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1、有关城市地质灾难治理工作总结 梧州是经典的山城，城市依山傍水，多年来，滑坡、倒塌等地质灾难不停发生，尤其是XX年6月8日，梧州市区范围内普降大暴雨，引发了点多面广、危害性极大的倒塌、滑坡、坡面泥石流等地质灾难，造成人员伤亡及重大经济损失。梧州市委、市政府所以将市区地质灾难治理工程列为以后几年工作的“一号”工程。经过两年多的努力，取得了阶段性成效。截至XX年8月30日止，市区急需治理的210个地质灾难点中有206个已经开工，完工的有197个，累计完成投资亿元。经过近几年梧州市区地质灾难治理的实践，该市从中取得了部分有益的经验和启示。一、梧州市地质灾难治理的基础做法领导挂帅，把地质灾难治理列为民生
2、一号工程XX年，广西在全区地质灾难防灾预案中，就已将梧州市列为地质灾难高发区。XX年，梧州市便开始实施地质灾难治理工程。XX年，市委、市政府正式把地质灾难整改作为以后几年工作的一号工程，专门成立了以市委书记、市长亲自挂帅的地质灾难整改工作领导小组，全方面组织、指挥、协调和落实地质灾难治理工作。同时，下设领导小组办公室，负责地质灾难整改的日常工作，由市国土资源局局长担任办公室主任，工作人员由市人大、国土局、建规委、市政局、发改委等部门人员组成，并设置了工程项目组、工程技术组、项目资金组、房屋拆迁组、房源安置组、综合信息组等6个小组，按其职能分别开展工作。3个城区也对应成立地质灾难治理工作领导小组
3、，明确工作责任区，有计划、有步骤地开展地质灾难治理工作。强化责任，严格实施地质灾难治理方案1、制订灾难治理方案。“68”灾难发生后，市委、市政府统一布署，立即组织国土局、建规委、市政局、发改委、环境保护局等相关部门和单位，配合广西地质环境监测总站和广西水文地质工程地质勘察院、桂林水文工程地质勘察院等有地质灾难防治勘探、设计、施工资质的专业队伍，对市区地质灾难进行具体调查和勘测，为全市地质灾难防治提供基础资料。并编制了梧州市区“68”灾难治理方案，依据灾情及分布情况，根据“统筹安排、连片治理、方便工作”的标准，将210个地质灾难点列为急需治理的灾难点。该治理方案于XX年7月28日获市人民政府同意
4、实施。对210个灾难点的治理工程方法有2种，一是采取截水渠、重力挡土墙、锚杆挡墙、抗滑板桩、锚杆格构、挂网喷砼护坡等永久治理工程方法；二是采取绿化护坡、筑拦沙坝、建沉沙池、修排水渠等暂时防护方法。全部治理工程项目均由市地质灾难整改工作领导小组办公室统一委托广西3家有甲级地灾勘查设计资质的单位和市内3家有地质灾难设计资质的单位进行勘查设计，将项目分门别类，相对重大、危险的工程项目由广西设计单位负责，相对中型及小型工程项目由梧州市内设计单位分城区限时完成。2、明确地质灾难治理目标、责任。市委、市政府要求210个治理点必需赶在XX年汛期到来之前完成主体工程，以发挥防灾抗灾作用。在时间紧、任务重、施工
5、难度大、不少治理点交通不便的情况下，市政府深入落实责任，要求层层签署目标责任状，使210个治理项目均落实了责任单位、责任人和详细工作目标，并在新闻媒体上进行公告，接收社会监督。同时建立了地质灾难治理工程问责制度，市委、市政府于XX年2月出台了梧州市地质灾难整改工作问责暂行措施，明确了问责对象在整改地质灾难中，不推行、不正确推行职责或推行职责不力，或在整改过程中方法不力，造成不良影响和严重后果的行为将被问责，并要求了问责方法和程序。主动筹集地质灾难整改项目资金，严格资金管理该市地质灾难治理工程面广量多，所需投资巨大。为处理整改资金不足的问题，梧州市除了主动争取国家、自治区补助资金外，市政府自筹部
6、分资金。同时，还依据国务院地质灾难防治条例的相关要求，根据“谁引发，谁治理，谁受益，谁治理，谁使用，谁治理”的整改标准，广泛动员社会力量参加治理。210个急需整改的灾难点中，有50个灾难点确定了整改责任单位，如公路局后山边坡，全部由公路局自筹资金实施整改；有38个灾难点由市直、区直、中直机关共56个部门单位捐助资金进行治理。因为发动社会各方力量共同参加地灾治理工作，从而有效缓解了资金的压力，确保治理工作的推进。地质灾难治理资金的使用，严格根据项目资金管理措施进行管理，实施资金的支付程序，每个月下旬由分管财政的副市长主持召开资金调度会，审定各城区地质灾难治理项目业主的资金支付额度，然后按要求代扣
7、税金并经财务总监复核后，直接支付给施工队伍，这么既确保了项目建设资金需要，又预防资金被积压、挪用。严把工程质量关该市严格根据建设工程质量监督措施对治理工程质量实施监督。首先从市内各设计单位抽调专业技术人员组成地质灾难治理工程项目质量检验组对各项目进行实时跟踪检验，尤其是在施工中不定时深入工地检验，发觉问题立即提出整改意见，并立即报市地灾办，由市地灾办项目联络人加强督促落实。质量检验组常常同各项目标监理、设计和施工队伍立即沟通、协调，尽可能在施工现场将问题立即处理，确保项目按时按质推进。其次，依据国土资源部滑坡防治工程设计和施工技术规范及重庆市的做法，由市地灾办请示市政府同意，下发了有关市区地质
8、灾难治理工程验收相关问题的通知，统一了验收的资料，明确了各类地质灾难治理的验收标准、程序。并委托广西两家有检验资质的单位对各治理项目标关键工序如抗滑桩、锚杆、锚索、挡土墙等进行随机抽样检验，出具检验汇报书。经过检验，现在治理工程绝大部分项目全部达成设计要求，对部分不达设计要求的，则由设计单位提出意见，施工队立即采取补救方法，补充完善并验收合格后方可经过验收。二、有效整改地质灾难的几点思索梧州市大规模整改地质灾难是近几年的新工作，没有更多经验可循。经过几年的实践，我们认为梧州市现在的地质灾难整改工作应重视以下多个问题：地质灾难治理的责、权、利尚需深入明确梧州市治理方案按“谁受益，谁治理，谁引发，
9、谁治理，谁使用，谁治理”标准去实施。但因为历史原因，市区山多平地少，伴随人口不停增多，居民建房不停自山脚向山顶扩展，房屋依山而建，且无规无序，造成大量的植被破坏、水土流失，加之房屋密集，边坡支护及排水设施不到位，每逢暴雨季节，山体常常倒塌塌坡而引发地质灾难，危及周围房屋的安全，其责任认定难度较大。如“68”灾难是属自然原因造成还是因工程建设等人为活动引发，极难确定，因为很多全部是七八十年代建设的房屋，完全认定由责任单位或房屋全部者负担治理责任难度大。其次，部分确需治理的边坡，在实施工程治理时必需拆除部分周围房屋，需要给拆迁赔偿，这部分资金若由责任单位或房屋全部者负担有难度，若由政府全部出资治理
10、和赔偿，又会使群众产生依靠心理，认为地质灾难治理是政府的责任。所以，现在梧州市要求，近几年房地产企业建设的项目和企机关所在地的边坡治理责任，由这些房地产单位、部门负担；而私人住宅及原单位7080年代建设项目和学校的边坡需进行地灾治理的全部由政府实施治理。以后，必需深入明确治理责任主体，居民房屋等全部受益者，应该有一份治理责任，也就是要担负一定百分比的治理费用；对于需搬迁避让的，政府只给经济补助，而不能作为房屋拆迁赔偿全额补足，也就是不能完全依靠政府。必需统筹考虑、全方面计划、分步实施梧州市区地质灾难点多面广，受威胁人口多，且很多房屋建在山上，怎样确保老百姓不被地质灾难威胁需要全市统一计划，全盘
11、考虑，科学治理。首先地质灾难的整改不能为治理而治理，应和城市旧城改造结合起来。如对石鼓冲、平民冲、冰泉冲等万秀区河东片80年代前建在山上的房屋实施搬迁，进行集中安置，并对河东片的土地进行城市建设，既能够进行旧城改造，又能够改进居民的居住环境，根本消除地质隐患，让居民安居乐业。其次地质灾难治理必需和城市景观改造相结合。梧州市属于一个山城，应利用山来点缀、装饰城市，使之更漂亮、美观。所以，工程方法必需结合山坡和周围环境、建设物的特点，有些植被、建筑物和设施能保留的，应尽可能保留，对景观有影响则在设计时就应考虑拆除，依据山坡的不一样景观而采取不一样治理方法，以达成既消除地灾隐患，又改进城市景观的效果
12、。因为地灾点多且广，要全方面根本整改，还有较长的路要走，现在只是实施近期整改，而中期、远期整改必需严格根据梧州市区地质灾难防治计划全方面分步实施。处理好治理经费不足的问题依据梧州市区地质灾难防治计划，梧州市区近、中、远期整改地质灾难的勘查和治理经费估算需3亿元，搬迁避让费用亿元，合计需亿元。现在已累计投入2亿元，资金不足还需要多方筹措处理。现在除主动争取上级补助支持外，还尝试经过地质灾难治理产生的效益和银行贷款来填补资金的不足。如“68”灾难后，四中后山的山体滑坡整改，由市国土部门提出结合房地产开发的治理方案，经市政府同意招标拍卖，不但为政府筹措到了3000多万元资金，同时整理出来的100多亩土地得到了集约利用。又如，市政府计划利用亚洲发展银行贷款进行市区平民冲地质灾难整改，除对该地约XX户居民进行整体搬迁、集中安置外，同时对平民冲实施开挖土方及回填，加固、绿化、美化周围坡，即进行综合计划、治理，整体开发建设。该项目计划投资2亿元，向亚行申请贷款1亿元，地方自筹5000万元，申请我国银行贷款5000万元。最终能够用整体开发取得的土地收益来偿还贷款。
