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1、农机购置财政补贴政策应用及创新作者:日期:农机购置财政补贴政策应用及创新-行政管理农机购置财政补贴政策应用及创新高竟楠(延庆县农机推广站北京)摘要：本文将分析国家推行的农业机械购置财政补贴政策的具体内容，并阐述农机购置补贴政策实施对农业发展带来的影响，进而论述农机购置财政补贴政策实施过程中面临的问题以及解决问题应该采取的措施和对策，并提出农机购置财政补贴政策优化创新模式建议。关键词：农机购置；财政政策；创新模式一、2015年农机购置补贴政策标准和重点2015年财政部2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见颁布。首先，补贴对象范围作适当调整，考虑了随着城镇化快速推进、农村劳动力转移步伐加
2、快，改为“直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织”。其次，补贴机具种类发生了变化，2015-2017年中央财政资金补贴机具范围由2014年175个品目压缩到137个品目，取消自选品目，要求各省应根据本省农业生产实际，在137个品目中，选择部分品目作为本省中央财政资金补贴范围。再者，补贴产品资质和标准发生了变化。从2015年开始，补贴产品资质不再与国家和省级支持推广的农机产品目录挂钩，补贴机具必须是在中华人民共和国境内生产的产品，同时补贴机具应是已获得部级或省级有效推广鉴定证书的产品。二、农机购置财政补贴政策应用的意义农机装备结构更加合理，数量增大，提高了农业生产率。随着国家农机装备购置财政补
3、贴政策的实施和不断调整，使得农机购置需求量不断增加。我国农机购置财政补贴政策的实施使得农机购置数量有明显的增加，国家农业机械化发展速度较快，发展状况较为平稳，有利于建设资源节约型农业发展模式，也在一定程度上实现了粮食增产增效。(1) 壮大了农机组织，有利于实现农民增收。农机购置财政补贴政策促进了农业机器的普及，为农业向集约化、精细化、规模化和产业化方向发展提供了基础条件，进而提高了农业生产效率，提高了资源利用效率，降低了单位产出成本，进而实现规模效益，提高了农民的收入。提升了农业发展信息化水平，推进农机工业发展。国家推行农机购置财政补贴政策，农机购置补贴政策可以激活农机消费市场和生产市场，可以
4、促进农机农艺集成配套化发展，可以将信息化与机械化融合，国家加大了农机购置补贴资金投入，以便农机服务组织了解农机市场，形成多元化投资机制。通过充分利用网络通信、多媒体、虚拟技术、GPS等信息技术手段，进行科学规划、合理配置农机资源。同时，农机组织可以采用信息化技术促进农业的精量播种，做好保护性耕作和化肥施种等工作，进而扩大先进农业生产技术应用面积，加快农业科技进步。三、农机购置财政补贴政策应用过程中存在的问题补贴政策实施具有一定的时滞效应，降低了政策实施效果。由于农机购置财政补贴工作比较复杂，工作量较大，工作内容比较复杂，农机补贴范围、补贴标准和补贴类型需要做出相应的调整，补贴工作的操作环境手续
5、繁琐，补贴工作涉及到财政部门、农机部门、农机厂家和经销商等各类主体，补贴政策一变致使各个主体进行行为调整需要时间，从而加剧了政策实施时滞问题。再者，国家指导意见规定各省应根据本省农业生产实际，在中央财政资金补贴机具范围中的137个机具品目，选择部分品目作为本省中央财政资金补贴范围。这需要赋予地方性政府一定的时间，又会造成时滞性。农机补贴价格监管工作困难。2015年指导意见表明，中央财政农机购置补贴资金继续实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械原则上在省域内实行统一的补贴标准，不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。这种方式的农具补贴机制困扰着农机管理部门和农民。由于一部分农机生产企业
6、在区域内的产品代理具有唯一性，个别经销商擅自提高农具产品价格或者形成垄断产品价格等现象时常出现，由于信息不对称问题的存在，农民购置农机设备处于信息劣势，没有产品议价权，导致农机补贴未能真正发挥补贴农民收入的作用，不利于实现出财政补贴政策的红利。农机购置补贴政策实施工作缺乏监督机制，补贴农具验收难度大。在补贴信息公开方面，一部分省级和县级农机化主管部门没有按照指导意见的要求开展信息公开工作，没有重点重点公开农机补贴政策实施方案，也没有制定并公布补贴额一览表；其次，农机购置财政补贴操作程序不够规范，投诉咨询方式、资金补贴规模、资金使用进度和补贴受益对象等重要信息没有及时公开，操作违规现象和问题比较
7、严重，地方性政府内部没有完善的监督机制，难以保证补贴政策的落实。再者，补贴机具验收难度较大。国家实行自购机补贴操作方式改革后，农民有了自主选择农机供应商的权利，农民和经销商之间串通合谋的可能性加大，虚开购机发票套取国家财政补贴的可能性加大。四、解决农机购置财政补贴政策应用问题的措施强化农机购置相关部门之间的协作，规范业务操作流程。农机购置财政补贴政策的实施虽然只是单一的专业政策，但是涉及的部门较多，比如财政部门、农机管理部门和农业部门等等，政策的具体实施需要政府各个部门之间的协调运行。要保证农机购置财政补贴政策的有力实施，可以明确各部门职责，根据财政部门、交通部门和工商部门的具体业务范围来分配
8、责任，并促进部门间的信息交流。其次，要监管农机购置补贴政策的具体实施情况，要避免单个部门权力扩大化，要防止交叉执法、政出多门等现象的出现。再者，要注意协调监管部门的利益，建立健全协调工作机制，可以在规范业务操作流程的前提下尽可能减少申报审批程序，优化管理模式，提高农机购置管理工作的效率，从而提高政策运行的效能。适度调整补贴额度，做好农机购置监督控制工作。首先，农机购置财政补贴政策应该充分考虑不同地区、不同作物机械要求和不同机械市场化程度，要充分考虑当地农民的实际经济收入水平和购机能力，可以因地制宜，适当调整补贴金额。其次，相关部门要做好农机购置监督控制工作，要加强对农户和农机来源的监督控制，要
9、规范农机补贴程序，做好发票核查和农机验收工作，保证农机购置工作的公平性。同时，可以建立农户和农机经销商信用记录系统，可以对每笔农机购置财政补贴项目的信用程度或者诚信度进行评估，要做到公开透明，实行农户和农机经销商实名建档，提高监督控制工作的质量。要充分发挥市场配置作用，提供农机购置的金融支持。农机主管部门要重视市场经济的作用，可以建立健全价格跟踪机制，要了解市场农机市场价格变化，充分运用市场资源配置手段，建立补贴农机产品有效供应市场，构建补贴政策运行长效机制，农机主管部门可以及时公开农机价格信息，改善农机市场信息部队称问题。国家要完善农村金融体系，政策性银行要根据当地农业发展的实际情况制定指导性政策，可以建立健全农户信用体系，实行政府贴息补助小额信贷制度，可以完善农村金融体系，吸引社会资本和农机技术等要素向农村流动，并要不断规范农户购机行为，保证贫困农户享受低息或者无息贷款政策，满足贫困农户对机械设备这一生产要素的需求。
