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1、*滨江大道PPP项目初步实施方案*工程技术二一五年八月八日目 录1. 方案编制的目的和依据11.1 方案编制的目的11.2 方案编制的依据12.项目背景及项目概况3项目背景3项目概况53.项目实施的必要性和可行性6项目实施的必要性6项目实施的可行性74.项目建设任务8项目范围8模式操作时间表9项目建设时间表105.项目协调机制及责任主体116.PPP模式及操作程序126.1 投资规模12融资模式12交易结构146.4 资金投入156.5 政府购买服务15风险分担机制22项目实施的操作程序237.关键性问题分析297.1 潜在投资人的要求297.2 土地政策297.3 关于税收优惠问题301.
2、方案编制的目的和依据1.1 方案编制的目的政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。本方案旨在通过对*市滨江大道等路网工程、堤顶路改造及两侧景观工程项目市场化的背景、项目交易结构、项目的投资收益及财务效益预测、融资的风险因素和防范措施等内容的研究，从*市政府的角度审慎地预测此次融资能够达到的主要目的和存在的主要问题，分析投资者经营期内可能的投资回报，为*市政府领导的决策提供参考。1.2 方案编制的依据(1) 国发201443号国务院关于加强地方政府性债务管理的意见
3、(2) 国发201460号国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(3) 国办发201396号国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见和财综201496号政府购买服务管理办法（暂行）(4) 财建201529号财政部、住房和城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知(5) 发改投资20142724号国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见(6) 财政部财金201476号关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(7) 财政部财金2014113号关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知(8) 财金2014156号财政部关于规
4、范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（试行）(9) 财政部财库2014214号关于印发政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知(10) 财政部财库2014215号政府和社会资本合作项目政府采购管理办法(11) 住房和城乡建设部建城201289号关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知(12) 国办发201542号国务院办公厅转发财政部 发展改革委 人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知(13) 财政部财金201557号关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知2. 项目背景及项目概况*为黑龙江省下辖市，位于黑龙江省中部最东端
5、，“*”源自达斡尔语，是“边疆”或“天然牧场”之意。因世界珍禽丹顶鹤在此栖息，又名鹤城。*是国家历史文化名城。*城始建于1125年，距今已有800多年历史，清康熙38年起作为黑龙江省省城，长达255年之久，以“扼四达之要冲、为诸城之都会”的紧要之地闻名遐迩，是一座历史底蕴深厚、地域文化纷呈的北疆边陲重镇。*市区位图根据*市城市总体规划（2010-2020）（下称总规），至2020年将*市建设成生态园林城、装备工业基地、绿色食品之都、生态旅游胜地、历史文化名城，使*市成为宜居、宜业、宜行、宜游的现代化城市。总规中市域旅游规划将旅游分区规划为“一城、二鹤、六大主题旅游带、十八旅游亚区”的格局，其中
6、“一城”指得是*中心城市商务旅游区，而中心城区的景观结构又分为“四带、八轴、七十二景观节点”。嫩江滨水风光正是四带之一。总规中城区绿地系统规划为混合式布局模式，体现点、线、面结合得较完整的绿化体系。可概括为：“一江、三带、九十九园”。其中一江为嫩江城区段各江心岛和部分泄洪区开辟为休闲度假和风景游览区，江两岸防洪堤内植防浪林，堤外植护堤林。根据*市城市综合交通规划（20112020）中休闲性慢行专用道规划将依托嫩江打造特色慢行滨水廊道，创造城市亲水平台，并依托绿地休闲旅游景区，建设公园慢行景观走廊、健康步道以及观光自行车道。在*市城市总体规划（2010-2020）和*市城市综合交通规划（2011
7、2020）的大前提下，中国城市规划设计研究院受*市委托于2015年编制了*市沿江带景观规划设计，研究范围包括北至G10国道新线，南至新城，嫩江东岸狭长地带，规划用地面积约5.45平方公里，总长度20.2公里，其中滨水岸线长度15公里，并纳入一部分城市建设用地，可进行适量的建设，面积0.35平方公里。在*市沿江带景观规划设计中规划了“嫩江八景”，并规划了三个核心景区和三条游线，提出了“三心多点，三线多廊”的景观概念。嫩江八景包括泊上风光、江枫渔火、乐水浏园、芦湾鹤影、江湾丘壑、高塔回望、孤亭野色和曲径通幽。这八景均是从以前的卜奎八景进行提炼并与现代城市功能相结合而形成。三个景观核心：嫩江公园地区
8、为景观主核心，浏园地区以及明星村江湾地区为景观副核心。多点：每个景区结合其特色定位的形成的多个景观节点。三条游线：充分利用好江堤、迎水面与背水面的空间，形成各具特色的景观游线。多廊：在注重滨江景观带纵向组织的前提下，加强横向城市与江，江东与江西的景观联系。2015年7月17日，*市委市政府领导听取了中国城市规划设计研究院对*市沿江景观进行提档升级的规划设计方案的汇报，会议原则上通过了*市沿江带景观规划设计。根据会议精神，沿江景观带的建设应首先修建核心景区之间的道路，再进一步进行其他景观节点的规划和设计。其次，建设特色慢行滨水景观走廊不但要做好沿江景观的绿化工作，而且商业广场的打造也是必不可少，
9、既可以增添景区的活力，也可以大大提升附近居民区的繁荣程度。沿江景观的打造也要与周边地块建设密切协调沟通，将部分景观设计与周边小区做好链接，形成统一连贯的景观带。在此背景之下，市委市政府开始组织“滨江大道、沿江景观及周边路网配套工程”，本工程范围包括嫩江公园至长青路的堤顶路改造提升，滨江大道及周边路网（观塔路、鲜明西街、鲜明街、新立西路、民族街和前进路）道路工程，堤顶路两侧迎水面和背水面的景观设计。本项目共含四个子项目。(1) 新建路网工程：滨江大道及望江广场周边路网配套工程（含前进路、民族街、新立西路、鲜明西街、鲜明街和溪语路）；(2) 堤顶路慢行系统提升改造工程（溪语路至通江路）；(3) 新
10、建迎水面景观工程含嫩江公园南侧广场局部（芦湾鹤影节点）和橡胶坝景观（江湾丘壑节点）；(4) 新建背水面景观工程含望江广场（高塔回望节点）。3. 项目实施的必要性和可行性(1) 是落实齐市总体规划和实现城市发展的需要根据*市城市总体规划（2010-2020），至2020年将*市建设成生态市园林城、装备工业基地、绿色食品之都、生态旅游胜地、历史文化名城，使*市成为宜居、宜业、宜行、宜游的现代化城市。沿江景观带是*城市景观风貌和绿地系统的重要组成，即是中心城区景观结构“四带”之一，也是绿地系统中“一江”的重要元素。沿江景观带（滨江大道）工程的建设是*市景观风貌和绿地体系尽快形成有机整体和实现规划目标
11、的基础。本项目沿江景观带建设范围是嫩江滨水风光带的核心区域，且在橡胶坝位置沿江景观带与劳动湖风光带相互衔接，本项目区域的建设将促进中心城区形成体系化、规模化的城市景观，为打造生态园林城、宜居、宜行城市添上浓墨重彩的一笔。(2) 是城市格局和空间发展的需要在“振兴东北老工业基地”和“哈大齐工业走廊”的政策和工业布局下，*市近几年经济迅猛发展，取得了不小的成绩，同时，经济发展对城市格局的调整和发展空间的扩张也提出了更高的要求。在原造纸厂区域的市政道路建设远远落后于中心城区，在片区内几乎无适应现代化城市进程的市政道路。本项目将在项目区域内新建1条主干道、7条支路，延伸了城市主干路网，提高了城市路网密
12、度，该区域的生产经营活动打下了基础，为周边居民的生活出行提供了便利，从根本上改变了该区域落后的交通状况，提高城市化水平，形成一个能促进经济繁荣的良好城市格局和空间发展态势。(3) 是促进土地价值提升的重要保障本项目将嫩江东岸从嫩江公园至原造纸厂位置的沿江河漫滩、规划景点、道路系统联系成一个有机的整体，新建滨江大道贯通南北。本项目建设完成后，嫩江沿江的景观价值和交通便利性都将大大提升，其景观和交通功能将辐射沿江区域，提升周边的土地价值，促进当地的经济发展，增加财政收入。(4) 是政府在基础设施建设、管理方面职能转变的积极探索采用PPP模式，开展政府和社会资本合作，是加快转变政府职能、提升国家治理
13、能力的一次体制机制变革。规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。政府和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，体现现代国家治理理念。(1) 国家对PPP模式的大力推广为项目实施提供了政策依据住房和城乡建设部建城201289号关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知“鼓励民间资本以合资、合作等方式参与城市道路、桥梁、轨道交通、公共停车场等交通设施建设”；“
14、鼓励民间资本通过政府购买服务的模式，进入城镇供水、污水处理、中水回用、雨水收集、环卫保洁、垃圾清运、道路、桥梁、园林绿化等市政公用事业领域的运营和养护”。2014年以来，国家大力推广PPP模式，鼓励吸引社会资本参与城市公用设施项目的建设运营。国家各部委相继出台了有关鼓励和允许非公有制企业参与城市公用设施建设和经营的政策，出台了基础设施和公用事业特许经营管理办法，政府购买服务管理办法（暂行）等文件，对PPP项目的操作进行了规范和指导。(2) 各省市开展的PPP项目工作为本项目实施提供了借鉴为全面贯彻落实中央精神，各地积极响应，在市政基础设施领域积极开展PPP项目工作。成熟的政策环境、丰富的实践经
15、验以及成熟的投资市场，为本项目的顺利开展实施提供了保障和参考。4. 项目建设任务项目范围本项目范围为*市沿嫩江东岸景观带中嫩江公园至原造纸厂区域，位于*市的中心区内。项目分为四个子项目：路网工程、堤顶路提升改造工程、迎水面景观工程和背水面景观工程。(1) 路网工程路网工程包含滨江大道（观塔路至安顺路，道路长度）、观塔路（鲜明西街至滨江大道）、鲜明西街（观塔路至溪语路）、鲜明街（观塔路至溪语路）、新立西街（观塔路至前进路）、民族街（滨江大道至长青路）、溪语路（鲜明西街至滨江大道）和前进路（新立西街至民族街），道路总长5.236Km。该子项工程包含道路、桥涵、照明和景观绿化等工程。新建道路规模一览表道路名称道路长度（m）红线宽度（m）道路名称道路长度（m）红线宽度（m）滨江大道18鲜明西街18溪语路20新立西街40前进
