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1、附件东营临港产业区（起步区）发展规划二一三年七月1目 录前 言1第一章 发展基础和发展机遇2第一节 发展现状2第二节 发展优势4第三节 发展机遇6第四节 主要挑战7第五节 重要意义8第二章 指导思想和发展目标10第一节 指导思想10第二节 发展原则10第三节 发展定位11第四节 发展目标11第三章 空间布局及功能分区14第四章 产业发展思路和重点16第一节 生态化工产业16第二节 现代物流业19第三节 清洁能源业21第四节 高端机械制造业22第五章 基础配套设施建设24第一节 加快东营港建设24第二节 加强园区基础设施建设25第三节 加强生态环保建设26第四节 推动社会事业快速发展28第六章
2、政策保障机制30第一节 创新体制机制30第二节 加大政策扶持30第三节 加强对外交流合作31第四节 强化科技创新和人才支撑32第七章 规划组织实施34附图：东营港经济开发区地理区位图东营港区布置规划图东营港经济开发区功能分区图东营港经济开发区港城规划图前 言东营临港产业区是黄河三角洲高效生态经济区发展规划确定的四大临港产业区之一，是山东半岛蓝色经济区发展规划确定的半岛蓝色经济区的重要组成部分，规划要求“发挥高效生态经济区建设的龙头带动作用”，“要强化东营港的区域中心港地位”。作为东营临港产业区的起步区，东营港经济开发区依港而建，是2006年4月经山东省政府批准设立的省级经济开发区，是国家级石油
3、化工产业区。东营港是国家一类开放口岸，是黄河三角洲区域中心港，是黄河三角洲对外开放的桥头堡。东营港经济开发区实行“港区城一体化”发展模式,开放式经营、封闭式管理，是东营市委、市政府确定的全市实施黄蓝国家规划的核心突破区和重点打造的三大经济增长极之一。依据黄河三角洲高效生态经济区发展规划、山东半岛蓝色经济区发展规划及东营港总体规划，特编制东营临港产业区(起步区)发展规划。东营临港产业区(起步区)规范范围包括东营港经济开发区全部，直接管辖区102平方公里，规划控制区232平方公里。规划期限为2012-2020年。第一章 发展基础和发展机遇东营临港产业区(起步区)-东营港经济开发区（以下简称开发区）
4、位于山东半岛与京津冀地区、辽东半岛等环渤海湾地区三个主要经济圈和城市群的连接部，具有明显的区位优势，拥有丰富的沿海岸线资源、水资源和土地资源等要素优势。近年来，东营港经济开发区深入贯彻国务院批准的黄河三角洲高效生态经济区发展规划和山东半岛蓝色经济区发展规划的重大战略部署，区内潜在资源优势正逐步转化为现实生产力。目前，开发区在基础设施建设、临港产业发展、港口建设和社会事业等方面已取得重大成就，为开发区进一步实现健康、快速、平稳发展奠定了基础。第一节 发展现状港口建设运营快速推进。东营港是开发区建区载体和发展基石。东营港在以前建设的基础上，2004年实施扩建，建成7020米引桥和2个3万吨级码头，
5、并进一步引进企业资金18亿元，实施了中海油、万通、宝港十大业主码头建设，目前东营港引桥达到9600米，泊位已达29个，吞吐能力达到3000万吨，主要运营燃料油、成品油，粮食、原盐、陶土、石油焦、砂石料及煤炭等货物，为开发区发展建设及全市化工产业发展提供了强有力的物流支撑。园区基础设施建设初具规模。区内基础设施建设方面，按照先急后缓、重点突出、分步实施的原则，全区累计完成投资60亿元，用于完善园区基础设施建设。重大基础设施建设顺利，总投资8.98亿元全长17.46公里的公共管廊带陆上段工程土建施工基本完成。总投资9.93亿元的海堤工程加快建设，顺利实现了工程全线合拢。市政公用设施不断健全，全区已
6、累计建成通车道路88.5公里，铺设供水管线90公里，架设电力线路150公里，完成填土5800多万立方，建成燃气管网13公里，基本达到了“三通一平”要求，全区项目承载能力明显增强。产业发展成效明显。开发区始终把招商引资工作作为全区工作的重点，全区投产和在建项目达到60多个，总投资超过800亿元。总投资80多亿元的中海油、万通、宝港三大临港物流园区正在加快建设，到2012年底开发区仓储物流区液体化工品一次性仓储能力达到306万方。引进国内外知名企业，建设了石油化工等一批大型项目，开发区逐步成为环渤海区域重要的投资热点。社会事业同步发展。在加快产业发展的同时，开发区高度关注民生建设，促进和谐发展。城
7、市服务功能不断增强，万达金融中心正在加快建设，消防特勤站、海员俱乐部、港城花园、企业公寓、金港商城、东港新村、开发区幼儿园等项目正在快速推进。社会服务体系建设加快推进，规划布局学校、医院、文化体育等公益性设施。强化社会治安综合治理，加快推进“平安港区”建设，保障人民群众安居乐业。第二节 发展优势区位条件优越。东营港开发区地处山东半岛与京津冀地区、辽东半岛等环渤海湾地区三个主要经济圈和城市群的连接部，区位优势明显。东营港北距天津港90海里，东距龙口港72海里，距大连港122海里，与朝鲜半岛和日本列岛隔海相望，是环渤海湾从山东龙口到河北黄骅约1000公里海岸线上一座区域性重要港口，经济腹地可辐射山
8、东、河北、河南、山西等地区。对外交通便利，与北京天津等大城市有高等级公路相连，东营港至济南高速公路已开工建设，疏港铁路、环渤海高等级公路正在积极推进中；东营机场已完成4D级改造，已开通到北京、上海、大连、海南、宁波等大城市航线。资源禀赋良好。开发区规划范围内全部为国有未利用土地，是我国东部沿海地区后备土地资源最多、开发潜力最大的地区之一。土地成方连片，没有耕地，不涉及“三农”，适宜发展各类临港产业，特别是生态化工产业、现代物流业。开发区是环渤海地区淡水资源十分丰富的地区，黄河在东营入海，流路稳定，多年平均净流量228亿立方米，保持了十年不断流。蓄水能力1720万立方米的孤东水库和蓄水能力达1亿
9、立方米的孤北水库，可以支撑开发区大规模开发建设需要。建港条件良好、港区特色明显。东营港海域等深线密集，岸边距深水区距离较短，是渤海湾泥质海岸建设港口的天然良址。同时，由于外海无潮点的存在，泥沙锋面犹如一堵墙挡住了黄河入海泥沙向北运移，为港口发展提供了最为有利的条件。开发区依托东营港建设，东营港是一类开放口岸，前港后区，港区一体，以港带区，以区促港。有利于构筑海陆相联、快捷通畅的临港物流网络，降低企业生产成本，充分利用国内、国外两个资源，形成强大的资源集聚能力。经济支撑能力强。2011年全市生产总值达到2676.35亿元，同比增长12.7%；地方财政收入135.27亿元，同比增长29%；全社会固
10、定资产投资达到1574.72亿元；实现进出口总值102.2亿美元，同比增长26.1%；2011年，开发区生产总值达到17亿元，地方财政收入1.8亿元，全社会固定资产投资达到36亿元，实现进出口总值2626万美元。全市及东营港经济开发区的经济持续快速发展为开发区建设提供了坚实基础。科技支撑能力好。东营市是全国科技进步先进市和国家技术创新工程示范城市，实施了“百名博士进东营”等一系列人才引进战略,汇集了一大批科研机构和高技术人才。全市各类人才总量达到18.6万人,占全市总人口的比重达到10%。目前全市已建成1家国家大学科技园、4家国家级高新技术创业服务中心、1家省级高新区和1家省级创业中心，与20
11、0多家高等院校和科研单位建立了科技合作关系。区内企业积极引进国内外先进技术和高科技人才，并与大专院校进行合作，区内企业员工大中专以上学历达到70%，为港区发展奠定了良好的科技及人才基础。第三节 发展机遇 “蓝黄”两大国家战略深入推进。2009年11月23日，黄河三角洲高效生态经济区发展规划经国务院批复，黄河三角洲开发建设正式上升为国家战略。国家规划明确提出“要强化东营港的区域中心港地位”、“东营临港产业区要发挥龙头带动作用”。山东省委、省政府出台了关于贯彻落实的实施意见，要求加快东营临港产业区建设。开发区作为东营临港产业区的龙头和优先发展区，东营市委、市政府高度重视，提出要“把最能体现和代表龙
12、头地位的东营港经济开发区作为重中之重，举全市之力予以突破”。上级各级政府的支持，使开发区迎来难得的历史发展机遇。产业布局加快调整。黄三角国家战略的批复加速了东营市产业布局调整步伐。市人大常委会工作报告明确提出“新上化工项目要坚决放到临港产业区，不能再在中心城区附近落地”，东营中心城及周边区县石化企业实施搬迁改造，加快向临港产业区集聚发展，为东营港开发区快速发展创造了条件。国家级石油化工产业区设立。2009年4月26日，中国石油和化学工业联合会批复东营港经济开发区为全国第13个“石油化工产业区”，也是黄河三角洲区域唯一的国家级石油化工产业区，这为加速开发区临港化工产业发展创造了有利条件。国际国内
13、产业加速转移。随着经济全球化和区域经济一体化，国际国内合作交流不断增强，产业转移步伐加快，为开发区招商引资工作和扩大对外贸易提供了发展机遇。另外，我国建设用地趋严的政策背景，为开发区承接国内外产业转移创造了政策比较优势，有利于吸引国际国内直接投资及承接国内外产业转移，促进园区快速发展。第四节 主要挑战基础设施尚需完善。由于建区时间短，融资渠道单一，资金缺口较大，港口建设和园区基础设施与实现“突破发展”的要求相比尚有较大差距。液体化工泊位、集中供热、工业气体、化工管廊等企业急需的公共设施项目尚未建成，东营港区内海堤建设和城市服务功能滞后，疏港方式单一且能力不足，成为影响项目入区的瓶颈。区域竞争日
14、益激烈。黄河三角洲区域内其他各市都以国家规划批复为契机，出台了力度较大的配套政策，加速集聚要素资源，区域间面临着巨大的竞争压力。更大范围内，环渤海经济区各地市都在加快发展，尤其是天津滨海新区、河北的曹妃甸等地区有些产业与开发区发展方向类似，产业竞争异常激烈。自然生态环境敏感度高。东营港经济开发区濒临渤海湾，成陆时间短，周边还有黄河口湿地，在拥有比较丰富的自然资源的同时，生态环境脆弱成为制约临港产业发展的一大障碍。社会公共事业发展压力大。短期内公共交通、学校、医院等公益性社会事业，以及商贸、金融等现代服务业发展尚滞后于园区产业发展，阻碍了开发区吸纳人口的功能，对开发区的经济建设形成制约。第五节
15、重要意义有利于推动区域经济发展。加快港口建设，提高吞吐能力，提升运营水平，不断开拓市场，为全市经济社会发展提供强有力的物流支撑。加快开发区建设，有利于发挥区域性重要港口的作用，统筹海陆资源开发，打造新的经济增长极，优化区域产业布局。开发区作为东营临港产业区的龙头和优先发展区，其发展对于东营乃至黄河三角洲经济发展起到积极的促进作用。有利于促进国际国内合作。加快开发区发展，有利于承接国内外产业转移，吸引国际国内直接投资，加强与长江三角洲、珠江三角洲和港澳台等地区的对接、交流与合作。有利于推进产业结构转型升级。建设东营港经济开发区，有利于推动生态化工产业及战略新兴产业的发展；有利于促进知识、技术、人才、项目聚集，推进技术创新、制度创新和管理创新，加快培育战略性新兴产业集群，打造高端产业项目聚集区，有助于推动东营市产业结构转型升级。有利于发挥示范带动作用。作为东营临港产业区的起步区，加快开发区建设，有利于形成新的政策优势和体制创新优势，集中各类优势资源，迅速提升开发区服务功能，强化辐射带动能力，最大限度发挥政策效应；有利于构建经济、社会、生态协调发展的新模式，打造特色循环经济园区和生态园区，增强可持续发展能力，在推进经济发
