《工程量清单计价与传统定额计价的比较研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《工程量清单计价与传统定额计价的比较研究（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、工程量清单计价与传统定额计价的比较研究基建管理优化第20卷2008年1期总第74期工程量清单计价与传统定额计价的比较研究西安理工大学水利水电学院赵长伟研究生李守义教授摘要:工程量清单计价模式是国际工程招投标管理中的普遍采用的计价方式,也是有效控制建设项目投资的手段.工程量清#-if价模式是顺应市场经济要求的计价形式,它确定的是建筑工程的市场价格;定额计价是顺应计划经济要求的计价形式,它确定的是建筑工程的计划价格.本文主要采用比较的研究方法,在两种计价模式的价格形成指导思想,编制依据,费用构成,工程量计算规则,合同价的调整方式和工程的风险承担等方面进行研究,体现出工程量清单计价是一种符合我国国情
2、而又与国际接轨的工程造价管理体制,是我国建设工程造价的发展方向.关键词:工程量清单计价;定额计价;比较研究一,我国建设工程造价的发展90年代,国家提出了”控制量,指导价,竞争费”的改革措施,实行定额中人工,材料,施工机械台时的消耗量和相应的价格相分离,形成了改良的定额计价模式.即建筑安装工程中的人工,材料,施工机械台时消耗量仍以定额为标准,而相应的价格以市场为依据,使价格逐步走向市场化.2003年7月1日起,我国正式推行建设工程工程量清单计价,这种计价模式是对我国原有定额25基建管理优化第20卷2008年1期总第74期计价模式的改革,工程量清单计价是实行”量价分离”,以市场价格和施工企业内部定
3、额确定招投标价格的一种国际上普遍采用的工程施工招投标方式.工程量清单计价模式从项目划分,工程量计算规则和计量单位等方面体现了建设工程工程量清单计价”四统一”的原则,目9统一的分部分项工程项目名称,统一的分部分项工程项目编码,统一的工程量计量单位,统一的工程量计算规则,为工程量清单计价模式提供基础,这也是建立全国统一的建设市场的必要前提.二,工程量清单计价的有关概念工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目,措施项目,其他项目名称及其相应工程数量的明细清单.工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费,措施项目费,其他项目费和规费,税金.工程量清单计价方
4、法是指建设工程招投标中,招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量,由投标人依据工程量清单自主报价,并按照评审要求低报价中标的工程造价计价方法.三,工程量清单计价与传统定额计价比较研究(一)工程量清单计价与定额计价的价格形成的指导思想不同工程量清单计价和定额计价价格形成的指导思想不同,是两者的最根本的区0.定额计价的两个基本特征是:首先,从本质内容上看,是以定额子目构成直接费,以直接费为基础,乘以各种费用项目的费率,得到其他直接费,间接费,计划利润和税金,组成建筑安装工程造价;其次,传统定额计价模式的实质上依然是量价合一,是指人工,材料,施工机械三要素的消耗量的水平是统一的,反映的是社会平
5、均生产条件下的消耗水平,没26有区分工程实体消耗与施工措施手段消耗,将两者合二为一,将技术设备,施工手段,管理水平等本属于竞争机制的活因素固定化了;同时,人工费,材料费,施工机械使用费的单价是定额规定的静态的计划性价格,各种费用的费率是由定额规定的指令性取费标准.因此,传统定额计价模式下,建设工程造价实际上是一种政府规定的计划价格.工程量计价清单模式采用的是市场计价模式,这种计价模式也有两个基本特征:一是计价依据上实行”量价分离”的原则;二是在计价处理方式上,实行”控制量,指导价,竞争费”的模式,工程量清单计价的价格因素构成是将施工中实体性消耗和施工措施性消耗分开,既体现了工程量清单计价的”四
6、统一”的原则,又实现了政府间接调控,市场形成价格.因此,工程量清单计价模式下,建设工程造价是一种由市场竞争而形成的市场价格.(二)造价编制依据不同定额计价的依据是建设工程主管部门按照社会平均生产力水平和管理水平统一编制的概(预)算定额,或当地定额管理部门编制的地区统一的单位估价表和费用定额.工程单价是以定额为依据编制的,实际上是一种指令性的计价模式.工程量清单的编制依据是建设部行政主管部门颁发的工程量计算规则,分部分项工程项目划分及计量单位的规定,施工设计图纸,施工现场情况和招标文件的有关要求.工程量清单计价主要依据是施工企业定额.施工企业定额是根据本企业的施工技术和管理水平,以及有关工程造价
7、资料制定的,是施工企业完成分部分项工程需要的人工,材料,机械台时消耗量,以及配备的管理状况,各项管理费支出标准等.企业根据自身施工技术状况,管理水平和市场行情编制出的综合单价进行自基建管理优化第20卷2008年1期总第74期主报价时,工程价格通过招投标市场竞争来确定的,这就从根本上改变以往政府定价模式,真正建立起市场形成建设工程造价的机制,实现建设工程造价改革的最终目标.(三)工程造价的费用构成不同采用定额计价,建筑安装工程造价是由直接工程费,间接费,利润和税金构成.编制造价时先计算单位工程的直接费,再以单位工程的直接费(或人工费)为基数计算单位工程的其他各项费用,利润和税金等,然后汇总得到单
8、位工程的造价,汇总单位工程的造价得出单项工程的造价.采用工程量清单计价时,建筑安装工程造价由分部分项工程量清单费用,措施项目清单费用,其他项目清单费用,零星项目清单费用和规费,税金等五部分构成.清单计价的价格因素构成是将施工中实体性消耗和措施性消耗分开.分部分项工程费用,措施项目费用和其他项目费用采用综合单价计价.综合单价包括完成工程量清单中_个规定计量单位的分部分项工程项目所需的人工费,材料费,机械使用费,管理费和利润,并考虑一定的风险因素.(四)工程量计算规则不同.定额计价则是建筑安装工程工程量规则,工程量清单计价的计算规则执行的是建设工程工程量清单计价规范.两种计算规则的实质是有区别的,
9、定额项目是以工序为划分项目的原则,因此定额中已经综合考虑了施工中的各种消耗;清单项目的工程量以实体项目工程量为准,并以完成后的净值计算.(五)合同价调整方式不同传统的定额计价合同价调整方式有:变更签证,定额解释,政策调整.采用传统的预算定额经常有定额解释和定额规定,结算中又有政策文件调整.程序比较烦琐,同时会造成很多没有必要的争执.工程量清单计价合同价调整方式主要是索赔.工程量清单的综合单价一般通过招标中报价的形式体现,一旦中标,报价作为签订施工合同的依据相对固定下来,工程结算按承包商实际完成工程量乘以清单中相应的单价计算,综合单价确定后不能再变,价格风险由承包商承担.工程量清单计价是综合单价
10、.不能随意调整.减少了施工企业和业主问的矛盾.对于有些工程的工期较长,在明确投标时的基准价格后,双方须在合同专用条款内约定合同价款的调整办法.(六)工程风险承担不同定额计价模式下,招标文件中只有比较粗略的工程量清单,建设工程一般采取总价合同中标,投标人既要承担工程量上的风险.同时也要承担价格的风险.工程量清单计价模式下,工程量清单是招标文件的重要组成部分,各投标人(承包商)在相同的工程量条件下竞争工程价格.招标人或是业主委托咨询单位编制工程量清单,承担工程量上的风险.投标人报价应考虑多种因素,由于综合单价通常不调整,一般采取单价合同,故投标人要承担组成价格的全部风险.工程量清单计价模式对工程的
11、风险进行了更为合理的分担.对于有些工程来讲,由于工期较长,这种风险因素由承包商来承担依然很大,价格的变动随着市场的变化依然很大,由于目前的经济过热也会增大承包商的风险.合理的规避风险是建设工程工程量清单计价模式下招投标研究的重要内容.四,小结工程量清单计价模式有利于施工企业编制自己的定额,通过加强企业内部管理,提高技术水平和企业内部定额水平,增强了企业的竞争力,从而推动整个建筑行业健康发展;而由投标单位根据自身情况自行编制综27基建管理优化第20卷2008年1期总第74期合单价,实现优价中标,克服了原有定额计价招标的不足;另外,工程量清单计价具有合同化的法定性,投标时的分部分项工程综合单价在一
12、定范围里一般是不改变的,从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作,提高了工作效率.但是,我国建设工程工程量清单计价仍然有很多有待完善的地方:首先,由于建设工程的复杂性,单个施工企业编制自己的企业定额有一定的难度,企业定额的形成还需要一定时间,企业报价时依然要参考政府发布的反映社会平均水平的定额,因此企业的报价仍然无法真实反映自身的管理水平和技术实力,招标人也难以从工程成本核算以自身优势去分析投标报价,给有效评标定标造成一定的阻碍.在短时间内仍然会出现定额汁价与工程量清单计价并存的局面.其次,我国的建设立法仍然滞后,规范的建筑交易市场还未建立,与工程量清单计价规范相配套的各种法规还有待完善
13、和制订.我国大部分施工企业还无法真正成为市场的主体,价格决策的主体,现阶段预算定额规定的实物消耗量指标仍具有一定的法令性.工程造价信息网的不完善,使得施工企业不能够获取到全面的人工,材料,施工机械的价格信息.第三,在推行工程量清单计价模式后,许多施工企业为了中标,在清单中运用不平衡报价,以低于成本价的报价竞标,企图在中标后利用索赔达到高价结算的目的,或者是通过偷工减料降低施工成本.而在现阶段,招标方在评标定标时如何分析分部分项工程量清单项目的综合单价是否合理,如何综合考虑其他项目清单中的报价和费率合理程度,以及如何判别每个投标报价是否低于其个别成本等问题在短时间内仍然无法有效解决.第四,与国外
14、相比,我国从事工程造价工作的社会中介机构及专业造价人员相当匮乏,无法像国外的工程造价中介机构一样在建筑领域承担起主要的造价计价及管理工作.主要参考文献:1李守义,张晓飞,司政主编.工程造价.北京:中国电力出版社.20072刘钟莹,茅剑主编.建设工程工程量清单计价.南京:东南大学出版社,2004.93宁素莹主编.工程造价管理.北京:科学出版社,2006(本文主审:晓翰教授).米.米.桨米.米采.米米.(上接第38页)假设宏发公司与飞宏企业采取不共同承担分担风险的经营方式,日9宏发公司将房产出租给飞宏企业.由飞宏企业独立经营,飞宏企业每年交给宏发公司利润1o0万(这里可以看成租金),那么按照从租计征的方法计征房产税,宏发公司的年应纳房产税额为(湖南省的扣除率为避免0%):10012%=12(万元)?8可以明显看到,联营共同承担风险比独立经营不共同承担风险要节省4.32万元的房产税,但是也要看到联营共同承担风险会增大纳税人的风险系数,所以在选择这种筹划方法来筹划房产税的时候,应该全面考虑各种因素,在联营共同承担风险对纳税影向比较小的情况下,则可以考虑这种合作方式,达到合理节税的目的.(本文主审:扈姬优教授)
