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1、加强扶持积极引导促进行业协会商会健康发展中共仪征市委统战部近年来，仪征市通过统筹规划、规范运作、职能赋予、政府扶 持，大力培育行业协会商会组织，有力地促进了全市非公有制经济的 健康发展，推动了市域经济实力的快速攀升。2013年全市民营经济 总量在GDP中所占的比重已达65.5%。仪征市在全国中小城市综合 实力百强县中排名第76位。一、统筹规划，积极建立行业组织一是科学进行规划。按照“同行创办、市场运作、政府扶持的原 则，把培育和发展行业组织作为培育特色经济、壮大区域经济、适应 市场经济发展的战略举措，纳入全市社会经济发展的总体规划。二是整体推进组织建设。按照覆盖面广、行业分工细的原则，打 破所
2、有制界限，从总体上统筹安排，优化行业组织的布局结构，大力 扶持企业自主组建行业组织。目前，在市民政局登记注册的工商、经 贸类行业组织共有14家，覆盖了工业、农业、商业、资源、建筑、 房产、玩具、餐饮、船舶等多个领域。三是适时进行调整整顿。对那些隶属于不同部门的行业组织，进 行整合，充分体现企业主的自我愿望，实现优势互补，加强联系合作， 协同开展活动。对那些会员较少，代表性不强，长期不开展活动的行 业组织，进行整顿；对那些由行政部门牵头，因领导人的变动或其他 原因长期不开展活动的行业协会，进行改组。调整整顿后的行业组织 主动宣传党的方针政策和国家法律法规，帮助会员企业做好自律、协 调、监督等工作
3、，积极发挥政府与企业间桥梁纽带作用。如针对安全 生产这个企业的“头等大事”，船舶等协会强化对会员企业的安全生产 培训教育，积极开展生产环境整治，确保会员企业生产安全。二、规范运作，构建有效管理体制一是理顺组织隶属关系。转变行业组织是政府部门附属物的观 念，淡化“行政色彩”，明确政府与行业协会、商会之间是指导与被指 导、监督与被监督的关系，改变了多头管理的状况。市委、市政府把 管理寓于指导和服务之中，变控制型为服务型，明确市工商联为行业 商会的业务主管部门，负责全市行业商会的总体规划，并会同市委统 战部落实行业商会的组织、人事、考核等管理事项。市民政局负责行 业组织的登记管理，并会同相关部门对行
4、业组织的政会分开和调整改 革等工作进行分类指导。其他相关政府职能部门在各自职责范围内依 法对行业组织进行业务指导。行业组织应依法登记，并接受登记管理 机关及相关政府职能部门的监督管理。二是着力强化民主管理。减少政府部门的直接参与，增强民间性 和自主性，真正按照“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、 自理会务”的原则，组建以民间性为主的行业组织，以，自我管理、自 我教育、自我服务、自我约束、自我发展”的宗旨开展工作，充分体 现企业的自身需求和自治功能。三是建立完善工作机制。着力推进行业组织规范化、制度化建设， 制订出台相应的规章规则。一方面鼓励行业组织为企业开展多种形式 的服务活动，并收取必
5、要的费用，另一方面要适当限制行业协会商会 开展变相的营利性活动，维护其社会公信度，成为名副其实的行业服 务者。建立精干、高效、务实的协会商会办事机构，注意对专职工作 人员的培养，创造条件吸纳优秀人才加盟，工作人员逐步由兼职向专 职发展。完善行业组织内部协调运作机制，将企业，各自为战”的劣势 变为行业“协同作战”的优势。如餐饮业、玩具业商会为了避免从业人 员的无序流动，影响企业的生产经营，制定了行业公约，对员工的工 资和福利标准，在有效沟通的前提下达成了共识，促进和规范了企业 人员的有序流动。非织造行业协会成立初期，积极强化会员合作意识， 对一些大的订单，一家难以独立完成时，就联合几家会员企业共
6、同生 产完成，提高了企业的社会信誉度。三、赋予职能，增强行业组织活力一是明确行业组织职能。逐步理顺政府执法管理与行业协会商会 服务管理的关系，使行业组织随着政府职能的转换，逐步承担起相应 的职责，充分发挥行业协会商会的职能作用。比如，把适宜行业组织 承担的行业统计、信息咨询、行业初审、员工培训、同行议价、产品 检测、产品产地证明等工作交给行业组织来完成；邀请行业组织参与 有关行业发展、行业改革以及与行业利益相关的政府决策论证，参与 政府举办的有关听证会和有关行业标准、行业发展规划、产品质量的 制定与检查，参与协调劳资矛盾和经营矛盾；授权行业组织开展生产、 经营开业前的咨询和许可证发放工作，支持
7、行业组织参与本行业的专 业技术职称评定、行业的评优评先、技能资质的考核、安全生产的监 督管理等。二是赋予相应权力。在委托行业协会承担有关公共管理职能时， 遵循市场化运作规律，给予相应的经济报酬;在召开经济工作会议时， 通知相关行业的协会商会参加；在对有关企业作出处罚决定时，事先 向行业协会商会通报情况，征求相关意见和建议。四、政府扶持，促进行业组织健康发展。一是资金扶持。针对部分行业组织在培育生长期，底子较薄的实 际状况，在行业组织创办初期，根据其规模、行业特点，政府安排一 定的资金给予专项补助。专项补助资金由行业协会、商会提出申请， 经市财政局会同市发改委和市民政局核准，报市政府审批。制定专
8、项 资金管理办法，逐步建立相应的项目审计及绩效评估制度。另外每年 对工作开展较好的行业组织给予表彰奖励。二是人才扶持。坚护自主自治”原则，推行企业家当会长。把那 些能正确处理自我发展和行业繁荣的关系、热心于协会商会事业、乐 于为行业作奉献的人推上会长岗位。秘书长人选是行业组织的关键人 物，因此对协会商会秘书长人选均先以组织推荐，然后按照程序选举。 各行业协会商会秘书长实行集中办公，统一考核，这样既保证各行业 协会商会的工作能有效开展，又大大提高了总商会“统”的功能和办事 效率。同时，市委统战部和工商联还协助行业协会商会积极举办各类 专题讲座，组织会员参加省、市举办的培训班、研讨会和信息交流会，
9、 推荐商会会员深造和外出学习考察，着力提高会员的专业技能和综合 素质。绿扬春茶叶协会积极推进茶叶品牌战略，努力扩大仪征茶叶知 名度，积极组织会员企业参加各类质量认证和评比活动，几年来先后 多次获得“陆羽杯”、“中茶杯”一等奖、特等奖。餐饮业商会在组团参 加省、扬州市举办的各类比赛中也取得了多项优异的成绩。三是政策扶持。市委认真贯彻落实党的相关政策，切实帮助行业 组织解决工作中存在的困难和问题。要求市工商联（总商会）切实发 挥政府管理民营企业的助手作用，配合市委统战部积极宣传党的相关 政策，检查政策落实情况，协调各部门加强对行业组织工作的支持、 关心、指导和监督。形成政策助力、上下同心、社会协调的行业组织 运行机制。例如餐饮业商会为了保证食品卫生安全和维护消费者的利 益，在全行业开展“放心消费”活动。邀请市卫生监督部门为会员讲解 食品卫生知识，邀请市物价局讲解价格法，有效地提高了会员企业的 服务大局意识和规范经营理念，促进了全市的创卫工作，被江苏省工 商联授予省先进行业组织称号和省行业放心消费先进单位。
