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1、职业健康安全论文浅析职业健康安全管理体系运行模式中的若干问题平朔动力中心：谢步春【摘要】首先给出职业健康安全管理体系OHSMS的定义，介绍了其主要内容及运行模式。然后重点介绍了基于OHSMS管理体系的步骤和内容,指出该体系可提高企业组织水平和有效改善组织的职业安全健康状况.通过解读OHSMS标准相关术语，分析OHSMS运行中对危险源的管控机制与常规安全管理强调的事故隐患排查治理机制的关系。基于企业现有风险评价方法的缺陷建议，宜采取定性和定量相结合的评价手段，提出针对不同风险性质的危险源策划控制措施应依据的原则和思路。从运行控制、绩效监控机制等方面分析职业健康安全管理体系与企业常规安全生产管理活
2、动的对应关系。在OHSMS运行中应强调对危险源的管控,合理策划控制措施,通过实施管理方案和引入绩效监控机制实现持续改进。【关键词】职业健康安全管理体系（OHSMS）;危险源；事故隐患;风险控制；绩效监控机制OHSMS and Discussion on Issues of Running ItAbstract:Concept of occupational health & safety management system，OHSMS for short is pointed out。 Then main contents and operational model of OHSMS are
3、introduced.It is pointed out that theOHSMS can improve management level and occupational health and safetyconditons.The relationship between risk control in OHSMS and hidden accidents investigation and control mechanism in c- onventional safety managemet is analyzed by interp reting several OHSMS st
4、andardsrelated terms。It is recommended to take a comprehensive evaluation tool combined with qualitative and quantitat-tive evaluation methods based on the enterp rises current deficiencies in risk assessment methodoi-ogy; meanwhile，principles and ideas are proposed for controlling the risks that ha
5、ve different natures. Additionally， corresponding relationship between OHSMS and conventional safety management are also analyzed from the operation control, performance monitoring mechanism and other aspects。 The operation of OHSMS should focus on effective hazard control, reasonable risk control m
6、easures， and continual improvement by implementing management programs and introducing performance monitoring mechanism.Key words： occupational health and safety management system （OHSMS);operation model； step； content；hazard;hidden accidents;risk control; performance monitoring mechanism1 职业健康安全管理体
7、系OHSMS职业健康安全管理体系（occupational health & safety management system，OHSMS）是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式,它与ISO9000（质量管理体系)和ISO14000（环境管理体系)等标准化管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法。OHSMS关注的主要是企业运行过程中对员工职业安全健康的影响,关注的焦点是人。其目的是为了减少雇员和其它人员职业安全健康的风险,改善企业行为、提高企业效益，帮助企业在市场中树立良好的形象.它是一个动态的、自我调整和完善的管理系统、涉及组织职业安全健康的一切活动.它要求把组织职业安全健
8、康管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动,集中、归纳、分解和转化为相应的文件化的目标、程序和作业文件。职业健康安全管理体系(OHSMS）是由一系列标准来构筑的一套系统，它表达了一种对企业的职业健康安全进行控制的思想，也给出了按照这种思想进行管理的一整套方法.这种体系应当是科学的、有效的、能够被接受的，并与企业的其它活动及整体的管理是兼容的。同时,它作为一套标准,应该能得到广泛地接受和承认，具有规范性。OHSMS是一种对企业的职业健康安全工作进行控制的战略及方法1。2 OHSMS主要内容及运行模式OHSMS的主要内容包括方针、策划、计划与实施、评价和改进措施五大方面，其基本思想是实现体系持续
9、改进，通过周而复始地进行戴明环PDCA( 计划、实施、监测、改进）循环活动，使体系始终保持了持续改进的能力，并通过对体系的不断修正和完善，从而使体系功能不断加强，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目的.他们之间的关系及运行模式如图1所示。图1职业健康安全管理体系运行模式3建立基于OHSMS管理体系的步骤和内容3。1准备工作企业重点可从以下3个方面着手进行准备:（1)初始准备工作。根据企业的基本情况，以职业安全健康管理体系审核规范作为贯标标准,确定建立职业安全健康管理体系的范围。在此基础上，依据实际情况,初步拟定了职业安全健康管理体系建立的工作计划及时间表.（2）建立领导机制。建立贯
10、标领导小组,通过建立领导机制，落实职责,保证项目过程有效实施。任命管理者代表全面负责职业安全健康管理体系的建立、保持、完善和对外联络工作.（3)贯标培训在体系建立之前,要进行职业安全健康管理体系审核规范宣讲，实施动员,分层次进行培训，使相关人员了解推行职业安全健康管理体系的作用、意义和要求，使相关人员理解标准，掌握要点,以有利于建立管理体系工作的顺利开展。3。2企业职业安全健康现状评价在建立体系之前，企业必须首先明白自己企业目前的职业安全健康状况，以便使将来建立起来的体系针对性更强,能更好地为企业的安全生产服务。因此,企业须组织相关人员与咨询人员一起对企业的职业安全健康现状进行评价.评价工作可
11、以从安全健康管理机构的适用性评价、有关法律、法规及其它要求的识别和符合性评价、现有管理制度及檔的适用性评价、对以往发生事故的调查处理情况分析、人员及安全管理技术状态分析五个方面进行.此外，对职业安全健康现状调查的结果进行分析，评审其原有安全管理体系适用的范围、组织现有职业安全健康管理现状、与法律法规的符合情况，为体系策划、制定方针、目标提供依据。并可依据评价结果初步提出需制定的职业安全健康方针、目标以及采取风险控制的措施和优先次序等。3.3 危害辨识、风险评价和风险控制策划该项工作是建立与运行职业安全健康体系的基础,该项工作是否能圆满完成,对于体系的建立与运行至关重要。因此，为了使危害辨识、风
12、险评价和风险控制活动达到应有的效果，要确定一名高层管理人员（公司领导），也可以是管理者代表，来促进该项工作;在工作中应充分征询相关人员（如车间主任、安全人员、技术人员、工人代表）的意见，确定风险评价人员对于风险评价技能培训的需求并进行适当的培训.在这一阶段的工作应以用人单位为主,咨询人员更多的是从方法上加以指导，必要时可以请外部的本行业专家来协助这项工作。因为公司内部的人员对本单位的活动和实际情况最熟悉,做出的评价和措施也才更符合实际情况，由此建立的体系也才更为合理有效。3.4 职业安全健康管理体系的策划和设计此阶段的主要任务是依据初始评审、危害辨识、风险评价的结论，制定职业安全健康方针、目标
13、、指针和管理方案,并补充、完善、明确或重新划分企业的管理机构和职责,以及檔化的管理体系设计。主要包括以下内容：建立职业安全健康方针、确定职业安全健康目标、确定职业安全健康组织机构、确定各部门的职责、确定职业安全管理体系文件的层次和程序文件的范围、体系的总体策划等.职业安全健康管理体系檔一般可以分为3个层次：安全健康管理手册（第1层次文件）;程序文件(第2层次文件)；作业文件（第3层次文件如作业指导书、各种记录表格等）。(1）安全健康管理手册。是根据OSHMS标准和组织自己规定的职业安全健康方针、目标来描述的职业安全健康管理体系，是组织用于向内部和外部提供关于组织职业安全健康管理体系整体信息的文
14、件，集中表述组织的职业安全健康保证能力。主要使用者为中高层管理人员、相关方以及第三方认证机构审核时使用。（2）程序文件.程序是为进行某项活动或过程所规定的方法和途径，含有程序的文件就称为程序文件。程序文件处于职业安全健康管理体系文件结构中的第2层次，起到承上启下的作用,对上它是对管理手册的展开和具体化，使管理手册中原则性和纲领性的要求得到展开和落实，对下它引出相应的支持性文件，包括作业指导书、记录表格、其它管理文件等.程序文件主要供各职能部门使用。(3）作业文件.围绕管理手册和程序文件的要求，描述具体的工作岗位和工作现场如何完成某项工作任务的具体做法，是一个详细的工作檔.它包括作业指导书（如脚
15、手架搭拆作业指导书、劳动防护用品使用规定），单位现有的职业安全健康方面的规范、规程、管理制度,记录表格（如培训记录、应急演习记录等,用于阐明活动所取得的结果或提供所完成活动的证据的檔）.作业文件的使用者主要是个人和班组。此外，由于职业安全健康管理体系强调对法律、法规的符合性，因而在体系檔中还应包括法律法规等其它要求.一般在管理手册的附件中加以体现这部分内容:法律法规清单、危害辨识与风险评价结果一览表、体系组织机构图等其它数据.(4）档体系策划的实施。该部分工作的主要内容是结合企业的实际情况，参考职业安全健康管理体系审核规范的要素,以程序文件和作业文件的形式来确定管理体系的具体内容.3。5 体系
16、檔的编写根据对职业安全健康管理体系檔的基本要求，即:系统性、法规性、协调性、见证性、唯一性及适用性的要求,对体系檔的编写人员进行培训。对每个程序文件的编写要落实到具体的部门、具体的人,檔涉及到几个部门的时候，一定要进行会签,落实各部门的职责，以免以后扯皮.檔的编写一般有以下几种方式：自上而下依次展开方式、从程序文件开始,向两边扩展的方式、自下而上的方式。对体系文件的编排格式，可以根据用人单位的规模和生产活动的复杂程度而有所不同,但最好采用标准格式，按照标准编写的基本要求GB/T1。12009的版面要求来制定,体系檔的受控标识、编码格式等也应符合相应的要求，但作业文件可以不采用标准形式编制。在编写体系檔时可以不必丢开公司原有的管理模式，而是有必要与用人单位传统的职业安全健康管理模式相结合，有些管理制度和管理办法，稍加修改即可用作体系的程序文件,有的则可直接作为企业的作业文
