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1、实现质量、环境、职业健康安全管理体系一体化认证的思考 摘要：质量体系2000版换版后，及时开展环境、安全体系的认证，已势在必行。本文介绍了环境、安全标准及其认证的知识与同行业的发展情况，就集团公司开展一体化管理体系认证进行了初步策划。在中国加入“WTO”和全球经济一体化的新形势下，建筑施工企业在通过ISO9001认证后，建立实施环境管理体系（ISO14000）、职业健康安全管理体系（OHSAS18000）已成为新形势下规范的建筑市场准入的一项重要的先决条件。目前，北京、上海等基建项目多、投资量大的地区已率先要求建筑企业制定、实施环境方案，并要求企业持有ISO14001认证证书。国家经贸委、国家
2、安全生产局今年也加强了推行安全管理体系工作的力度。为了在新形势下有效提升集团公司管理水平和市场竞争能力，在通过ISO9001质量管理体系换版及复评认证后，建立和实施环境管理体系（ISO14000）、职业健康安全管理体系（OHSAS18000）已提到重要议事日程。下面就三个体系认证整合所做的调研与分析如下：一、关于ISO14000（环境管理体系）在国家标准化组织（ISO）于1996年推出ISO14000（环境管理体系）系列标准（国际标准GB/T24000-1996）以来，至今全世界已有数万家企业通过了环境认证，全球500强和一些大型跨国公司几乎全部通过认证。从亚洲取得环境认证的国家分部和行业分布
3、来看，出口导向性的国家和行业态度积极，如日本已有一万多家通过认证。随着我国加入“WTO”，北京获得2008年奥运会的主办权，集团公司无论是要进入北京巨大的奥运建筑市场和经济活跃的上海、江浙、东南、华南沿海地区，还是要扩大在国内、国际的市场份额，建立实施ISO14000（环境管理体系），尽快通过环境体系认证，都是势在必行。经我们了解，目前铁路工业与施工企业不少单位已经将此项工作列入日程，机车车辆工厂已有多家通过了认证，建设总公司的11、13、17、18、20集团公司已经进入认证程序，很快即可获得认证。目前工程总公司各集团公司虽处于调研、咨询阶段，但从青藏二期传来的施工简报，一、二、五集团公司在实
4、施项目工程环境方案方面已经领先于我们；经营部从北京调查得来的信息是十月下旬在北京的投标就需要环境认证证书、编制环境方案。由于全民环境意识的高涨而形成的“绿色消费”运动，民众与政府对“可持续发展”的要求，施工企业的环境认证要求将如质量体系认证一样，成为市场准入的一个重要先决条件。因此进行环境认证只是个早晚的问题，宜早不宜晚；面对与世界接轨和东部地区快速的经济发展，经营部门的人员已经感觉到持有ISO14001证书的优越性。国务院环委会、国家计委、国家经委（86）国环字003号文件建设项目环境保护管理办法第十九条规定：建设项目在施工过程中，应当保护施工现场周围的环境，防止对自然环境造成不应有的破坏；
5、防止和减轻粉尘、噪声、震动等对周围生活居住区的污染和危害；建设项目竣工后，施工单位应当修整和复原在建设过程中受到破坏的环境。贯彻ISO14001环境管理体系规范及使用指南标准，主要内容就是根据不同的工程项目，系统地分析粉尘、噪声、震动、污水、固体废物等环境因素，尽可能的减少施工过程对环境的影响，提高顾客与公众的满意度。由于ISO14001在很大程度上与ISO9001相容，术语名称相一致，可以考虑与目前的质量管理体系文件整合为一，从体系运行、内审、管理评审完全可以合并处理，若选择同一个认证方，从体系建立到通过认证的时间应在半年左右。二、关于OHSAS18000（职业健康安全管理体系）OHSAS1
6、8000（职业健康安全管理体系）是由英国、挪威等13个国家的标准化组织于1996年联合制定的系列标准，美国、日本、新西兰、澳大利亚等国家于1997年也制定了类似的国家标准，我国标准化管理委员会等效采用英国、挪威等13个国家的标准化组织于1996年联合制定的OHSAS18000（职业健康安全管理体系规范）标准，于2001年发布了GB/T28001职业健康安全管理体系规范，并且从内容上与ISO9001、ISO14001标准相容。集团公司近年来经营与施工规模逐年增长，但是职业健康安全工作与投入滞后于营销额增长的步伐。3.22事故及此前后的事故的发生、职业病人数的居高不下，说明集团公司建立制业健康安全
7、管理体系的重要性。按照系统论的观点，企业整体管理水平只能通过管理体系的作用，才能使偶然事故减少到可接受的程度，若没有体系的有效运行，偶然的事故是必然要发生的，而且可能酿成重大事故甚至给企业信誉造成重大危害。目前铁路企业除了部分工业企业及铁十二、二十局集团进行了安全体系认证以外，工程系统进入了实际认证阶段还不多。但是从提高企业管理水平的战略目标看，建立质量、环境、安全三位一体得完整的管理体系，是贯彻“安全生产法”、贯彻国际安全标准，提高各级管理者危险源辨识的能力、及时采取措施预防事故，尽最大的可能减少偶然事故所造成得经济与信誉损失，提高经济效益与市场竞争力的需要，所以说，在建立环境管理体系的同时
8、建立职业健康安全管理体系是很有必要的。三、关于一体化认证工作的策划1、一体化认证的首要条件是建立一体化管理体系文件，由于三个标准内容相容，可以重新编制、共用一套体系文件，但考虑到ISO14001与OHSAS18001在章节编号上的一致性，并且其与ISO9001在范围界定上存在较大差别，也可以在共用ISO9001部分程序的基础上编制ISO14001与OHSAS18001合并的程序文件。2、选择认证单位，由于我们三年来在ISO9000贯标认证工作上与天津长城认证中心的合作总体上是成功的，仍选择该中心为一体化认证的认证单位不失为明智选择；考虑集团下属的四公司、五公司是中国质协、中国建协认证，并且其在
9、社会上具有更好的声誉，我们也积极与其联系，就三项认证整合在一起的操作程序和费用进行比较，以期获得更多的信息并作为被选方案。3、一体化认证，由总经理指定一个管理者代表，一年进行一次内审、管理评审和外审，同时对审核员的素质有更高的要求。既可以节省相关费用，也可以提高体系运行效率与审核工作效率。4、由于B版质量管理体系文件编制仓促，未能很好的实现“精简实用”的要求，部分单位也提出了不少修改意见。考虑到过多修改的不便，可以通过一体化管理体系文件的编制来解决。在编制过程中，进一步吸收各子公司体系文件的长处，充分考虑各体系之间的适宜性，并且在一体化文件的编制上为各单位做个楷模，成为各单位体系文件的范本。5、考虑到14001、18001与9001都是要求文件发布、体系运行半年后再进行认证审核，加之必要的咨询培训时间，并且和质量体系换版后的第一次监督审核和并进行。
