，奏好“管理、事故、规范”三部曲，从观念文化、管理文化、行为文化、物态文化四个方面全面进行建设，整体上实现从监督约束型安全管理，向安全文化型的团队管理阶段转变。 3、狠抓“三违”，从源头控制事故 违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为是事故的直接原因，在安全管理事故金字塔理论上是重大事故发生的基础，是安全生产的重大隐患。人是安全行为的主体，既是安全生产的实现者，也是“三违”行为引发事故的受害者。安全行为是核地勘单位价值观念和管理制度在员工身上的具体体现，管理者和监督者要
14、以身作则，把安全工作的重点放在基层、现场，使安全工作关口前移，重心下移，在安全工作中要切实负起责任。要通过安全文化引导，使员工牢记“责任在我”、“受害在我”，实现“要我安全”向“我要安全”的转变。要加强全员安全培训教育，采取因人施教、因势利导等等灵活多样的方式，对不能者进行技能培训，对不为着进行观念意识和纪律教育，要通过违章和事故案例，教育全员树立违章就是事故的观念和职业道德意识。要建立奖励制度鼓励员工拒绝违章，做到不安全就不作业，不进行风险识别就不开工，形成人人查违章、人人反违章、人人拒绝违章和自觉纠正违章的良好安全文化氛围，弥补设备、管理制度上存在的不足，克服环境、机制变化带来的不利因素。
15、细节决定成败，要从大局出发、细微点着手，把抓“三违”像抓事故一样认真对待，从提高制度、规范、规程等作业文件的执行力抓起，从管理人员违章指挥反起，从具体日常工作的细节抓起，大量减少“三违”现象，实现安全生产的长治久安。 2009年底，胡锦涛总书记重要批示：再接再厉、开拓创新，努力实现我国核工业又好又快、安全发展的宏伟目标。在深入贯彻落实科学发展观，牢固树立持续安全理念，努力实现安全发展，需要上下一心、团结奋斗，拿出扎扎实实的行动。解放思想，创新思维，制定好的工作思路。工作思路正确与否至关重要。思路对了打胜仗，思路错了打败仗，没有思路打乱仗。核地勘单位在不断总结经验和探索建立安全生产长效机制，致力于能够深入人心、员工自觉奉行、具有核地质特色的安全环保文化，在安全发展的道
