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1、崇州市土地利用总体规划大纲（20052020）一、前言（一）规划背景和目的随着改革开放和发展的不断推进，土地利用规划在土地管理中的“龙头”和基础地位不断增强。特别是党中央、国务院明确赋予国土资源部门参与宏观调控的新职能，土地利用规划作为宏观调控的重要手段在经济社会发展中的作用日益突出。有关部门和许多专家学者已把土地利用规划与国民经济和社会发展规划、城市规划并列为我国现行的三大规划体系。党中央、国务院对土地管理工作高度重视，强调要珍惜每一寸土地，要把切实加强土地管理作为加强宏观调控的重要手段。党的十六届三中全会决定“要实行最严格的耕地保护制度，确保国家粮食安全”，耕地保护始终是土地资源管理第一位
2、的任务。党的十六届三中全会通过的关于完善社会主义市场经济体制若干重大问题的决定，明确提出了加快发展必须注意统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求。推进各方面发展相互衔接、相互促进、良性互动，是新时期指导发展的根本原则。四川省委省政府提出的追赶型、跨越式发展战略目标要求成都市进一步加大招商引资力度，进一步加快新型工业化建设步伐，增加经济总量，带动四川GDP增长；要求“把成都建设成为中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的特大中心城市”，以城市化为主线统筹城乡经济发展。土地是进行经济社会活动的基本载体，是工业化和城市化的重要依托。
3、经济的快速发展需要通过土地利用规划加强对用地总量、用地结构和整体布局的控制，以适应经济快速发展和实施土地用途管制的需要。 崇州市隶属成都市，成都市2003年被列为全国14个市（地）级土地利用总体规划修编试点之一，按照成都市人民政府关于开展成都市土地利用总体规划修编工作的通知（成府发200350号）要求，崇州市与市级规划同步开展土地利用总体规划修编工作。为贯彻落实党的十六大和中央人口资源环境工作座谈会精神，以及贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强和改进土地利用管理，适应经济社会发展的客观需要，进一步发挥土地利用总体规划在市域国民经济发展中对土地资源合理配置和调控的作用
4、，科学合理地利用崇州市有限的土地资源，促进土地资源集约利用和优化配置，不断增强土地资源对全市社会经济发展的保障能力，实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。立足于省市经济发展大局，并根据崇州市土地资源状况和社会经济发展需要，特编制20052020年崇州市土地利用总体规划大纲。（二）规划的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会的要求，贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观和十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则，遵循“五个统筹”的要求，置身市域经济跨越式发展的大环境，并根据崇州市经济持续、快速
5、发展的客观需要，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、全局与局部的关系，全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，按照市委统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的整体要求，优化配置土地资源，促进土地资源合理利用，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力，加快经济结构战略性调整，推进工业化、城镇化进程，促进国民经济快速发展。（三）规划的原则1、坚持严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用农用地的原则。2、坚持内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主，提高土地利用效率的原则。3、坚持按照保障经济发展与保护农用地相统一的要求，统筹安排各类、各区域用地的原则。4、坚持保护和改
6、善生态环境，保障土地资源可持续利用的原则。5、坚持耕地数量保护与质量保护并重，建设占用耕地与整理复垦补充耕地相平衡的原则。6、坚持土地利用规划与城市规划、工业规划相协调的原则。（四）规划的依据1、中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例、环境保护法、环境影响评价法等有关法律、法规。2、国务院关于深化改革加强土地管理的决定（国发200428号）。3、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知，（国办发200532号）。4、国土资源部关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知（国土资发2003222号）。5、成都市人民政府关于开展成都市土地利用总体规划修编
7、工作的通知（成府发200350号）。6、成都市土地利用总体规划修编大纲（20032020）。7、成都市城市总体规划（20032020）。8、成都市工业发展布局规划纲要（20032020）（200411号）。9、成都市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）。10、关于成都市土地利用总体规划（20042020年）主要指标分配方案的通知（ 成国土资发2004308号）。11、中共四川省委四川省人民政府关于加快城镇化进程的意见（川委发20034号）。12、四川省人民政府关于加快重点小城镇建设的若干意见（川府发200321号）。13、中共成都市人民政府关于统筹城乡经济发展推进一体化的意见（成委发2
8、0047号）。14、中共成都市委成都市人民政府关于加快重点镇建设的意见（成委发200430号）。15、成都市人民政府关于开展拆乡并镇工作的通知。16、崇州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）。17、2004年四川统计年鉴、2004年成都市统计年鉴、2004年崇州市统计年鉴。（五）规划的期限规划以2004年为基期年，2010年为规划阶段目标年，2020年为规划目标年。即规划时段分为： 20052010年和20102020年三个时段。二、上轮土地利用规划实施评价与土地利用现状分析（一）上轮土地利用规划实施评价1、上轮土地利用规划目标上轮土地利用规划上级规划下达崇州市各项规划目标为：（1）
9、基本农田保护面积35950公顷，占1996年耕地面积的88%。（2）建设占用耕地指标（其中含省级重点工程金沙二江电站），加上省级试点小城镇追加指标12，全市建设占用耕地指标共计424.19公顷。（3）土地开发复垦整理增加耕地面积855公顷。（4）耕地保有量为40811公顷。（5）退耕还林面积544公顷。2、规划执行情况（1）建设用地实施情况崇州市上轮土地利用总体规划于1998年底完成，2000年4月批准实施。规划实施以来，全市先后分11个批次依法报省政府批准建设用地公顷，其中占用耕地公顷，占上轮规划耕地占用指标的%；加上华怀公路及川西环线占用耕地100公顷，共计已占用耕地公顷，占总指标的%，目
10、前尚剩余耕地指标209.05公顷。（2）土地开发整理实施情况规划实施以来，全市通过土地开发整理增加耕地面积，占土地开发整理规划目标的62.38%，较好的完成了土地开发整理规划目标任务，实现了建设占用耕地占补平衡有余。（3）耕地保有量和基本农田保护情况2004年全市耕地面积为3913公顷，加上可调整园地面积，全市耕地面积与上轮规划耕地保有量目标基本持平；2004年全市仍保有基本农田面积35950公顷，基本农田保护面积总量不减。（4）中低产田土改造和退耕还林情况全市中低产田土主要为山区坡耕地、山前水冷地、无根山区坡耕地，以及坝区旱片死角。规划实施以来，通过平坝区国家农业综合开发试点，羊马河、泉水河
11、、桤木河、将军河等工程改造中低产田土14200公顷；通过实施无根山丘陵区国家生态项目治理，运用坡改梯、整修渠系、挖蓄水池等生物技术和工程技术改造治理坡耕地；全市实际退耕还林，占上级规划下达指标的122.55%使。通过中低产田土改造和退耕还林，使全市农业生态环境和农业生产条件明显改善，耕地质量亦不断提高。崇州市19972003年土地利用总体规划执行情况如表。 19972003年崇州市土地利用总体规划执行情况项目耕地保有量（公顷）基本农田保护面积（公顷）非农建设占用耕地（公顷）开发复垦整理新增耕地（公顷）退耕还林面积（公顷）2010年规划目标4080135950424.19855544至2003年
12、执行情况3913435950占规划目标的比重%100剩余指标3、规划实施成效分析（1）按规划依法有序报批建设用地，为重点建设项目及全市经济发展提供了可靠的用地保障规划实施以来，崇州市把土地利用总体规划作为实施土地用途管制的依据，严格实行土地用途管制制度，坚持对建设项目用地进行预审、审查上报，按照土地利用总体规划依法有序报批各项建设用地，确保了规划用地指标的合理使用，为重点建设项目及全市经济发展提供了可靠的用地保障。（2）实现了建设占用耕地占补平衡规划实施以来，崇州市严格执行中华人民共和国土地管理法，切实履行“占一补一”的法定义务，积极开展土地开发整理，规划实施几年来全市通过土地开发整理共增加耕
13、地面积，同期建设占用耕地面积公顷，两相平衡净增耕地面积公顷，实现了建设占用耕地占补平衡，切实保护了耕地。（3）经济效益明显规划实施几年来，总体上实现了土地资源的可持续利用和国民经济的可持续发展，经济效益明显。全市GDP从1996年409990万元上升到20044年13086.6元，增长105.82%；全市二、三产业发展迅速，产值不断增加，二、三产业产值分别由1996年192306万元、134250万元上升到2004年404016万元、342273万元，分别增长了110.09%和154.95%；单位土地面积国内生产总值由1996年3.77万元/公顷上升到2003年7.81万元/公顷，增长107.
14、16%。如表：崇州市GDP、人均GDP和单位土地面积GDP变化表年份GDP （亿元）第一产业（万元）第二产业（万元）第三产业（万元）人均GDP (元)单位面积GDP（万元/公顷）1996409990834341923061342506358.41 3.77 1997437520881931919191574086774.85 4.02 1998491772908952162531846247603.15 4.52 1999537317938162371522063498308.60 4.94 2000614215995462788372358329507.97 5.65 20017051501
15、0352032668927494110932.56 6.48 200275968610870234460730637711796.37 6.98 200384958210329340401634227313086.60 7.81 2004（4）加强土地管理工作逐步推进节约、集约用地上轮土地利用规划实施以来，土地利用规划在土地管理中的“龙头”和基础地位明显增强，土地利用规划作为宏观调控的重要手段在全市经济社会发展中的作用日益突出。通过规划的实施，使规划管理日益走向法制化、规范化，已积累了大量宝贵的经验。如近年来实施旧城改造，改造旧城区300万平方米，搬迁近6000户棚户居民。城市房屋高度由5米长高到2
