劳资关系和集体谈判教学讲义教案

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1、第十五章 劳资关系和集体谈判学习目标您在学习本章之后应该能够： 定义劳资关系、工会和集体谈判； 描述私人和公共领域工会的历史； 解释法律系统在创造劳资关系气氛中的作用； 讨论工会组织和集体谈判过程； 列出美国工会化的趋势。职业挑战 缺少一个有关中外合资企业劳资关系冲突的案例。本章的首要内容是要对美国的劳资关系的运动历史进行简单的概述，介绍规范合法的劳资关系的相关法律，描述美国工会的结构并且讨论组织集体谈判的过程。上述内容是放在劳资关系对人力资源管理职能的影响背景下来讨论和叙述的。因此，经理人员必须关心工会。他们或者要和工会代表在谈判桌上进行谈判或者要面对要求组织工会的员工。图15-1概说了在劳

2、资关系中重要的诊断因素。员工对待工会态度影响他们是否参加或支持工会组织。 管理层对工会的一般的态度尤其是对要和自己打交道的工会领导的态度也同样会影响劳资关系。图15-1人力资源管理诊断模型外部环境影响政府的要求、法律、规章；工会国内外经济状况竞争劳动力构成组织位置诊断 诊断处方 处方实施 实施评价 评价内部环境影响战略目标组织文化任务性质工作团队领导者风格和经验人力资源管理过程人力资源需求公平就业机会人力资源规划职务分析与设计招聘：国内和国际挑选：国内和国际关心人和结果人力资源薪酬绩效评估薪酬工作分析和设计福利和服务关心人和结果人力资源发展培训和开发职业规划纪律关心人和结果人力资源维持保护劳资

3、关系和集体谈判安全、健康和福利评价关心人和结果管理的每个过程重点关注人和结果预想的最后结果社会责任和伦理习惯竞争，高质量的产品竞争，高质量的服务图15-1人力资源管理诊断模型管理层对工会的态度和行为受其控制利益目的的影响。如果资方是反工会的,那么谈判和行政管理过程将不会很顺利。工会是有效影响集体谈判关系的另一个焦点组织。工会官员和管理层在谈判签约期间以及日常工作中都要打交道。工会和资方对待彼此的态度，会影响现存和睦的劳资关系及其有效程度。除了工会的要求， 另外两个环境因素影响着集体谈判的性质：劳动力市场条件和政府。劳动力市场条件既影响劳资关系中的资方又影响劳方。如果劳动力市场供给过剩，并且对商

4、品需求疲软，那么对资方就有利。公司可能支持举行一场罢工并且可能从中获得经济好处。在这些情况下 工会成员不太可能举行投票表决是否举行罢工。如果，劳动力市场状况良好，对商品的需求坚挺，工会就会有优势。另一个因素是政府。它创设法律环境来规范劳资关系。 政府制定规则来规范制度中的法律规范异同。并且，政府的协调人和调解人通常帮助他们来解决争端。 正如本章的人力资源期刊所讨论的一样， 政府也可能签署诸如北美自由贸易区等协议。这些协议会影响外部环境因素包括经济条件，劳动力的构成和组织的选址。第一节 集体谈判和工会组织的形成在我们共和党的形成早期，我们甚至没有听说过有代表技术工人进行集体谈判的事。然而，雇员甚

5、至成功地抵制了组织工会的各种前期努力。1794年宾西法尼亚州的联邦旅行者与制鞋商协会组织一次罢工来抗议裁减工资。参加罢工旅行者被发现犯有共谋罪。每一个人被处以8.2 美元的罚金。 这一判决成为管理层的关键的重要武器。 直到1842年， 马赛诸塞州最高法院在审理英联邦诉亨特一案时才作出判决， 如果工会为达到合法的目的而没有使用不合法的策略，那么，就不存在犯罪性共谋。3内战期间，工业得到迅速的发展，到战争结束时，形成了大规模的工业垄断，控制了美国经济各个主要产业。工作条件恶化包括：延长工作时间、不安全的工作条件、低工资和高失业率。在战后的动荡的年代里， 人们越来越认同用组织工会的方法来解决工人的经

6、济和社会问题。 第一个组织规模和影响力较大的工会是成立于1869年的劳工骑士工会。这个最组织吸引了来自各行各业的工人和地方性的工会组织。该工会有两个目的：1、为来自各行各业得所有工人成立一个大工会。 2、用社会主义来代替美国资本主义的政治和经济制度。该工会的影响力逐步在减弱，原因在于它每能把产业工人与手艺工人的需要和技术熟练与非熟练工会成员的利益整合在一起。1886年前后有一组手工业工会会员离开了劳工骑士工会组织成立美国联邦劳工工会。 他们推选雪茄制造商会的萨缪尔.龚颇为总裁。起先，该工会会员资格限制在熟练工人范围内，如机工、瓦工和木工。自1886到1935 年期间，工会运动的步伐缓慢下来。1

7、935 年，矿工联合总裁约翰L. 刘易斯和几名被驱逐出美国联邦劳工工会的副总裁合作成立了产业组织议会。 该议会发展很快，它利用产业工会的组织机构来组织批量制造业中的工人。产业内手工业者，非熟练与半熟练工人，比如: 装配工人、机械师以及装配线上的工人，都可以成为同一工会的附属工会组织成员。不久，美国联邦劳工工会开始接受非熟练工人为会员。为争取新的工会会员美国联邦劳工工会和产业组织议会之间出现了激烈的冲突，导致他们于1955合并。产业组织议会和美国联邦劳工工会的组建将在本章后面的章节中讨论。劳工立法回顾工会与资方的互动关系模式受州法律与联邦法规的调整。5 最早的有关工会与资方的联邦立法主要集中于铁

8、路行业。 议会通过了1888年仲裁法案鼓励该行业通过仲裁自愿解决劳动争议。 1926年议会通过了铁路劳动法授权给铁路工人和资方进行集体谈判于组织工会的权利。该法案禁止使用黄狗契约(yellowdog Contracts)要求工人承诺不加入工会以换取工作。 二十世纪三十年代，联邦政府开始介入铁路行业以外的劳动争议的处理。 1932年通过了Norris-LaGuardia Act 法案又称为 反禁令法案。 该法案限制联邦法院使用禁令来禁止工会放哨、联合抵制和罢工等方法。另外， 该法案还将禁止使用黄狗契约的禁令延用到铁路行业之外的产业。人力资源期刊文章北美自由贸易协定， 墨西哥劳资关系与女权运动北美

9、自由贸易协定期望帮助墨西哥发展现代化，促进墨西哥和美国的劳工运动之间建立合作关系。创建大型公正的贸易区旨引进新技术、创造更多的就业机会和促进墨西哥的经济增长； 同时，它也旨在帮助吸引外国投资，以改善一个经济体的效率。 但是这些可预见的改善和提高并没有得到很好的规划，因此，结果已经大不相同了。北美自由贸易协定并不直接解决那些已经被承诺要解决的问题， 尤其是能够给那些技能差，受教育程度低、并且大多数为女性的墨西哥工人带来好处的那些问题。它把这些问题的解决留给了私营业主那些有财力的精英。而且墨西哥也不是一个遵守法规、严格履行法律的国家。它仅仅为外国投资者（主要是美国人）创造了一种快乐的感受，因为，他

10、们急切地想使用当地廉价的劳工，利用宽松的劳动法和环境保护法。墨西哥工人阶级的发展史是一部混乱而内容丰富的历史。开始于19世纪的中叶，早期的工会运动受无政府主义和社会主义思想的影响。工会成为墨西哥革命中一股主要的政治力量。1917年的宪法给墨西哥带来了一个非常先进的劳工权利宪章，授予工人包括罢工、最低工资保障和利润分享的权利。 雇主仍然被要求付给工人在罢工中损失的工资。同时，政府被授予干预劳资冲突的广泛的权利。 随着墨西哥富有的精英阶层的发展， 墨西哥宪法权威逐渐减退。 直到二十世纪九十年代， 进步的劳动法仍然停留在书本上，但它们很少得到实施。沿墨西哥边境，能提供的新的就业机会带有低技能和劳动集

11、约型特征，大多数从发达国家转移而来，想利用充裕的廉价劳工。 边境产业计划（BIP）创造了一种孪生工厂制度，即在边境的墨西哥一侧的工厂可以100%的有外商独资。 开始这一计划只局限在离边境12公里的边境地带，而现在该计划延用到整个国家。该计划的目标受益的群体是14到25岁的女工。许多是临时工，并签订了临时工协议，不能获得年功序列的待遇与福利。大多数人的工资低于最低工资水平，而且没有社会保障福利。大多数到墨西哥重新选址开办工厂的产业是那些诸如纺织和电子消费品行业。在美国大约33%的制造业工人是女工。而墨西哥高达78%。因此，北美自由贸易协定为那些大型的可搬迁的企业更易于利用社会上最容易受伤的群体即

12、年轻的妇女来赚取利润。由克林顿政府谈判签订的劳工方面的协定看来似乎收效甚微。该协议要求成立一个全国行政办公室来调查政府在履行劳动法方面的不作为行为。附属于执政党的Congreso del Trabajo没能为保护工人的权利而做出一致不断的努力。由美国劳工部听证的第一批案件就和墨西哥政府未履行有关劳动法有关。听证后发现这些案件对通用电气公司和密井（Honeywell）公司有利。两家公司都曾经解雇了劳工运动的积极分子， 这在现行的劳动立法制度下应该是不合法的。 这一僵局导致的一个结果是成立马奎拉公正联合会（CMJ）。 参与该联合会的有来自墨西哥、加拿大、和美国的环保、宗教、社区、劳工、妇女、和拉丁

13、美洲六十多个组织。该联合会的宗旨是敦促公司采用国际劳工组织合联合国制定的劳工用工标准。它帮助工人记录工厂的安全、健康和工资等劳动条件。 这些资料将来可以用来进行司法诉，立法活动和引导工会的组织活动。 资料来源：Adapted form University of Texas (1997), Introduction to Mexican Labor History (http:/www.utexas.edu/ftp/student/sweb); University of Texas (1997), Women in Action: Organizing Strategies (http:/w

14、ww.utexas.edu/ftp/student/sweb): and E.D. Brown lut.ac.uk(1997), NAFTA; Mexican and U.S. Unions Lose Opening Round (heep:/www.stile.lut,ac.uk) 当今的劳动法仍然与三个主要的联邦法令相联系：1 国民劳动关系法案（1935年Wagner Act）2 劳资关系法案（ 1947年 Taft-Hartley Act ）3 劳资报告与披露法案（1959年 Landrum-Griffin Act）国民劳动关系法案（1935年Wagner Act）国民劳动关系法案， 较

15、为著名的威格那法案（Wagner）， 在1935年获得通过以鼓励工会的发展并限制资方干预其发展。原先的草案中包括七个议题：1 承认工人的集体谈判权2 对集体谈判的限制3 重新表述4 有证和无证选举5 集体谈判协议条款6 公司工会问题7 罢工权6这一法案使得政府能在处理劳资关系方面起到积极的作用，能够限制资方的行为。 该发案中具体规定雇主所采取的不公正做法总结在图示15-2中。威格那法案的公正性是基于这样的一种理念，即单个工人和雇主的所处的地位相比不具有同等的谈判权力。因此遭到雇主的强烈反对并努力抗争要去宣布该法案违反宪法。但是，美国最高法院在一个5-4裁决中，坚持在国民劳工关系局诉琼斯和劳格林钢铁公司一案中适用该法案， 并裁决国会并没有越权去调控州际之间的商务活动。威格那法案的实施权被授予给国民劳动关系局（NLRB）的一个五人小组。并且还有律师和其他人员对该局负责。