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1、历届世界气候大会情况综述 地球是人类赖以生存的家园，随着世界工业的不断发展，大量污染物和温室气体的排放，导致全球气候不断恶化，极端天气的短增多，温室气体的大量排放，导致了全球变暖，海平面上升等世界性的难题，对人类的生存和发展造成了严重威胁，因此，节能减排，共同保护我们赖以生存的家园是每个国家和公民应积极履行的义务。1、2011年南非德班世界气候大会一、会议时间：2011年11月28日12月9日二、会议地点：南非德班三、会议主题：为了明天四、会议议题：（1）、确定发达国家在京都议定书第二承诺期的量化减排指标。（2）、明确非公约发达国家在公约下承担与其它发达国家可比的减排承诺；（3）、落实有关资金
2、、技术转让方面的安排。（4）、细化坎昆协议中有关“三合”和透明度的具体安排。五、会议的共识与分歧：1、会议达成的共识：德班会议就确立新的全球气候变化谈判议程达成一致。使京都议定书获得了有保障的第二承诺期，从而让相关政策有了更大的确定性；同时，这次会议还奠定了基础，以便建立一个更加广泛的、以法律形式适用于所有国家的气候机制；此外，发展中国家还获得了一些工具支持他们减缓和适应气候变化的努力。（1）、批准京都议定书第二承诺期，从2013年1月1日开始实施。（2）、各方进一步明确和细化了适应、技术、能力建设和透明度的机制安排。（3）、启动绿色气候基金，确定了基金的管理框架和运行模式。（4）、明确了20
3、20年后公约实施的进程，向国际社会发出积极信号。2、会议存在的分歧：对于本次会议的两大焦点议题京都议定书第二承诺期和绿色气候基金设计，目前各方依旧存在较大分歧。 在绿色气候基金问题上，除美国、沙特等“少数派”依旧对基金设计持较大意见外，77国集团加中国、小岛屿国家、欧盟等各谈判集团的主流意见是，要让基金管理机构立刻成立并运作起来。欧盟认为，可以先对基金过渡委员会草案做一个“总结论”，在表示接受的同时列出各方的意见，要求基金管理机构成立后再予以解决。欧盟的这一方案获得了较大支持。东道主南非代表团团长莫莱瓦认为，在德班气候大会上就应该宣布基金成立，出资等问题上的分歧可以留待明年在卡塔尔举行的公约第
4、18次缔约方会议解决。在京都议定书第二承诺期和发达国家的减排问题上，各主要谈判集团都已表明了态度。美国声称，除非中国、印度等新兴经济体也接受有约束力的减排指标，否则美国不可能考虑强制减排；欧盟则强调，德班气候大会应该绘出“路线图”，即到2015年前缔结一个所有主要排放国(包括美国和新兴经济体)都承担减排指标的协议，并于2020年生效。在这个前提下，欧盟才接受京都议定书第二承诺期。发展中国家则坚持基于“共同但有区别的责任”原则，发达国家应当率先大幅度减排。中国代表团副团长、中国应对气候变化谈判首席代表苏伟接受记者采访时强调，现在就要求发展中国家承担绝对量化减排指标是不公平的，也是不符合公约精神的
5、。六、中国政府的态度和主张1、要明确发达国家在京都议定书第二承诺期进行大幅度绝对量化减排的安排。这是德班会议最为紧迫的任务，直接关系到德班会议的成败。2、明确非京都议定书发达国家在联合国气候变化框架公约下承担与其他发达国家在京都议定书下可比的减排承诺。这种可比性包括减排的性质、范围和遵约机制等。3、细化并落实适应、资金、技术转让、能力建设方面的机制安排，细化体现发达国家和发展中国家区别的。 “三可”(可测量、可报告、可核实)和透明度的具体安排，中国支持在德班会议上就发达国家减排承诺及其对发展中国家资金、技术转让和能力建设支持的“三可”和发展中国家自主减缓行动“国际磋商和分析”问题做出具体安排。
6、4、中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施加强节能、提高能效工作。2、2010年墨西哥坎昆世界气候大会一、会议时间：2010年11月29日12月10日二、会议地点：墨西哥坎昆三、会议主题：关注人类长远利益，共同应对气候变化四、会议议题：（1）各国将依据怎样的时间表减排多少？（2）建立何种形式的减排监督体系？五、会议焦点：资金和技术。六、会议目的：一是在京都议定书下，确定发达国家缔约方在2012年后第二承诺期的减排指标；二是在公约长期合作行动特设工作组下，没有参加京都议定书的发达国家应该承担与其他发达国家可相比的减排指标。七、会议的结构和成员国：到目前为止已有19
7、2个国家批准了联合国气候变化框架公约。这些国家称为缔约方。另外有5个国家为观察员身份。 合作伙伴：与全球环境基金合作，向穷困国家转让资金，支援它们减排。政府间气候变化专门委员会是联合国机构，向联合国气候变化框架公约提供气候变化方面的信息。八、会议的共识与分歧：1、会议达成的共识：（1）.第二承诺期：同意京都议定书工作小组应“尽早”完成第二承诺期的谈判工作，以“确保在第一承诺期和第二承诺期之间不出现空当”。（2）.减排：巩固了各国在哥本哈根承诺的减排目标。（3）.透明度：规定发达国家改善其排放量和减排行动的报告（包括每年提交排放清单，报告援助发展中国家减排的资金情况等），同时也规定发展中国家每两
8、年进行一次排放和减排报告。（4）.资金：关注到发达国家集体承诺提供新的和额外的资金，在2010年至2012年间启动300亿美元的快速启动资金，该资金将优先用于生态最脆弱的发展中国家。在长期资金问题上，决定“按比例增加新的、额外的、可预期的，以及足够的资金应该提供给发展中国家”，并承认发达国家应在2020年联合募集1000亿美元用于发展中国家。2、会议的分歧：（1）美国：要求印度和中国等新兴经济体做出减排承诺的立场不会改变。并称如果新兴经济体不能在减排目标上做出承诺，会议将无法取得进展。（2）日本：称“永远”不会就京都议定书第二阶段减排目标做出承诺，因此获颁发给阻碍谈判者的“化石奖”。（3）欧盟
9、：发展中国家也要承担新的责任。只要其他主要排放国家愿意承担相应责任，欧盟随时准备采取力度更大的减排措施。（4）中国：希望发达国家和发展中国家本着“共同但有区别的责任”原则，承担各自的责任和义务，使坎昆达成广泛均衡的一揽子决议。（5）基础四国：四国都是气候变化的受害者，必须在坚持“共同但有区别的责任”原则之下应对气候变化。“基础四国”力挺成立新的气候基金，须执行300亿美元的快速启动资金，帮助发展中国家应对气候变化。(“基础四国”是指中国、印度、巴西、南非)，面对气候变化议题，四个重要的新兴经济体走到了一起，相互协助，协调立场。九、中国政府的态度和主张：1、中国政府向来高度重视气候变化的问题，从
10、对中华民族和全人类长远发展的高度负责任出发，主张切实有效的国际合作，共同应对气候变化，就本次会议的谈判宣言而言，最核心的任务是严格遵循巴厘路线图授权，进一步加强公约及议定书的全面、有效和持续实施，统筹考虑减缓、适应、技术转让和资金支持。2、作为国际气候变化谈判的积极、建设性参与者，中国希望坎昆会议能够在已有法律的基础上，通过公约和议定书的法定谈判机制，完成落实巴厘路线图的谈判任务，达成有法律约束力的成果。3、我国将在坎昆气候大会谈判中发挥建设性作用在即将召开的联合国坎昆气候变化谈判进程中，我国将继续发挥积极、建设性作用，但反对以任何未经缔约方充分讨论和认可的“空降案文”作为坎昆会议的谈判基础。
11、4、坚持双轨制谈判 希望取得实质进展 发展中国家关心两个问题。一是发达国家承诺在2012年前向发展中国家提供300亿美元的快速启动资金并承诺1000亿美元的长期资金；二是技术转让，包括转让技术和促进转让的原则安排。3、2009年丹麦哥本哈根世界气候大会一、会议时间：2009年12月7日12月18日二、会议地点：丹麦首都哥本哈根Bella中心三、会议主题：为明天而“战”四、会议议题：（1）工业化国家的温室气体减排额是多少？（2）像中国、印度这样的主要发展中国家应如何控制温室气体的排放？（3）富国如何资助发展中国家减少温室气体排放、适应气候变化带来的影响？（4）如何管理这笔资金？五、会议焦点：主要
12、问题集中在责任共担六、会议目的：商讨京都议定书一期承诺到期后的后续方案，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。七、会议的结构和成员国：到目前为止已有192个国家批准了联合国气候变化框架公约，超过85个国家元首或政府首脑、192个国家的环境部长出席。八、会议的共识与分歧：1、会议所达成的共识：1、维护了联合国气候变化框架公约和京都议定书确立的“共同但有区别的责任”原则，坚持了“巴厘路线图”的授权，坚持并维护了公约和议定书“双轨制”的谈判进程。 2、在“共同但有区别的责任”原则下，最大范围地将各国纳入了应对气候变化的合作行动，在发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动方面迈出了新的步伐
13、。 3、在发达国家提供应对气候变化的资金和技术支持方面取得了积极的进展。 4、在减缓行动的测量、报告和核实方面，维护了发展中国家的权益。 5、根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）第四次评估报告的科学观点，提出了将全球平均温升控制在工业革命以前2的长期行动目标。2、会议中存在的分歧会议分歧美国欧盟中国等发展中国家减排目标美国要求中印等发展中排放大国“共进共退”欧盟要求中美行动起来发展中国家要求发达国家大幅提高减排目标资金援助美国没有提出一个资金数额欧盟尚未给出具体的资助数额发展中国家要求发达国家资助领导地位美国期待恢复领导地位欧盟重申在气候问题上发挥领导作用专家：中国作为大国应积极采取行动
14、碳关税美国拟立法对进口货物征收碳关税欧盟内部对设立碳关税分歧严重中国：坚决反对 碳关税损害发展中国家利益九、我国政府的态度及主张：全球来讲，共有192个国家参加了全球气候保护协定联合国气候变化框架公约，并于 1997年签订了京都议定书，承诺在2012年前共同削减温室气体排放、并帮助脆弱地区应对变暖带来的灾害。而中国也已经从科学和社会发展等多方面认识到了气候变化的巨大影响，并且开始进行着积极的应对。我国于2005年通过了第一部中华人民共和国可再生能源法。在这个积极政策的引导下，截至2008年底，我国风电发电量128亿度，比上年增加126.79%。风力发电已经成为这场能源革命中的主要力量。我国也已
15、成为全球最大的光伏产业基地，去年太阳能发电量达到1.1GW，占全球太阳能发电总量的27.5%。此外，我国还提出了到2010 年实现单位国内生产总值能源消耗比2005年降低20%左右、到2010年努力实现森林覆盖率达到20%、2020年可再生能源在能源结构中的比例争取达到16%等一系列目标。 作为联合国气候变化框架公约及其京都议定书的缔约方，中国一向致力于推动公约和议定书的实施，认真履行相关义务。目前，国际社会正在就落实“巴厘路线图”、加强公约及其京都议定书全面、有效和持续实施进行谈判，以于年底举行的联合国哥本哈根气候变化会议取得积极成果，中国将在这一谈判进程中继续发挥积极、建设性作用。为此，谨提出中国关于哥本哈根气候变化会议落实“巴厘路线图”的有关立场。4、2008年波兰波兹南世界气候大会八国集团领导人就温室气体长期减排目标达成一致，并声明寻求与联合国气候变化框架公约其他缔约国共同实现到2050年将全球温室气体排放量减少至少一半的长期目标，并在公约相关谈判中与这些国家讨论并通过这一目标。5、2007年印尼巴厘岛世界气候大会会议着重讨论京都议定书一期承诺在2012年到期后如何进一步降
