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1、 The Government Procurement Center of Hefei 第008号文本 建设方案 建设方案合肥市劳动局综合档案管理系统合肥市劳动局综合档案管理系统建设方案目 录第1章 项目概述11.1 项目名称11.2 领导机构和项目实施机构11.3 运行维护机构11.4 项目背景1第2章 需求分析32.1 总体设计要求32.2 业务需求42.3 系统软件需求42.4 数据接口标准定义和数据交换技术52.5 系统安全需求62.6 系统功能指标72.7 安全性指标82.8 系统性能指标8第3章 总体建设方案93.1 总体设计原则93.2 总体建设目标103.3 系统逻辑结构103
2、.4 系统技术路线12第4章 系统功能设计144.1 存储体系结构144.2 档案管理144.2.1 数据管理144.2.2 综合管理144.2.3 档案统计164.2.4 鉴定销毁174.3 多全宗管理174.4 文件管理184.5 收集整编184.6 系统设置与维护204.6.1 系统设置204.6.2 系统维护214.7 开发利用224.7.1 借阅管理224.7.2 统计年报244.7.3 档案编研244.7.4 信息服务子系统254.7.5 光盘制作274.7.6 工作量统计274.8 扩展功能274.8.1 数字化加工管理子系统274.8.2 数据一体化归档接口294.8.3 门户
3、系统集成304.8.4 CA集成314.8.5 利用审批流程314.8.6 专用检索引擎31第5章 系统技术特点325.1 图像处理技术325.2 OCR技术的应用325.3 档案管理平台技术335.4 全文检索技术335.5 多格式文件浏览技术345.6 流媒体在线播放技术的集成345.7 可扩展支持多种安全技术345.8 双层PDF技术34第6章 系统配置要求356.1 数据库356.2 网络操作系统356.3 中间件服务器356.4 服务器设备356.5 存储设备356.6 网络带宽36第7章 数字化加工方案377.1 数字化加工实施方案377.1.1 实施前的准备377.1.2 安装、
4、调试和配置377.1.3 信息采集和加工流程387.1.4 档案的出库387.1.5 案卷的拆分387.1.6 扫描397.1.7 图像的编辑和修整397.1.8 OCR397.1.9 著录407.1.10 图像和目录的挂接匹配407.1.11 质量检验407.1.12 案卷还原407.1.13 入库407.2 管理规范及流程407.2.1 安全保密协议407.2.2 施工场地管理规范417.2.3 档案实体管理规范427.2.4 数据采集规范427.2.5 档案实体管理流程437.3 实施人员及项目实施组织447.3.1 实施人员447.3.2 组织管理457.4 验收标准和方案457.5
5、售后服务和培训方案467.5.1 售后服务和技术支持467.5.2 数据采集相关培训46第8章 人员配置与培训478.1 人员配置计划478.2 人员培训方案478.2.1 培训目标478.2.2 培训实施过程478.2.3 培训规范48第9章 项目实施进度50第10章 风险分析及对策5210.1 软件风险管理5210.1.1 风险的分类5210.1.2 风险的识别5210.1.3 风险评估5310.1.4 风险的评价5310.1.5 风险的驾驭和监控5310.2 应急预备组织5510.3 应急计划55iv企业档案信息管理系统技术方案页码：88/93项目概述项目名称项目名称为合肥市劳动局综合档
6、案管理系统。领导机构和项目实施机构项目领导和实施机构为合肥市劳动局。运行维护机构项目运行维护机构为合肥市劳动局。项目背景随着各行业各领域的信息化水平的不断提高以及对档案信息化的认识不断深入，档案管理工作日益受到重视，人们对档案管理信息系统的定位提出了越来越高要求的同时也面临着许多新的问题。档案管理信息化主要面临着如下新的应用需求和挑战：档案类型繁多、层出不穷。档案管理信息系统需要管理的档案种类越来越多、越来越复杂，几乎涉及到了各行各业所有的档案信息，包括实体档案和电子档案。这要求档案管理信息系统几乎要包容所有的档案实体类型和电子档案类型，并能管理好。同时，还要适当兼容将来可能出现的档案实体类型
7、和电子档案类型；信息档案化。各行各业的大多数单位都建立了各种信息系统，但在经过一定的产生和利用后，这些系统中的信息累计得越来越多，这些信息系统内的电子信息的出口却是一个重大问题，需要按档案管理规章制度的要求归档到档案管理系统中；开放性应用。档案管理信息系统不再是一个简单的封闭的管理系统，它应是整个信息化平台中重要的应用系统。它需要与几乎所有的信息系统、尤其是业务系统进行一体化联接，实现信息的双向流动和共享。因而，要求档案系统具有良好的开放性和数据兼容能力；档案管理工作前移，为现实工作服务。档案管理信息系统不再被认为是起到保管过期资料的作用，而被要求深入到各个业务过程中，从信息的产生阶段和现行阶
8、段就介入，以便为现实工作服务。这样就要求档案管理工作前移，与各项工作紧密结合；新应用要求和新技术集成。随着档案管理应用的需求不断深入，需要集成进入更多的新技术成果。这要求档案管理信息系统具有良好的可扩展性，以便集成新的应用技术；异构数据海量存储。在档案管理范围不断扩大、应用不断深入的同时，不得不面临日益增长的海量档案数据的存储问题，并且这些档案数据是异构的、多种类型的。因而，要求档案管理信息系统具备灵活高效的存储体系结构。针对上述出现的新的问题和要求，各级政府部门也在逐渐加强数字化档案管理的建设，合肥市劳动局综合档案管理系统也正是在此背景下的建设项目。合肥市劳动局在新大楼的建设中，规划出600
9、平米的档案室，拥有500立方米的密集架，用于连接所有二级机构，本项目建设方案也是基于此环境的设计。需求分析总体设计要求（1）系统适用年限要求：保证软硬件至少在5年内满足需要，在对系统更新时，系统所有数据可以通过适当的迁移或不需转换即可完整无误地转入新的系统中。（2）支撑软件要求：系统的支撑软件要采用目前最先进的体系结构，与原有系统具有良好的接口和高度兼容性，并根据客户的具体业务要求选取性价比最高的方案。（3）数据库系统要求：要充分满足大容量数据存储和利用的要求，并保证系统的安全性和稳定性。（4）网络通信要求：档案管理中心网络满足主干千兆、桌面百兆的数据通信要求，政务专网、政务外网满足100M通
10、讯要求，支持多种连接协议（Ipv6、XML、J2SE等）。（5）用户操作要求：符合通用软件的操作习惯，能够简单方便地处理相应业务，用户不需要做特殊的技术均可以方便地操作系统。（6）系统响应要求：不考虑网络传输速度影响，在应用系统建设时选择的硬件产品的条件下，对于百万记录级（文字）复杂联合条件检索时，系统响应速度不低于10秒，其他多媒体文件目录搜索速度也应不低于该速度，全文检索可以稍低一些。（7）安全保密要求：安全保密对一个系统的安全运行非常重要，对系统的所有用户进行分级管理，设置不同的角色，每个角色分配不同的操作权限和数据权限，电子档案管理中心用户和政务专网用户登录系统都要进行身份验证，到电子
11、档案管理中心利用档案的用户，需用户出示有效证件，系统进行登记后，由系统管理员进行临时赋权，给予其一个临时用户名和密码，系统超级用户可用智能卡和计算机认证相结合的方式进行控制，系统指定超级用户用哪些计算机，超级用户必须同时提供正确的智能卡和用户密码才可以进入系统。系统也可考虑内嵌防火墙软件、安全IP技术、Kerberos v5安全认证功能等安全技术。业务需求建设综合档案管理系统，通过对业务系统电子文件的在线归档和对原有电子档案的集中管理，建立庞大的电子档案数据库，可以实现档案信息资源共享。扩展市劳动局利用档案的渠道，提高档案管理现代化水平，为方便社会各界查找利用档案和全面开发利用档案信息资源创造
12、条件。建设综合档案管理系统，便于各级党委、政府及其职能部门及时、系统利用档案进行科学的规划、决策，提高工作效率；有利于提高政府工作透明度，树立“服务政府”形象，密切政府与人民群众的联系。系统软件需求合肥市劳动局综合档案管理系统应支持多层结构，可以根据需要灵活配置；信息系统平台以公共组件为核心组成部分，结合业务组件一起来完成面向角色的服务；安全控制级别体系在系统的各个层次上，支持多种安全控制手段如用户授权、数据加密、网络控制等；标准规范接口允许授权用户以标准方式接入，系统提供定制接口，以满足党政平台上不断运行的应用系统中的数据可以转入档案管理系统中，确保系统的可扩展性。软件体系结构如下图所示：安
13、全控制级别合肥市劳动局综合档案管理系统标准规范接口应用软件应用软件应用软件应用软件应用软件业务组件业务组件业务组件业务组件业务组件合肥市劳动局信息系统公共组件公共组件公共组件公共组件公共组件数字化处理系统工具软件系统软件合肥市统一政务处理平台基础架构服务软件系统平台包括：系统软件、工具软件、应用系统、信息发布系统。系统软件：主要是提供工具软件、应用软件等的运行平台，系统操作平台。工具软件：主要是提供操作人员在使用电脑时某些方面的方便快捷功能。系统中兼容MS OFFICE 、WPS、ACDSee等应用软件系统。信息发布系统：根据档案门类和档案利用者的不同，通过信息发布系统可把档案发布到不同级别的
14、网络上（市劳动局内网、政务专网、政务外网网站）。应用软件：通过数据的输入、输出、交换、转换、流通、共享等，实现数据管理和辅助领导决策。数据接口标准定义和数据交换技术l 基于XML实现数据交换l 数据接口规范定义：基于国家标准的基本档案类型，我们运用XML技术制定了相应的标准，以便实现合肥市劳动局和合肥市档案馆的数据交换。通过接口来进行数据转移需满足以下要求：l 数据的完整性：指转入的目录数据、电子文件全文在转入前后数量完全一致，内容没有错误；l 数据的原始性：要保证目录数据与全文文件的对应关系及目录数据各字段的对应关系正确；l 数据的安全性：应防止通过接口程序造成敏感数据的泄密或造成数据的不可读；l 转移的方便性：数据转移应具有操作上的简便性，由一般的操作人员即可进行。系统安全需求安全性是管理系统最重要的系统需求之一，它包括系统安全性和信息安全性。系统要采取多层保护和防范措施，既要防止非法用户的侵入，又要保证系统各类使用者分级按权限操作，同时要保证系统长期稳定地运行。具体包括加密通信、防病毒、防火墙、防黑客、安全认证、网络安全审计、网络诊断和性能分析、网络监控和检测等方面，设计时要充
