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1、对国内进口战略探索 一、我国进口政策回顾( 一) 改革开放以来我国进口政策回顾我国进口政策体系的变化与改革开放政策密切相关,反映了我国在不同的经济发展阶段、不同的经济改革阶段和不同的对外开放阶段的实际需要和相对比较优势。 1978—1991 年是我国以商品经济为主体的改革开放阶段。这一阶段国有企业占据主导地位,主要产品供给不足。国家的贸易政策体系以进口政策为主,进口主要是引进国外的先进技术和成套设备,以及国内需要的粮食、原油等初级产品,由于外汇短缺,严格限制消费品和一般中间产品的进口。出口在很大程度上是为了进口换汇,因而总体上对外贸易呈现出经常性逆差。这一时期,人民币汇率以浮动的官
2、方汇率为主,调剂市场汇率为辅的双重汇率制度,因而外汇分配以计划分配为主,市场配置为辅,中央和地方政府用汇通过计划渠道配置,计划渠道外的企业用汇可以通过市场获得。由于外汇短缺,对进口用汇实行严格的管理,所有设备和商品进口均需国家相关部门审批,确保外汇用于国家重点扶持的行业和项目。对于设备进口,原国家计委负责项目审批,国务院机电设备进口审查办负责审查,国家外汇管理局负责外汇审批。对于商品进口,原国家计委负责商品配额和外汇额度审批,原外经贸部负责许可证管理,国家外汇管理局负责外汇审批。为鼓励企业出口创汇,国家制定了 奖出限入;的一系列政策。主要是外汇留成制度,外汇由国家集中管理、统一平衡,同时给创汇
3、企业一定比例留成,以解决进口物资所需的资金。以此为基础,开始建立有形的外汇调剂市场,如果企业留成的外汇有多余,可卖给需要用汇的企业,市场机制被引入外汇分配领域。同时,对出口创汇企业给予奖励,比如企业每出口创汇 1美元,政府给予奖励 1 分钱人民币政策。1992—2001 年是我国建立社会主义市场经济的改革开放阶段。这一阶段,随着企业制度改革的深化,外资和其他非国有经济所占比重明显提高,市场开始发挥主导作用,大部分产品由供给不足转向供给过剩。国家的贸易政策体系开始转向进口替代战略,一方面,继续引进国外的先进技术和设备,以及国内需要的粮食、原油和其他初级产品。另一方面,通过吸引外资和鼓
4、励非公经济发展,以消费品为主的很多进口产品可以在国内生产,对外贸易由逆差转为经常性顺差,出口的目的不再是单纯为了创汇,而更多地是为了支撑经济的发展。这一时期,我国实行了汇率并轨,取消外汇上缴和留成,实行银行结售汇制度。1994 年人民币官方汇率与外汇调剂价格并轨,开始实行以市场供需为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度。企业和个人按规定向银行买卖外汇,银行进入银行间外汇市场进行交易,形成市场汇率。中国人民银行设定一定的汇率浮动范围,并通过调控外汇市场保持汇率稳定。1994 年 4月开始实行银行结售汇制度,对一般贸易进口,根据进口合同和境外金融机构的支付通知,到指定银行购汇; 对实行配额、许可证
5、和登记制的进口,持相应的合同和凭证,办理购汇。1996 年,接受国际货币基金组织第 8 条款,实现人民币在经常项目下的可兑换。由于外汇仍不宽裕,关系国计民生的重要商品和设备进口仍需要国家相关部门审批。对于商品进口,原国家计委、原国家经贸委和原外经贸部按照分工分别对重要商品实行配额和许可证管理。对于设备进口,国务院机电设备进出口审查办 进 行审查。2002—2010 年是我国加入世贸组织后经济国际化和市场经济不断完善的重要时期。这一阶段,市场发挥主导作用,国有企业、民营企业、外资企业在绝大多数领域自由竞争,加工贸易比重迅速上升,我国成为全球制造工厂,非国有经济在对外进出口贸易中居于主
6、导地位。国家根据 WTO 规则要求实行了鼓励自由贸易的政策促进体系,关税总水平大幅下调,一方面,继续鼓励引进国外的先进技术、关键设备和核心零部件,大量进口原油、铁矿石等初级产品。另一方面,经济国际化和市场经济的不断完善使得我国贸易竞争优势充分体现,出口成为拉动经济增长的重要力量,进口开始更多地为出口服务,贸易顺差急剧增长。这一时期,我国继续深化汇率制度改革,2002 年开始,国家外汇管理局开始逐步取消进口购汇备案制度,2005 年 7 月 21 日,我国开始实行以市场供需为基础,参考一篮子货币进行调节的人民币汇率形成制度改革,允许汇率在更大的区间内浮动。同时,实施一系列配套政策改革,提高经常项
7、目外汇账户额度,扩大银行为客户办理远期结售汇业务和开办人民币与外币掉期交易,推行人民币贸易结算。2002 年起,根据 对外贸易法和 货物进出口管理条例,按照WTO 规范,我国开始对进口货物按照 禁止进口的货物目录、限制进口的货物目录、关税配额管理的进口货物目录;实行分类管理,对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理。2006 年 12 月,中央经济工作会议指出 在保持出口和利用外资合理增长的同时,积极扩大进口;。2007 年 10 月, 十七大;提出 加快转变外贸增长方式,立足以质取胜,调整进出口结构,促进加工贸易转型升级,采取综合措施促进国际收支基本平衡;。2011 年 3月,十二五;规
8、划纲要进一步提出优化进口结构、积极扩大先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口,适度扩大消费品进口,发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用,优化贸易收支结构;。这些战略思想,表明我国贸易政策和进口政策开始进行新的战略性调整,( 二) 现有进口政策的主要特点我国目前的进口政策尚未形成明确的战略体系,总的来看,具有如下一些特点:一是与国际贸易体系接轨,符合 WTO 规范。2006 年年底,我国加入 WTO 的 5 年过渡期结束,我国的进口政策全面符合 WTO 有关规定,实现了与国际贸易体系的接轨。二是积极鼓励先进技术和关键零部件的进口。尽管具体表述有所变化,但该政策一直是我国进口政
9、策的核心内容,并通过目录管理的方式通过税收、财政、信贷等多种方式鼓励先进技术、成套设备、关键零部件的进口。三是通过加工贸易等相关政策鼓励生产型和出口型进口。以出口导向为主的我国加工贸易等保税进口政策尚未进行实质性调整,随着新一轮海关特殊监管区的建设,相关保税进口政策仍会在较长时间发挥作用。四是通过汇率管理制度改革来促进进口。汇率制度改革一直是促进进口政策的重要内容,目前的不断扩大的人民币贸易结算对进口也有积极的影响,未来汇率的进一步改革仍是促进进口政策的重要工具。五是通过降税等相关政策鼓励能源与资源等初级或中间产品的进口。目前我国对石油、铁矿石等很多矿产初级产品实行零关税的暂定税率,对部分中间
10、产品也多采取低于最惠国关税的暂定税率。六是对最终消费品总体上实行限制性进口政策。我国对最终消费品一般设置较高的关税,基本不实行低于最惠国待遇的暂定税率,同时,对部分消费品征收消费税。因而,我国大多数进口消费品价格很高。七是通过多边或双边的自由贸易协定,对某些国家和经济体大幅削减进口关税。2000 年以来我国开始积极推动自由贸易区战略,通过相关的制度安排来促进和扩大进口。目前,已与 WTO 的19 个成员签订了 10 个双边和多边的自由贸易协定,在 APEC 框架下加入亚太贸易协定。总体而言,我国目前进口政策是生产型和出口导向型的政策体系,也就是进口服务于出口。对原材料和中间产品进口征收较低关税,对制成品进口征收较高关税,同时,对部分消费品征收较高消费税。尽管制定了鼓励先进技术和核心零部件的进口政策,但部分产品受西方出口限制,进口比重和政策效果有限。
