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1、临 海 市矿山自然生态环境保护与治理规划（20032012年）临海市国土资源局二四年十一月目 录一、总 则1（一）规划的目的、任务依据1（二）规划基准年、适用期限、适用范围2二、指导思想与基本原则3（一）指导思想3（二）基本原则3三、规划背景5（一）自然地理与社会经济发展现状5（二）矿山自然生态环境现状6（三）矿山自然生态环境保护与治理存在的主要问题8四、规划目标10（一）总体目标10（二）近期（20032007年）目标10（三）远期（20082012年）目标11五、矿山生态环境保护与治理规划分区和部署12（一）矿山生态环境保护与治理规划分区12（二）工作部署16（三）规划重点治理21六、主要
2、保障措施24（一）加强宣传，增强全民资源环境保护意识24（二）强化制度建设，建立健全矿山自然生态环境保护与治理的监督管理体系24（三）依靠科技进步、科技创新，抓好试点，树立样板，以点带面，推动矿山生态环境治理工作全面开展。25（四）加大行政力度，贯彻执行矿山生态环境治理备用金制度25（五）政府引导，由市场运作，建立多元化治理资金投资机制。25（六）建立矿山生态环境保护与治理的评价指标体系26（七）严格执行治理工程项目竣工验收标准和制度27（八）矿山生态环境治理经费估算和经费筹措办法27七、附 则29附表1：临海市矿山自然生态环境治理规划表附表2：临海市需治理的废弃矿山现状与治理规划一览表附表3
3、：临海市矿山自然生态环境保护与治理规划分区一览表附表4：临海市废弃矿山生态环境综合治理预计效果一览表图1：临海市矿山自然生态环境保护现状图图2：临海市矿山自然生态环境保护与治理规划图一、总 则（一）规划的目的、任务依据规划的目的：为全面贯彻中央“人口、资源、环境”的基本国策，实现省委省政府提出的建设“绿色浙江”的战略举措，重塑“蓝天、碧水、绿色”的良好生态环境，提高人民生活、生产的环境质量，促进我市经济社会可持续发展，全面实现建设小康社会，提前实现社会战略目标。进一步推进我市矿山自然生态环境保护与治理工作，实现矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展，特编制临海市矿山自然生态环境保护与治理规划。
4、规划任务：通过对市内矿山自然生态环境保护和治理的现状及有关情况进行调查研究，在基本掌握矿产资源采选活动所引发的自然生态的改变诸如植被破坏、水土流失、山地破坏、矿石渣石尾矿的污染、地表地下水体污染、大气污染、矿山地质灾害等矿山环境问题的基础上，认真分析规划区域内自然地理、社会经济发展现状、自然环境条件、矿山自然生态环境保护与治理存在的主要问题等背景条件，根据矿山所处地质环境和地貌特征、矿山规模和集中程度、地质灾害隐患特征和矿山生态环境影响程度等因素，进行矿山自然生态环境保护与治理规划分区。根据国家、省（部）颁发的矿山自然生态环境保护与相关法律、法规的要求，确定规划的指导思想与基本原则，制定规划目
5、标和实现目标所采取的主要措施。按照规划分区和矿山类型提出生态环境保护与治理的相应方案和目标，对矿山自然生态环境保护与治理工作进行全面规划和部署，对不同类型（关停、注销、生产）的矿山自然生态环境保护与治理提出相应的治理方案，对重点矿山自然生态环境保护与治理工作做出具体安排。规划依据：中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国环境保护法中华人民共和国森林法、中华人民共和国环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例、浙江省生态环境建设规划、浙江省矿产资源管理条例、浙江省人民政府关于矿山自然生态环境治理备用金收取管理办法的通知（浙政法200181号、）浙江省人民政府办公厅切实加强矿山自然生态环境保护和治理
6、工作的通知（浙政办发200375号）。浙江省矿山生态环境保护与治理规划，临海市域城镇体系规划（19992020年），临海市矿产资源规划（20012010年）、临海市国家地质公园规划、临海市地质灾害调查与区划、临海市地质灾害防治规划、临海市生态市建设规划。（二）规划基准年、适用期限、适用范围规划基准年为2003年。规划适用年限：为2042012年，其中近期至2007年，远期至2012年。规划适用范围：临海市所管辖的行政区域内各类关停及生产矿山所涉及到的生态环境问题。二、指导思想与基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”的重要思想及中央关于“在经济增长的同时控制人口增长，保持自然资源，保持
7、良好的生态环境”的基本国策为指导。树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，围绕绿色浙江战略目标，为推进临海市“工业园区化、农业产业化和区域发展城市化”的战略目标实现临海市经济跨越式发展，从临海市实际情况出发，坚持矿产资源开发与生态环境保护并重，预防为主，防治结合的方针，正确处理好当前利益与长远利益，整体利益与局部利益的关系。做好矿山生态环境的恢复和保护工作，防治矿山地质灾害，最大限度地减少矿山活动对生态环境的污染和破坏，促进矿产资源的开发利用步入经济效益好，资源消耗低、环境污染少的良性循环，实现经济与社会、人与自然协调发展。（二）基本原则坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则。以经济
8、建设为中心，以科学的发展观，正确处理矿产资源开发利用与自然生态环境保护的关系。坚持矿山自然生态环境与治理以“谁开发、谁保护，谁破坏、谁复垦”的原则，明确采矿权人对矿山生态环境保护与治理的义务和责任。坚持因地制宜、分类指导、切实可行的原则。从矿山生态环境出发，预防为主，保护优先，突出重点，分别对关停矿山、生产矿山提出环境保护和治理要求，使规划具有较强的指导性和可操作性。坚持依靠科学进步，加强科学管理原则。广泛应用新技术、新方法，选择最佳治理方案，降低成本，实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。坚持矿山自然生态环境保护与治理统筹规划，突出重点，分阶段实施的原则。全面规划近期远期矿山自然生态环境保
9、护与治理的任务和目标，突出近期治理重点，使矿山生态环境有明显好转。坚持政府引导，以矿山企业为主体，按市场运作的原则。充分发挥政府在矿山自然生态环境保护与治理工作中的指导和协调作用，为矿山自然生态环境保护与治理提供良好的政策环境。建立政府投入与补偿机制，鼓励社会民间资金参与治理，建立完善的资金筹措机制。三、规划背景（一）自然地理与社会经济发展现状1、自然地理临海市位于浙江省东南沿海东部，东濒东海，南临台州市黄岩区与椒江区，西接仙居县，北邻天台县与三门县。陆地面积2171平方公里，地理座标：东经1204912141，北纬28402904，2003年底总人口110.368万。背山面海，境内以山地和丘
10、陵为主，地势自西向东倾斜。西部、西南、西北部多山，众峰云集，一般海拨在400800米之间，最高海拨括苍山1382.6米。中部丘陵与河谷相间。东部为滨海平原，地势平坦。年平均温度18.1，年日照时数一般为1556小时，年平均降雨量1838.6毫米，雨量集中在56月。区内主要水系为灵江。临海市处浙东沿海火山岩带中部，属华南褶皱系，浙东南褶皱带之温州临海坳陷区。区内地层主要发育侏罗系上统火山岩系，岩性以酸性凝灰岩、熔结凝灰岩、晶玻屑凝灰岩为主。局部发育白垩系下统粉砂岩、砂砾岩和凝灰岩。东部平原为第四系沉积。区内构造以断裂为主。断裂活动和大规模酸性火山岩岩浆喷发伴随岩浆侵入活动是本市中生代地质构造运动
11、的主要特色。临海古城是国家级历史文化名城，东部有国家级地质公园，西部有括苍山原始森林保护区，旅游资源丰富。2、社会经济发展现状临海市是浙江省沿海经济开发区的市县之一，是长江三角洲南翼的重要组成部分，直接受国际大都市上海的辐射和影响。其区界位于上海宁波国际枢纽港为核心的宁波舟山经济圈及温州经济圈之间的过渡地带。104国道、甬台温高速公路、金台高速公路（在建）、浙34、35、75和83省道、甬台温铁路（筹建）及金椒铁路（筹建）通过市域，并将临海市与周围大中城市和重要港口连结起来，是台州地区的陆上交通枢纽。2003年，全市生产总值124.12亿元，财政总收入130019万元。工业企业11007个，其
12、中国有及500万以上工业企业258个。工业总产值3124783万元，农业（含林、牧、渔业）总产值126146万元。工业化已初具规模，形成机电、医药化工、建筑材料、工艺美术和旅游用品等支柱行业。农业以稻麦为主，并向多种经济作物发展，已经建立了水产、水果、茶叶等多种类型生产基地。市域内旅游资源丰富，尤其是桃渚火山岩地貌特征景观、海蚀崖地貌景观，上盘翼龙与雁荡鸟化石地质遗址和小岭鱼类化石地质遗迹，并已建立临海国家地质公园。（二）矿山自然生态环境现状本市矿产资源丰富，开采历史悠久，正在开采利用的矿种有建筑石料、陶土、珍珠岩、花岗岩、叶腊石、铅锌矿、矿泉水及砂石、砖瓦粘土等。建筑石料和板材石料是临海市最
13、主要的矿产资源，储量丰富、潜力大。本市持证露天开采的矿山有52家，需治理的废弃矿山20家（附表1、附表2）。生产矿山中建筑石料45家、建筑板材1家、珍珠岩矿1家、陶土矿4家、叶腊石矿1家，规模均为小型。其产品主要满足于本地建设需要，珍珠岩、陶土和花岗石石材销往外地。1、建筑石料矿山主要为凝灰岩轧石、碎石、条石，是临海市最主要的矿产资源，资源量巨大，分布于市域各地，以中部和东部产地为主。其中流纹质玻屑凝灰岩、凝灰岩，中厚层状，新鲜岩石不易风化，成材好，易加工成条石与块石。矿山都为小型单斜陡坡型露天开采。凝灰岩因其岩石的稳定性，常形成高大的凹陷采坑壁，开采坡面坡度一般在6575，岩壁裸露面积大，表
14、土层薄，水土流失严重，植被自然恢复能力较差，但风化后的土壤肥力较强，部分废弃矿山岩壁裂隙中可见到植物的生长。2、花岗岩类矿山花岗岩类矿山主要加工饰面石材用料，市内可供饰面的石材岩石类型较多，有石英二长闪长岩、花岗岩、流纹岩等，主要分布在河头、东塍、上盘等镇。开采的矿山目前只1家，分布在河头镇。由于花岗岩类岩石裂隙不发育，开采方式为人工凿岩开采，形成的岩壁较规则，岩坡稳定性好，植被恢复能力较差。3、珍珠岩矿山主要分布在白水洋镇，周围出露地层为侏罗系上统西山头组熔结凝灰岩。目前只1家，露天开采，质量较好，开采坡面不规则，自然生态环境影响主要是植被破坏。4、叶腊石矿山分布在沿江镇杜岐，围岩为侏罗系上
15、统西山头组熔结凝灰岩，目前只1家，露天和平硐开采，质量较差。露天采场面不规则，植被被破坏。5、陶土矿山主要分布在永丰镇和大田街道相邻处，目前4家，出露地层为流纹斑岩。陶土原料为流纹斑岩全风化产物。采场边帮不规则，生态环境影响主要植被遭破坏，与周边自然生态环境协调较差。6、砖瓦粘土矿山本市砖瓦粘土主要取自江河淤泥和潮水冲积淤泥、海涂淤泥。对自然生态环境影响较小。7、建筑用砂取自江河中。对自然生态环境影响较大，往往造成江岸塌坍，河床地貌改变及河水浑浊。（三）矿山自然生态环境保护与治理存在的主要问题本市矿山主要为露天开采，因其矿石的化学性质、石料的加工方式及岩渣的回收利用，一般不会产生其它矿床采选时出现的尾砂排放、土壤重金属污染及地下水污染等问题，除了存在矿产资源的浪费问题外，产生的生态环境问题主要有：地貌与植被景观破坏，开采边帮坡度太陡，闭坑后恢复生态环境难度大，对地表水体的影响和表土浪费以及潜在的地质灾害等。1、影响城市及风景区景观部分采场暴露在中心城市周边、风景旅游区和交通干线两侧可直视范围内，影响自然景观及人们的生活环境质量。2、破坏地貌与植被自然生态环
