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1、关于壮大农村经济合作组织的调查与思考发展农村经济合作组织,使农民小群体对接大龙头和大市场 ”,是农业产业化经营向更高层次迈进的根本途径。近年来, #县积 极推动农村经营体制创新,提高农民进入市场的组织化程度,走出了 一条以壮大新型农村经济合作组织推进农业农村跨越发展的新路。一、发展新型农村经济合作组织的成效及做法截止目前,#县发展各类专业合作经济组织 52个,吸收会员4200 余人,辐射农户1.6万户,占农村总户数的58%,涉及四大主导产业 10个项目,其中食用菌协会26个,烤烟、白瓜等经济作物协会8个, 圆葱、韭菜、果树等果菜协会9个,猪、牛、羊、蜂等养殖协会7个, 水稻协会2个。XX年,来
2、自农村经济合作组织总收入 6.78亿元,占 农村经济总收入的44%,各类经济合作组织为农民创收 2.1亿元,户 均增收7500元,人均增收1980元,有效牵动了农村经济的跨越式发 展。1、强化扶持服务,培育催生农村经济合作组织。#农村合作经济组织的发展始于上世纪 90年代初。当时,一些农民基于生产、销 售需要,自发组织起来,成立了一些小型的协会,以技术与协作为链 接,小规模经营农产品。由于受交通、信息、技术及服务体系等诸多 因素影响,农产品科技含量低下,投入产出效益不高,市场销售不畅, 农民迫切需要建立和发展新型的自我服务组织,解决小生产与大市场 之间的矛盾。基于此,县委、县政府因势利导,成立
3、了专门领导机构,及时出台了#县农村经济合作组织试点工作方案、加快发展农村 经济合作组织的意见等引导性文件,对新型合作经济组织的成员在 信贷上予以支持,多次组织典型到各村现身说法,促进了农村经济合 作组织的迅速建立。#镇食用菌协会成立较早,但以往由于人员少、 实力弱,在引进项目、更新技术上均存在欠缺。为扶持黑木耳产业发 展,县委、县政府先后筹资1800万元,建成了全国最大的黑木耳集 散市场,有效推动了 #镇黑木耳协会的快速发育。在生产销售过程中, 协会以#姓木耳山野菜批发大市场为舞台,向农户提供统一的技术指 导、统一采购生产资料、统一价格销售,既整合了品牌,又降低了成 本,成为农民走向市场的“娘
4、家人和源动力”。2、加强信息引导,提升农村经济合作组织层次。在推进农村经 济合作组织建设中,注意开展多层次、多角度信息服务。挂靠科研机 构,广泛开展培训。与省农科院等科研部门建立技术协作联系,在协 会与院校之间牵线搭桥,为农民引进新技术、新品种,定期聘请专家, 集中或分散对合作组织会员进行技术培训,向农民传播新的经营理 念。XX年,共举办有针对性培训班56期,培训成员3.87万人次,以 经济合作组织为载体引进培育新品种 38个、新技术18项,建设高标 准示范园区35个,加快了科技推广步伐。健全信息网络,推进科技 更新。全县102个行政村,已安装村村通”73个,其中村级安装71 个,镇经管站安装
5、2个,安装总量占总村数的71.6%,占信号覆盖村 的100%;向农村经济合作组织无偿投放微机 50台,占总村数的50%; 开辟致富之友”农业频道,整合电视、电话为农服务功能,实现两 电合一,分期、分步骤跟踪解答农业生产技术难题 1400余个。针对农业生产中的集中突出问题,县电视台开播专题节目35期,有力促进了农业标准化生产和农业新技术的普及。#果树协会充分利用村 村通学习推广果树科学管理、病虫害防治等新技术,使全镇水果产 量由1999年的4300万斤提升到XX年的6500万斤,促进果农人均增 收2300元;并与日本果树协会开展交流合作,引进新品种试验、示 范,引领了果树科学栽培的快速发展。共
6、4页,当前第1页12343、创新培育模式,激活农村经济合作组织潜能。始终坚持民办、 民管、民受益”原则,因地制宜、不拘一格地培育各种农村合作经济 组织,初步形成了 “七型并进的发展格局。一是行业协会调控型。发 挥行业协会自我发展、自我约束、自我完善的组织协调功能。由农 合发起,围绕主导产业建立协会或合作社,构建 一家一户为基储千 家万户成规模、区域布局作基地、龙头企业拓市场的新型农业生产经营模式。组建的县级食用菌、果菜、烤烟等产销协会通过专业化分 工、社会化服务,将不同经营主体组合起来,促进销售公司与农户、 农户与基地及市场的紧密联系,构建了外辟多元市尝内建特色基地、 基地连农户的产业发展新格
7、局。二是大户群体扩张型。能人大户以一 带十同致富是激活农民调整结构的源动力。扶持种、养、力口、运、销 和为农服务的农村大户,牵头组成专业协会,把广大农民的 “着力点 和兴奋点”引向农村经济合作组织,推动主导产业向专业化、规模化、 集约化发展。#东方红村致富能人#,针对农民在育菌环节投资大、 风险高的实际,投资40万元开办液体菌包厂,实行工厂化集中育菌, 以每袋0.9元低价卖给会员,XX年共生产51万袋,全部销售一空,实现了 双赢。三是村组农户联合型。由村集体牵头,吸收本村及周边从事同一产业的农民建立协会或合作社,通过组建协会,集聚农户联手经营,既降低了生产成本,又规避了市场风险,产品质量效益逐
8、 年提高。#镇每年水稻产量在2.3万吨左右,针对农民卖难问题,# 村水稻专业协会以会员入股形式在国家工商总局注册申办了“小江南牌a级稻米绿色标识,实现收购、加工、包装、销售 四统一,每 斤价格比原来提高了 0.2元,并在俄罗斯打开了市常四是院校基地合 作型。农业科研机构与农合,发展主导产业,主动挂、靠、联科研 机构和大专院校建设科技成果转化示范园。#村圆葱协会与东北农业 大学建立长期合作关系,协会负责引种、推广日本卡木依、福星等新 品种,东北农大定期派驻专家、教授对葱农进行培训和指导,圆葱面 积由XX年的260亩迅速扩张至今年的4000亩,年产1.6万吨,全部 出口俄罗斯,成为远近闻名的外向型
9、特色农业一品村。 五是加工企业 带动型。不断建立和完善产业内部新型利益关系, 改变农民单纯卖原 料的传统经营方式,吸引农民以土地、原料、进厂做工等形式参股分 红,由单纯的买卖关系变为伙伴关系;龙头企业采取保护价收购、预 付定金、二次结算等办法,反哺基地及农户,形成了利益均担、风险共担”的产业化运作机制。建成农产品加工企业101家,年加工、贮藏、包装销售果菜等农副产品50万吨,龙头企业集群初步形成,带动产业集中度不断提高,成为县 域农产品搏击市场的中坚力量。六是流通市场链接型。流通决定生产, 销售决定效益,搞活市场促进农村经济合作。推行市场+农户(企业)机制,积极组织农产品直接进入市常打破传统农
10、业提蓝小卖的生产 销售方式,实行谁投资、谁所有、谁受益,聚集民间资本 2200万元 建成#黑木耳山野菜批发大市场,年实现销售量2万吨,销售额8亿 元,成为全国最大的黑木耳交易市常七是科技园区辐射型。干部率先垂范、自担风险建设园区是引领群众调整结构的重要手段。推行 园 区+农户机制,彻底打破农民传统种养方式、种养习惯和种养观念, 充分发挥农业科技园区引种、示范、育种、推广的聚集辐射作用,促 使农产品高产高效,这几年,沿道、沿河、沿边创办农业科技示范园 40个,促进了科技成果的配套组装,推动了农业先进实用技术的普 及推广。共4页,当前第2页12344、规范运行管理,保障农村经济合作经济组织健康发展
11、。由于 农民科技文化水平相对较低,对实现合作的认识不足,加之相关法律 法规不健全,有相当一部分农民缺乏合作的积极主动性, 致使合作的 范围尚小,许多农村合作组织还处于摇摆不定的初始化起步阶段。因而在具体的操作上,做到了 两规范、一完善。一是规范政府行为。 坚持民营团体进位、行政管理退位的原则,经过初期一段直接扶持之 后,逐渐转向以指导和引导为主,逐步强化农民在合作组织中的主体 地位。二是规范合作组织内部管理。层层成立理事会、监事会,发挥 农民成员主体作用,增加农民成员的发言权;适应市场经济和现代企 业制度的新要求,引入有管理经验的能人行家参与治理, 提高合作组 织经营管理水平,使专业合作组织全
12、部达到了 四有,即有章程,有 组织,有机构,有制度。三是完善利益分配机制。以订单等契约合作 方式保证农民利益,逐步使合作组织与农户结成紧密的利益共同体。大肚JI亚麻厂组织农户以土地入股, 包产包销,每年与农户签订技术 服务和产品收购合同,有效规避了市场风险,形成了效益均沾的信用 载体。二、存在的问题尽管#农村经济合作组织建设取得了长足发展, 但也存在着一些 亟待解决的矛盾和问题。一是组织合作不够规范,联接链条脆弱。组织与会员之间的利益 关系不够紧密,没有明确的合同约束,有较大的不稳定性,基本处于 好则合、不好则散,有利则合、遇险则散的松散状态。二是运行机制不健全,缺乏有序管理。大部分合作组织没
13、有严密 的运行章程,董事会、理事会、监事会制度不够健全,成员素质不高, 只是凭经验、凭干劲办事,自我完善、自我发展、自我服务的能力不 强,影响了整体功能的发挥。三是组织化程度不高,服务水平不高。多数合作组织没有兴办实 体,服务基本停留在信息、技术咨询等层面,提供加工、储运等配套 服务能力较弱,吸引力、凝聚力不强,尚不能适应新时期农业升级发 展的要求。三、对策与建议着眼以工业化思路抓农业和解决农产品 卖难,坚持抓中介、 活流通、强服务、保增收,持续培育壮大新型农村经济合作组织, 形成组有专业大户、村有专业队伍、镇有合作公司、县有合作集团、产业有专业协会的综合服务体系,支持和推动现代农业加速发展。
14、1、扶持引导,营造良好发展氛围。充分释放政策导向效应,推动农村经济合作组织健康发展。一是强化宣传。发挥电视、“村村通”网络平台作用,多层次、广视角向农民推介农村经济合作组织的意义 及内涵,提高农户参与发展的积极性,扩大合作组织影响力。通过树 典型、搞对比,让农民消除与己无关”思想,切实体会到参与合作组 织发展的实惠。二是优化政策。?html / - 相关法律,划清权属,监督合作组织及时注册,以免出现 “黑组织”或 非法组织,建立规范完善的合作组织体系。二是规范运行。在起步阶 段,由政府参与发动、组织协调,协会运转正常后,则逐步退出,由 会员按章程民主推选负责人,实行民主管理。三是规范章程。指导
15、合 作组织完善各项制度,健全社员大会、董事会和监视会等内部组织,形成民主决策、合作服务和收益分配机制。共4页,当前第3页12343、多元合作,灵活方式参与创建。鉴于农民日益增长的合作需求与农民合作能力不足、经济实力不强等矛盾,利用农村现有组织资 源,走多元化培育农民合作组织的路子。一是经济技术部门领办。鼓 励农技推广、畜牧兽医等部门发挥技术、资产、营销网络等优势,成 立技术推广股份公司,鼓励科技人员入股创办实体,自建或联建黑木 耳、圆葱等优势农产品示范基地,集聚科技力量,加快农村经济合作 组织群体扩张,促其真正成为推进一方经济发展、 带动千家万户共同 富裕的骨干力量。二是能人带头创办。多措并举
16、激励大户快速成长, 引导大户成立行业协会、同行公会、行业商会等中介组织,形成技术、 生产、市尝信息联盟。支持专业经营大户、经济联合体、有技术专长 的农民技术员或专业技术干部牵头领办,带动更多农户投入专业生 产。立足县食用菌协会已有资源,以黑木耳繁育推广专家毕德金开发 的系列菌种及技术威望为投资主体, 积极与省内外院校、科研机构合 作,吸引民间资本联办民营食用菌研究所,灵活开展多形式的无偿、 有偿服务,实现民营化、市场化、实体化,带动食用菌产业加速发展。三是集体农户联办。积极倡导村组与农户联合兴办新型农村专 业合作组织,以建立和发展产业协会、经济人实体及农产品购销网络 为重点,鼓励农民打破地域、行业限制,积极向宽领域、多层次拓展, 努力构建联手闯市尝合作兴家园”的发展格局。四是龙头企业