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1、我国海洋牧场建设存在问题、面临形势及发展的 主要任务我国海洋牧场建设虽然取得了一定成绩，但在发展过程中 还存在统筹规划和基础研究不足、示范引领和体制机制建设不 够等问题，制约了海洋牧场综合效益的发挥，与海洋生态文明 建设和海洋渔业转型升级要求还存在较大差距。一是缺乏统筹规划，科学布局有待加强。海洋牧场是一项科学 的系统工程，建设前需要开展深入细致的调查，并在此基础上 做出科学规划。一些海洋牧场的规划布局、礁区选址、建设规 模及人工鱼礁工程设计等方面缺乏科学论证和统筹规划，建设 布局不够合理；海洋牧场缺少明确的功能定位，过于强调经济 效益而忽视了生态效益，这些都制约了海洋牧场整体功能和效 益的发
2、挥。 二是区域发展不平衡，资金投入总体不足。由于各地区重视程 度和资金支持存在较大差异，目前全国海洋牧场发展并不平衡。 海洋牧场建设财政资金投入普遍不足，难以形成有效规模，导 致我国海洋牧场建设虽然数量多但规模偏小，特别是以生态保 护为主要目标的养护型海洋牧场发展受到制约；加上海洋牧场 运行和管理缺乏配套资金，导致海洋牧场的综合效益难以充分、 持续发挥，严重影响了海洋牧场的实际效果。三是法律法规不完善，体制机制不健全。海洋牧场的建设和运 营涉及政府、企业、渔民等多方利益主体，需要全面统筹、综 合管理。由于缺少专门的规章制度，一些海洋牧场建设、经营 和监管责任主体不明确，海洋牧场产权不清晰，导致
3、管理混乱; 一些地区对海洋牧场征收海域使用金标准过高，忽视其生态修 复和资源养护功能，加之海域批准使用年限过短，都在一定程 度上挫伤了海洋牧场建设的积极性；一些地区还存在重建设、 轻管理现象，后续监测和管理监督不到位，管理目标发生偏差， 片面追求经济效益与短期利益，一定程度上也制约了海洋牧场 综合效益的发挥。四是科研基础薄弱，科技支撑落后于发展需求。海洋牧场建设 是一个系统工程，涉及海洋物理、海洋化学、海洋地质、海洋 生物、海洋生态、海洋信息、海洋管理及建筑工程等多个学科 和领域。目前，我国从事海洋牧场研究的机构和专业人才缺乏，对 海洋牧场缺乏系统性的研究；海洋牧场配套技术、环境优化技 术研究
4、的力度明显不够；海底构造、生境营造、海湾环境、鱼 类行为观测及管控等方面的研究亟待加强，海洋牧场基础研究 的滞后在很大程度上制约了海洋牧场科学发展。2党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局， 并做出了建设海洋强国的重大部署。党的十九大将生态文明作为新时代中国特色社会主义思想 和基本方略的重要组成，明确了推进绿色发展等重点任务。在新形势下发展现代海洋渔业，必须坚持产业发展与资源 环境保护相协调，秉承绿色发展和可持续发展的理念，实现在 保护中开发、在开发中保护。海洋牧场作为一种全新的产业综合体，注重环境修复、资 源养护、生态养殖、合理产出，既是海洋渔业资源自然再生产 的场所，也是涉渔产业
5、融合发展的新平台，不仅能够提供更多 优质安全的海水产品，满足城乡居民消费升级的需要，还可以 推动养殖升级、捕捞转型、加工提升，带动休闲旅游业，有效 延伸产业链条，提高海洋渔业附加值。海洋牧场在产出优质海水产品的同时，还能起到固碳除氮 的作用，从而达到净化水质、防止赤潮等生态灾害的目的，推 动海洋渔业向绿色、协调、可持续方向发展。下一步，海洋牧场发展的主要任务是:深入贯彻落实十九大精神，以实施乡村振兴战略为总抓手、以绿色 发展理念为引领、以深化渔业供给侧结构性改革为主线、以改革创新为 总动力，深入挖掘海洋牧场在生态富民方面的作用，着力解决海洋渔业 发展不平衡的问题;要坚持生态优先、开发和保护并重
6、，加强规划引导、科技支撑、投 入支持和制度保障，大力推进以海洋牧场为主要形式的渔业资源生态修 复和区域性渔业综合开发，健全完善现代海洋渔业产业体系，创新经营 管理机制，提高海洋牧场建设的科学化、信息化、规范化和现代化水平， 不断增强海洋渔业综合生产能力和可持续发展能力。2018一是举办海洋牧场总结交流和宣传展示活动。以海洋牧场现场会为抓手，继续加强海洋牧场宣传，交流、总结海洋牧场建设经验。推动开展 海洋牧场博览会等论坛展会活动，加快海洋牧场科技成果转化应用。二是深入开展海洋牧场示范区创建。落实国家级海洋牧场示范区建设 规划，新创建国家级海洋牧场示范区20个以上。加快推进海洋牧场 装备化、信息化
7、及智能化建设，支持海洋牧场观测网和海上平台建设， 提升海洋牧场监测管理水平。三是着力强化海洋牧场示范区监管。发布国家级海洋牧场示范区评价办 法和指标，建立健全生态、经济、社会效益评估机制，启动国家级海洋 牧场示范区年度评价。加强人工鱼礁建设项目监督管理，组织开展绩效 评价和专项检查。通过以上工作开展，不断规范海洋牧场建设和管理，提升我国海洋 牧场发展的整体规模、层次和水平。青岛励图高科信息技术有限公司长期专注于智慧渔业、智慧海洋、 智慧自然资源领域的整体信息化解决方案、软硬件系统开发、大数据平 台建设以及智慧海洋规划咨询等服务，擅长地理信息系统(GIS)、遥 感系统(RS)、全球定位系统(GPS)与北斗导航系统(BDS)、三维可 视化制作与虚拟现实、大数据与云计算五大核心技术的研发。服务领域 涵盖海洋生态环保、海洋资源管理、海洋预报减灾、海洋执法、海洋发 展规划、海洋经济、水产品、渔政许可、渔业产业、渔业执法等。
