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1、 行政公文的概念、特点和种类一、行政公文的概念 行政公文的概念有广义和狭义之分：广义的行政公文指行政机关在行政管理工作中所使用的一切文字材料，既包括国务院2000年8月24日颁布的国家行政机关公文处理办法（2001年1月1日起施行，以下简称办法）中规定的13种公文，也包括国家各级政府、行政机关、社会团体和企事业单位制定的行政法规和规章制度，以及计划、总结、调查报告、简报和行政工作中常用的其他文字材料等；狭义的行政公文专指办法中规定的行政公文，即：“行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具，包括命令（令）
2、、决定、议案、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要共13种”。我们这里讲的行政公文指狭义的行政公文。二、行政公文的特点（一）作者的法定性（二）效力的权威性（三）体式的规范性 （四）制作程序的规定性（五）内容的时效性三、行政公文的写作要求（一）内容符合政策要求（二）格式合乎规范（三）行文遵守规则（四）按办法规定草拟公文 行政公文的种类从不同的角度，根据不同标准，行政公文可以进行不同的分类，现行公文最常用的是根据适用范围和用途，办法把行政公文划分为以下13种：一、命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位和人员。根据内容，命令（
3、令）可划分为四种：（一）公布令。用于依照有关法律公布行政法规和规章。如例文3-1中华人民共和国主席令。（二）行政令。用于宣布施行重大强制性行政措施。（三）嘉奖令。用于嘉奖有关单位及人员。（四）任免令。用于发布人事任免事宜的命令。一般是任免国务院总理、副总理等重要职务。二、决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更和撤销下级机关不适当的决定事项。 根据决定的适用范围，决定可以划分为三种： （一）部署性决定。（二）奖惩性决定。（三）变更性决定。三、公告公告适用于向国内外宣布重要事项和法定事项。它是一种庄重、严肃而又关系重大的文书，一般通过报纸、电台、电视台发布。根据其内容的
4、不同，公告可以划分为两类：（一）宣布重要事项的公告。（二）宣布法定事项的公告。四、通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。它是一种使用范围广，使用频率很高的公文。根据其内容的不同，通告可分为两类：（一）周知性通告。（二）法规性通告。五、通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。六、通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。七、议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。根据议案的作用和具体内容，我们可以把议案分为以下几种：（一）立法议案。（二）外交议案。 （三）重大事项议案。（四）任免议案。八、报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。九、请示适用于向上级机关请求指示、批准。十、批复适用于答复下级机关的请示事项。根据批复对象的不同，可分为两种：（一）对请求指示事项的批复。（二）对请求批准事项的批复。十一、意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。“意见”是国务院2000年办法新增文种根据意见的内容和行文方向，可将意见分为三类：（一）请示性意见。（二）指导性意见。（三）参考性意见。十二、函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问答复问题，请求批准和答复审批事项。十三、会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。
