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1、石排镇全面推进社会服务管理“智网工程”实施方案（草案）为贯彻落实中央、省、市关于加强和创新社会治理、提高社会治理水平的决策部署，落实市委、市政府关于全面推进社会服务管理“智网工程”的工作部署，结合我镇实际，镇委、镇政府决定全面推进社会服务管理“智网工程”，方案如下：一、工作目标坚持源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，以保障和改善民生为宗旨，以提升管理效能和服务质量为核心，充分运用信息化手段，按照“一张基础网格、一支专业队伍、一组信息系统、一套工作机制”的“四个一”工作思路，有效整合公共服务管理资源，健全基层综合服务管理平台，提升基层社会治理水平，到2017年完成试点工作，逐步构建“网格化
2、管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的“四化”社会治理新模式，实现全镇社会治理体系和治理能力现代化。二、基本原则（一）突出民生，服务为先。突出为民、便民、利民，更新管理理念，改进管理方式，寓管理于服务之中，建立集社会管理和公共服务为一体的覆盖城乡的网格化、信息化社会综合服务管理体系，为群众提供精准有效的服务和管理。（二）统一标准，规范实施。加强顶层设计，坚持标准先行，规范推进人员队伍、资金投入、系统平台及数据资源的整合，借助信息化手段打造制度化、规范化、法治化社会治理新格局。（三）统筹兼顾，稳步推进。坚持整体统筹，加强规划部署，避免重复建设。注重先行先试，重点突破，示范带动。注重项目建设
3、，科学组织，分步实施。注重协调推进，分类指导，市镇共建。注重依法治理，完善政策，形成制度。三、主要建设任务和分工（一）建立健全组织架构按照全镇社会治理“一盘棋”统筹的总体要求，健全“一级政府、二级架构”组织体系，保持政令畅通、运转有序，形成镇村上下联动、左右衔接的工作局面。1. 建立镇级工作领导架构。镇、村两级建立社会服务管理“智网工程”领导小组，主要领导定期听取汇报、研究推进工作。镇领导小组由镇委书记任组长，镇长及镇委副书记任常务副组长，分管公安、组织、党政、人力资源工作的镇领导任副组长，有关职能部门负责人任成员。领导小组下设办公室，设在镇社工委，办公室主任由黄伟仁同志兼任，副主任由李锦波、
4、陈卫国和黄伟烽同志兼任，负责领导小组日常工作。由镇党委政法办牵头成立网格管理组，对社会服务管理“智网工程”建设各项工作进行统筹协调、组织推动和督促指导。同时成立队伍建设组、技术支撑组、保障组、宣传组，共形成5个功能组，共同推进社会服务管理“智网工程”各项工作。2. 明确镇村两级工作机构。镇新莞人中心具体负责组织开展社会服务管理“智网工程”，各村（园区）建立相应的工作领导架构，实行村党工委书记负责制，指导各村（园区）新莞人服务管理机构开展社会服务管理“智网工程”。（牵头单位：镇社工委、镇党委政法办、镇组织人事办、镇新莞人中心）（二）建立网格化工作框架建立健全镇、村（园区）、网格三级服务管理体系，
5、整合管理力量、拓展服务功能，推进全覆盖式动态服务管理，实现管理精细化、服务人性化。1. 科学划分网格。按照“尊重传统、着眼发展、便于管理”的总体要求和“无缝覆盖、规模适度、动态调整”的原则，综合区域跨度、街道走向、人口疏密、管理难易程度等因素统一划分网格，确保全面覆盖、边界明晰，管辖权属明确。（1）基础网格。一是社区网格，以原有村民小组为单元划分若干个基础网格，镇中心区一般以300-500户划分一个基础网格；二是园区网格，以大中型的工业园区、医院和旅游区等公共场馆边界内的空间设立独立基础网格；三是企业网格，以规上企业、商业综合体、专业批发零售市场边界内的空间设立自治基础网格。（2）争议区域。对
6、主干道和“飞地”等现行管理权属不明确或跨行政管辖区域形成争议的，报争议各方共同隶属的上一级网格管理机构协商划分办法，确保所有区域都进基础网格。各村（园区）根据网格划分原则和镇网格划分的建议，按照实事求是、整合资源、减负增效的原则，结合辖区实际具体划分基础网格，明确网格长、网格人员数量，报镇党委政法办备案。强调基础网格的唯一性，各部门要以基础网格为基础，结合工作实际形成业务网格。根据网格运行实际情况，在总体稳定基础上，每年12月底前对全镇部分基础网格按阶段性工作要求进行适度调整。（牵头单位：镇党委政法办、各村、园区）2. 组建管理队伍。网格管理员的招聘、录用、管理、考核、工资待遇等工作由镇级统筹
7、，具体参照东莞市村（园区）网格管理员队伍建设指导意见有关要求。（1）配备标准。全镇为一级网格，各村（园区）为二级网格，各村（园区）根据自身划分的子网格为三级网格。村（园区）级网格由党工委书记担任网格长，各子网格由村治保主任担任网格长。原则上每个子网格需要配备23名网格管理员（专职）。（2）人员来源。以现有新莞人服务管理中心出租屋管理员为基础，分步整合教育、公安、民政、卫计、食药监、安监、消防、城管等部门基层服务管理力量，由村委会（园区公司）推荐选聘，经考察审核后，转岗为网格管理员。上述人员转岗后仍然缺口部分，由镇组织人事办和新莞人中心组织各村（园区）面向本村招聘。（3）持证上岗。网格管理员必须
8、进行岗前培训，培训合格后发放工作证，实行持证上岗。具体培训工作由镇新莞人中心负责。（4）工资待遇。网格管理员工资分基本工资和绩效工资。基本工资由村（园区）负责统筹支付，原则上每人每月不少于1800元，村（园区）根据自身实际情况也可适当提高，另外网格管理员的社保、住房公积金、工作服、办公场所（包括水电）及办公日用品等统一由村委会负责；绩效工资由石排财政分局按每人每月平均1200元的标准划拨到镇新莞人中心，由镇新莞人中心联合相关入格部门制定考核细则（具体另行通知），根据考核结果分等次每月由镇新莞人中心统筹发放。网格管理员现行平均每月工资高于3000元及以上的，各村（园区）可以结合其绩效工资标准进行
9、统筹调整。（5）日常管理。镇新莞人中心对辖区内网格管理员实行统一管理及调配。（牵头单位：镇新莞人中心、镇组织人事办）3. 明确入格事项。实行全镇统一的入格事项清单制，明确入格事项范围，建立入格核准制度。（1）入格核准。村（园区）现有的教育、公安、民政、卫计、食药监、安监、消防、城管等部门网格承担的管理事务，及必须入格的出租屋、流动人口管理等事项，优先入格。对适宜入格的社会管理、公共服务事项，逐步纳入网格。首批入格事项清单由镇党委政法办核定；后续需申请纳入网格化管理的事项，由相关部门在征求各村（园区）意见后，向镇党委政法办提出申请。（2）入格要求。拟入格部门应对入格事项进行详细分解，形成清晰的作
10、业标准并固化为网格管理员业务辅导套件，做到“不带清单不入格、不入清单不作业”。凡村（园区）网格管理平台已有效承接的日常巡查和其他一般性行政管理事务，相关部门应逐步退出，专注于核心业务处置能力建设，以支撑村（园区）网格管理平台运转。（牵头单位：镇党委政法办）4. 建立工作机制。建立“采办分离”和“五步闭环”工作机制，明确管理职责、强化部门联动，推进执法力量下沉，提高整体管理效能。（1）建立“采办分离”工作机制。实行网格事件采集主体和处置主体相分离。网格管理员主要负责网格巡查，排查问题隐患、处置轻微事件，采集基础信息、上报规定事件。各村（园区）协同各部门重点强化联合执法，由公安、安监、消防、城管、
11、食药监等执法部门牵头建立常态化和长效化的网格联合执法工作机制，推进依法行政，加快各项工作纳入法治化轨道的步伐。（2）建立“五步闭环”工作机制。按照网格管理“发现上报、分类推送、协调处理、跟踪回访、评价结案”五个步骤，建立闭环工作机制，实现作业流程的标准化。一是发现上报，网格管理员在作业中，发现问题后立即上报；二是分类推送，网格管理系统对网格管理员上报的问题进行分类，按照职责分工分拨相关部门处理；三是协调处理，相关部门接到分拨的任务后，安排工作人员在规定时间内解决问题；四是跟踪回访，网格管理员对上报问题的办理情况全程跟踪，及时将办理结果通报相关主体并征求意见；五是评价结案，结合网格管理要求、相关
12、主体意见，对问题处理结果进行综合评价，达标结案，不达标重新办理。（牵头单位：镇党委政法办）5. 实施综合服务。着力拓展网格服务功能，建立健全网格综合服务工作机制，为居民提供精准有效的服务。（1）推进代办式服务。因地制宜为居民提供证照办理、民情诉求、政策咨询等代办服务。（2）推进管家式服务。建立网格快速响应服务机制，对网格内居民特别是残疾人、空巢老人等重点帮扶对象及时提供上门服务。（3）推进菜单式服务。集合村（园区）各类服务资源，以菜单形式列举政务、法律、医疗、家政、帮扶救济、心理咨询等与群众生活密切相关的服务选项，满足居民多层次、多样化需求。（牵头单位：镇社会事务办）（三）推进基础信息汇聚和共
13、享共用强化大数据在社会治理中的创新应用，着力建设集中统一的基础信息数据库，为网格化服务管理提供坚实的数据支撑。1. 建设统一的基础信息数据库。除法律法规明确禁止外，按照“谁提供、谁负责”的原则，将我镇各项基础信息全部纳入数据库管理，实现社会服务管理数据统一采集、动态管理。（1）明确数据库建设原则。市将建立集中统一的基础信息数据库，镇教育、公安、民政、卫计、食药监、安监、消防、城管等部门现有的相关基础信息数据与市基础信息数据库进行对接，实现信息资源整合。（2）明确数据库基本要素。基础信息数据库包括“一标三实”（标准地址、实有人口、实有单位、实有房屋），及自然资源、空间地理和城市部件等基础信息库，
14、矛盾纠纷和隐患事件、社会信用、市场监管、电子证照等主题信息库，以及镇相关单位的业务信息库。（3）明确数据库建设主体。基础信息库和主题信息库由市统一建设和管理，我镇将以市基础信息数据库中关于我镇的相关信息为基础，建立我镇的公共信息数据库。（牵头单位：镇党政办）2. 加强网格综合信息采集。建立规范、统一、全面的信息采集标准，借助信息化手段推进网格综合信息采集工作，实现信息的动态更新及高效运作。（1）构建基础要素编码体系。按照治理主体、空间和行为三类要素及其属性分类建设网格化编码体系，遵循“先易后难、先有后优，先静后动、先屋后人”原则，优先完成对基础网格内建筑、市场主体和人口的赋码、建档和基础信息采
15、集工作，并建立起与入格部门现有编码的对应关系。（2）落实基础信息采集工作。开发统一的网格综合信息采集系统和终端软件。镇网格管理员将通过移动智能采集终端，按照全市统一的网格信息采集标准动态采集网格内的实有人口、法人（机构）、房屋、城市部件等基础信息以及相关部门业务信息、矛盾纠纷和问题隐患信息、应急信息等事件信息。（3）建立信息管理运作机制。研究、完善数据更新机制，做到基础数据的“实时掌握、动态更新”与“一口采集、全面共享”。网格管理员采集的信息纳入市基础信息数据库统一管理，业务信息和事件信息分拨到镇相应系统平台处理。（牵头单位：镇社工委、镇党政办）3. 推进政务信息共享共用。坚持以人为本，实现“
16、群众少跑腿，数据多跑路”，推进基础信息资源的重新组合和优化配置，夯实公共服务管理的信息化应用基础。（1）加强数据日常维护工作。各有关部门要按照业务职能，实时提供并更新基础信息数据库中的相关数据，并通过共享平台提供查询和业务办理的数据接口。（2）拓展数据应用范畴。在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，逐步推进数据资源向社会开放。在为居民、企业等主体办理行政审批和服务事项时，要引导其完善有关信息登记；现有规定和业务流程与上述要求不一致的，除法律法规有明确规定外，应及时进行调整修改。（牵头单位：镇党政办）（四）建立信息化工作体系不断拓展信息化技术在社会治理领域的应用广度和深度，建立覆盖全面、联通共享、功能齐全的信息化工作体系。1. 规划建设“智网工程”指挥调度中心。参照东城智慧城市智能中心的模式，规划建设“智网工程”指挥调度中心，为网格综合信
