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1、 专 业 侦查学 学 号 四川警察学院自考本科毕业论文当前我国警力不足的现状及其解决途径论文作者：指导教师： 专业 领 域 ：侦 查 学论文提交日期：2011年7月11日中国四川泸州2011 年 11 月四川警察学院自 考 本 科 毕 业 论 文 当前我国警力不足的现状及其解决途径年 级 2008届 姓 名 专 业 侦查学 指导教师 2011年3月1日摘要基层警力不足一直困扰着公安工作的开展，随着社会经济的迅速发展，人口流动的总量和频率不断增加，使得治安案件和刑事案件频发，给社会治安秩序带来了严重的挑战，基层警力不足的问题显得突出，甚至制约着公安机关职能的发挥。我国当前基层警力不足的问题并不是
2、公安机关自身原因造成的，也不是最近几年才出现的问题，而是由各种复杂的社会因素所决定的。基层警力不足影响着我国经济社会的发展、国家安全和社会的稳定。本文试对当前我国警力不足的现状及原因进行分析，并提出解决的对策。主题词：警力不足；现状；解决途径AbstractBasic-level police shortage has been plagued by public security work development, along with the rapid development of social economy, floating population quantity, and fre
3、quency increases ceaselessly. Public security case and criminal cases happened frequently, give public order brought serious challenges. The problem of insufficient basic-level police appear prominent. And Even restricts the public security organ function display.Our current grassroots police the pr
4、oblem of insufficient and not the public security organ itself reasons, and this Nor has emerged in recent years, but the problem by all kinds of complicated social factors of the decision. Basic-level police insufficient affected our countrys economic and social development, national security and s
5、ocial stability. This paper tries to current situation and police insufficient reason is analyzed, and put forward the countermeasures.Keyword: Police insufficient status solutions目 录绪论 1一、警力的概念 2二、警力不足的现状 2（一）警察数量严重不足 3（二）队伍素质不高 4（三）警务体制不顺，警力浪费严重 6（四）警察装备落后 8（五）非警务活动过多 9三、改善警力不足的途径 10（一）向管理要警力 11（二
6、）向素质要警力 12（三）向综治要警力 15（四）向配置要警力 17（五）向科技要警力 17（六）向减负要警力 19（七）增加警察编制19（八）正确行使人民警察的职能20（九）强化群众路线20结论 22致谢 23主要参考文献 24绪论基层警力不足一直是困扰警察队伍发展的一个重要问题，随着社会经济迅速发展，人口流动的总量和流动的频率的增加，使得治安案件和刑事案件频发，给社会治安秩序带来了严重的挑战，尤其是在一些经济贫困地区，警力不足已经成为制约公安机关发挥其职能的重要障碍。主要表现为:一些基层单位由于警力严重不足，民警长时间超负荷工作，积劳成疾，有的甚至累倒在工作岗位上，而刑事案件和治安问题也因
7、警力不足而得不到及时的侦破和处理，往往使得公安工作处于“忙于应付”的状态。这些现象是与我国当前建设和谐社会的要求和保障经济建设的需要极不相符的。本文试对当前我国警力不足的现状及原因进行分析，并提出解决的对策。一、警力的概念警力是指国家维持社会秩序和治安的武装力量，既包括警察的数量和素质，又是警察的组织指挥、装备、后勤保障等多种因素的集合体。警力是公安机关得以正常运转的决定性因素。但习惯上人们往往只从狭义的角度关注警力问题，认为警察数量的多少决定战斗力的强弱。这种只用增加数量来提高警力的观点是不全面的。现在比较多的观点认为，在警察数量一定的情况下，主要是通过提高其素质的方法来增强警察队伍的战斗力
8、。这种认识虽有进步，但也只是把增强警力的目光集中在民警个体身上，依然是不全面的。都是对警力及其构成要素缺乏全面的认识。对警务装备、警务保障、管理体制、机构设置，尤其是组织管理等因素与战斗力的关系没有引起足够重视。基层警力是指县级公安机关的刑侦、治安、经侦、国保、巡警、交警，派出所等从事公安专业工作、战斗在一线的警察队伍的综合战斗力与完成任务能力。它包括警察的编制、警察的素质、警察装备、警察的训练、警力结构等诸多方面。二、警力不足的现状 据统计，近十年来，刑事犯罪发案率已经增长了八倍多，而自80年代以来,我国警察数量增长只1.7倍。由于刑事犯罪的不断增长，公安机关管辖案件的范围不断扩展，刑事发案
9、数大量增加，办案成本不断提高，社会不稳定因素逐年上升,使警力不足这一困扰公安机关多年的问题近年来尤显突出。警力不足并不是由公安机关自身的原因造成的，也不是最近几年才出现的问题，它是由多种复杂的社会因素决定的。就现阶段而言，我国经济社会处于改革和发展阶段，各种社会矛盾突出，警力不足的现象表现得更加突出，严重影响着各项公安工作的顺利开展。当前警力不足的主要原因表现在以下几个方面：（一）警察数量严重不足 现阶段我国拥有的警察数量大约是190万，单看这个总数应该说是很庞大的，但是这190万警察却要担负起保护13亿多人的生命财产安全，任务是非常繁重的。很多民警常年超负荷的工作，造成了大量的民警伤亡，且有
10、逐年增多的趋势，从而暴露出我国警力的严重不足。目前我国警察的数量和人口比例大约是万分之十三，而发达国家的警察数量占到了总人口的万分之三十以上。在城市，警察与人口的比例西方国家平均为1：300，而我国是1：1250.四川省警力不足现象表现得更为突出，据四川省公安厅统计的数据显示，通过三年大招警现有警力大概是8万人，警察数量占总人口的比例为万分之八，四川每年退休的老警察大约是2000人，但四川并不是每年都在招警，招警的数量也有多有少。2005年四川省公安厅统计全省1人派出所还有100多个，很多乡还没有派出所。虽然这几年大招警充实了一点警力，但要达到每个乡镇都有派出所，警力要求农村建制乡派出所5人以
11、上，农村建制镇10人以上，城镇30人以上的总体要求还很难。我所在的派出所只有5个民警，而这几个人要负责的是40000人口的生命财产安全。由于长期的基层警力严重不足，导致社会控制能力减弱，使刑事、治安案件的发案数直线上升，治安形势十分严峻。派出所将主要精力放在打击犯罪,接警处警，调处纠纷上,有时一天要出警二十余次，疲于应付。预防犯罪和基层基础工作便相对薄弱,防控漏洞增多,基本没有太多的精力部署警力在街面进行巡逻设卡工作。因此导致刑事立案数逐年攀升，尽管近年来增加了大量警力,仍是打不胜打,防不胜防,辖区社会治安控制能力削弱。增加警力，加强对社会面的控制，是改善当前社会治安环境的当务之急。（二）队伍
12、素质不高 人民警察素质是指人民警察所具备的政治思想、业务能力、文化水平、心理特征、身体状况等诸方面条件的总和。人民警察的素质，是一个全方位、多层次的有机统一体，这些素质之间相互联系、相互影响、相互作用，共同构成人民警察的素质体系。当前，一些基层民警在思想上受到腐朽思想等不正之风的侵袭，吃拿卡压，刁难群众，利用手中的权力收受违法嫌疑人的钱财、美色，为其违法犯罪行为充当保护伞，这严重违背了全心全意为人民服务的宗旨，背离了人民群众。警察队伍从来源上看，有退伍军人、公安院校毕业生、其他地方院校大学生，也有其他途径进入公安队伍的。这些人素质参差不齐，大多数虽然都能适应公安工作，但也有不少人只会干本岗位的
13、工作或者相对简单的工作，不能适应其他岗位；从文化层次来看，大专以上文化程度虽然占了很大比例，但是很大一部分是函授、党校毕业，其文凭水分较重。文化水平较高的往往在机关，而不在基层一线，基层一线所需的大量合格专业人才远远得不到补充。当前基层民警的身体和心理素质实在令人担忧。繁重而艰苦的工作让民警没有休息和锻炼时间，也没有训练学习时间，这使得大多数民警的体能严重下降，身体也有很多疾病。职业本身的高危险性，加之长期的超负荷工作和巨大的心理压力，使得民警身心疲惫，难以为继。警察职业的特殊性决定了警察必然要承受异于常人的工作压力和心理压力。有报道称：“时刻绷着一根弦”的警察是亚健康的多发人群。很多老警察在退休不到三年的时间里患病去世。因为退休后巨大的压力突然消失了，使得心理和身体反而适应不了，而患上抑郁症、癌症等疾病去世。过度的紧张、焦虑、孤独再加上恶
