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1、第一节依法进行城乡规划实施管理一、城乡规划实施管理基本原则1法制化原则充分运用法制管理手段是搞好城乡规划实施管理工作的根本保证。2程序化原则3协调的原则4公开化原则5科学性原则6、服务性原则二、城乡规划实施管理的依据三、城乡规划实施管理基本法律制度1城镇规划实施管理的一书两证”制度适用范围在城市、镇规划区范围内的建设项目选址、使用土地和进行各项工程建设，须由城乡规划主管部门实施规划管理，核发一书两证”制度。一书两证：选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证2乡村规划实施管理的规划许可证制度适用范围在乡、村庄规划区范围内使用土地进行各项建设，须由城乡规划管理部门核发乡村建设许可证的制度
2、。四、城乡规划实施管理的范围管理的地域范围施行规划行政许可的权限范围是规划区内规划确定的建设用地范围。建设用地的范围应当在制定城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中规定。管理的对象施行规划行政许可的对象范围是任何单位或者个人所进行的建设用地和各 项建设活动。五、城乡规划实施管理的方法行政的方法：城市、县人民政府城乡规划主管部门是具体进行城乡规划实施管理、核发规划许可证的行政主体。法制的方法：城乡规划实施管理的过程是一个具体执法的过程。科学技术的方法：采用科学技术的方法是一种辅助管理的方法，它能够提高城乡规划实施管理的效能，把管理工作提升到一个新的水平。科学技术的方法，不仅包括基础资料的科
3、学准确性、电脑运用、办公自动化等，还应包括先进的管理理念、专家咨询、科学决策和效 能监察等。社会监管的方法：城乡规划法对于城乡规划实施管理过程中的公众参与作了规定。经济的方法：经济的方法，就是通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金、罚款等经济手 段，按照客观经济规律的要求来进行管理，这是对行政管理的方法的补充。六、城乡规划实施管理应注意的问题城市新区开发和建设：一是要根据土地资源、水资源、能源等承载能力，量力而行，妥善处理近期建设与长远发展的关系，合理确定城市开发建设的规模、强度和时序，坚持集约用地、节约用地、合理用地的原则，防止盲目发展建设。二是充分利用现有市政基础设施和 公共服务设施，防止讲排
4、场、搞形式、追求形象工程和过高标准建设。三是严格保护生态保护和自然资源。四是要充分保护城市传统特色，结合城市的历史严格及地域特点。旧城区的改建：一是要认真保护历史文化遗产和传统风貌；二是要合理确定旧城更新改建的拆迁项目；三是要合理确定旧区的居住人口规模和建设规模，重点是对危房集中、 基础设施落后、居住环境差的地段进行改建。历史文化名城名镇名村：在城市规划实施管理中，必须加强对历史文化名城、名镇、名村存续方式的特殊性，必须遵守科学规划、严格保护的原则。风景名胜区在城市规划实施管理中，必须注意依法保护和合理利用风景名胜资源，坚持科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则。城市地下空间的开发利用
5、：一是要与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则；二是要充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，进行科学合理 的布局和统筹兼顾。三是要坚持规划先行的原则，地下空间的开发和利用必须复合物城市规 划，履行规划审批手续。禁止擅自改变用途的用地： 经城乡规划确定的需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。不得在建设用地范围以外做出规划许可：一是法律规定将各项建设项目约束在城乡规划确定的建设用地范围之内，建设单位只能在城乡规划确定的建设用地范围之内申请规划许 可；二是规范了城乡规划主管部门不得超出法定范围做出规划许可，否则就属于违法行为， 应当依法承担相应的法律责任。第二节建设项目
6、选址规划管理一、建设项目选址规划管理的概念与意义1建设项目选址规划管理概念建设项目选址规划管理，是指城乡规划主管部门根据城乡规划及其有关法律法规对于按 照国家规定需要有关部门进行批准或核准，以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目，进行确认或选择，保证各项建设能够符合城乡规划的布局安排，核发建设项目选址意见书的行政管理工作。建设项目，是指在一个总体设计或初步设计范围内， 由一个或几个单项工程所组成， 经 济上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。 一般以一个企业或联合企业、 事业单 位或独立工程作为一个建设项目计算。建设项目的投资主体，在计划经济体制下，主要是国家投资和企事业单位投资以及集
7、体 投资进行建设；在市场经济体制下，建设项目投资出现多元化的投资渠道，不仅国家、集体、个人都可以投资，而且港、澳、台地区以及国外投资者也可以投资进行建设。2建设项目选址规划管理的意义建设项目选址规划管理，是城乡规划实施管理的首要环节和关键环节。二、建设项目选址规划管理的任务三、建设项目选址规划管理审核内容1建设项目的基本情况2建设项目与城乡规划的协调3建设项目与相关设施的衔接与配合4建设项目与周围环境的和谐建设项目的选址布局不能造成对城乡环境的污染和破坏，应当与环境保护规划相协调。四、建设项目选址规划管理的行政主体1省级城乡规划主管部门省域城镇体系规划的实施主体是省级人民政府及其授权的城乡规划
8、主管部门。需要从区域全局发展的角度确定建设项目区位的项目，如具有区域性影响的重大建设项目和跨城市行政区的基础设施建设项目等，应由省级规划主管部门依据省域城镇体系规划提出选址要求。 因此，对于国家级的重大建设项目的跨城市行政区的建设项目，可向省级城乡规划主管部门申请办理选址意见书。2市、县城乡规划主管部门以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，一般应由市、县人民政府城乡规划主管部门实施建设项目选址规划管理，即建设单位在报送有关部门批准或都核准前，应当向市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发选址意见书。五、建设项目选址规划管理的程序申请以划拨方式提供国有土地使用权的： 建设单位应当向省级、 城市、
9、县人民政府 城乡规划主管部门提出书面申请以有偿出让方式 取得国有土地使用权的：不需要申请选址意见书。审核一是程序性审核，即审核建设单位是否符合法定资格，申请事项是否符合法定程序和法定形式，申请表及其所附图纸、资料是否完备和符合要求等。二是实质性审核，即对所申请的建设项目选址提出审核意见。核发选址意见书选址意见书为法定的审批凭证和划拨土地的 前置条件。对于符合城 乡规划的选址，应当核发建设项目选址意见书。 对于不符合城乡规划的选址， 应当说明理由， 给予书面回复。第三节建设用地规划管理一、建设用地规划管理的概念建设用规划管理，是指城乡规划主管部门根据城乡规划及其有关法律法规对于在城 市、镇规划区
10、内建设项目用地提供规划条件，确定建设用地定点位置、面积、范围、审核建设工程总平面，核发建设用地规划许可证等进行各项行政管理并依法实施行政许可工作的总称。建设用地规划管理中所称的 建设用地是指当前建设的建设用地， 即建设项目获得国 有土地使用权后向城乡规划主管部门申请规划许可的建设用地。二、建设用地规划管理的任务三、建设用地规划管理的审核内容划拨用地：审核建设用地申请条件、提供规划条件、审核建设工程总平面出让地块：提供规划条件、审核建设用地申请条件、审核建设工程总平面六、建设用地规划管理的几点说明依法进行建设用地规划管理，是城乡规划实施管理的重要环节，是城乡规划法赋予城市规划主管部门行使行政许可
11、的重要职权。为搞好建设用地的规划管理工作，城市规划主管部门应当在 国有土地使用权的划拨与出让、提供规划条件、审查建设工程总平面图、 核发建设用规划许可证等方面抓紧关键，做好工作。第四节建设工程规划管理一、建设工程规划管理的概念建设工程规划管理，是指城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府，根据城乡规划及其有关法律法规以及技术规范对于在城市、镇规划区内各项建设工程进行 组织、控制、引导和协调，审查修建性详细规划、建设工程设计方案等，使其符 合城乡规划，核发建设工程规划许可证等进行各项行政管理并依法实施行政许可工作的统 称。建设工程规划管理主要划分为 建筑工程（建筑物、构筑物）
12、、道路交通工程、市政 管线工程等三大类型。建筑工程，指以新建、扩建、改建的方式所进行的各类房屋建设工程，以及房屋建筑附属或单独使用的各类构筑物。道路交通工程，指以新建、扩建、改建的方式所进行的城镇道路、桥梁、地铁、广 场、停车场及其附属设施，以及对外公路交通、铁路、港口、机场及其附属设施。市政管线工程，指以新建、扩建、改建的方式所进行的给水排水（雨水、污水）、电力通讯、燃气热力、专用管线等建设工程及其附属设施。二、建设工程规划管理的任务三、建设工程规划管理的审核内容1. 审核建设工程申请条件2. 审核修建性详细规划3. 审定建设工程设计方案针对建筑工程、道路交通工程、市政管线工程的不同特点，其
13、审核的主要内容是不相同的4. 审查工程设计图纸文件四、建设工程规划管理的行政主体1市、县城乡规划主管部门2省级人民政府确定的镇人民政府五、建设工程规划管理的程序六、建设工程规划管理的几点说明为搞好建设工程规划管理工作，城乡规划主管部门应在建设工程的具体内容和特征、性详细规划、建设工程设计方案、容积率控制指标、核发建设工程规划许可证等方面抓住要领， 把住关口、做好工作。第五节乡和村庄建设规划管理一、乡和村庄建设规划管理的概念二、乡和村庄建设规划管理的任务三、乡和村庄建设规划管理的审核内容四、乡和村庄建设规划管理的行政主体1乡、镇人民政府2市、县城乡规划主管部门由城市、县人民政府城乡规划主管部门核
14、发乡村建设规划许可证，行使行政许可权限。五、乡和村庄建设规划管理的程序第六节临时建设和临时用地规划管理临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。一、临时建设和临时用地规划管理的概念二、临时建设和临时用地规划管理的任务三、临时建设和临时用地规划管理的行政主体和审核内容四、临时建设和临时用地规划管理的程序临时用地的批准，同样是经审核同意后，核发临时用地批准证件，在临时用地范围示意 图上明确划定批准的临时用地红线范围具体尺寸。如果不予批准，说明理由，给予书面答复。11、12、编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、（B）的原则 A. 以人为本B.
15、科学决策12、以下（B）是法律规定小城市需编制的规划A. 战略规划、城镇体系规划、总体规划、分区规划、详细规划B. 城镇体系规划、总体规划、详细规划C. 战略规划、城镇体系规划、总体规划、详细规划D.城镇体系规划、总体规划、分区规划、详细规划13、详细规划调整应报（C）同意A. 城市人民政府B. 城市规划主管部门C. 原批准机关14、 太原市总体规划纲要应该报（D）审查A. 山西省政府B. 山西省政府建设主管部门C. 国务院D. 国务院建设主管部门15、（A）里规定历史文化街区应当编制专门的保护性详细规划A. 城市规划编制办法B. 城市紫线管理办法C. 历史文化名城保护规划编制要求D. 文物保护法16、 城市规划编制办法的适用范围是（A）A. 按国家行政建制设立的市B. 按国家行政建制设立的直辖市、镇C按国家行政建制设立的直辖
