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1、丽水市中医药事业发展规划为加快中医药事业的发展，明确十二五期间我市中医药事业改革和发展目标任务，根据国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见（国发200922号）、浙江省人民政府关于进一步促进中医药事业发展的意见（浙政发200873号）、丽水市“十二五”卫生事业发展暨卫生强市建设规划的精神和工作要求，结合我市中医药事业发展实际，制定本规划。一、我市中医药事业发展的基本情况“十一五”以来，我市紧紧围绕浙江省中医药攀登工程和丽水市中医药事业发展第十一个五年规划所确定的发展目标，解放思想、加强管理、开拓进取，基本实现“十一五”规划确定的各项主要任务，中医药事业得到了持续、健康的发展。（一）中医药
2、工作组织领导与管理得到了加强。各级政府积极贯彻落实中华人民共和国中医药条例、浙江省发展中医条例和国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见、浙江省人民政府关于进一步促进中医药事业发展的意见等文件精神，加大了对中医药事业的扶持和投入，各级卫生行政部门强化管理职能，开展中医医院管理年活动，进一步规范中医药诊疗特色服务。“十一五”期间，各级财政累计补助中医专项经费元，占“十一五”期间卫生事业费的 %。（二）中医药服务能力逐步加强全市现拥有公立中医院8所, 其中二级甲等中医院一所，二级乙等中医院5所（还有2个县中医院无等级）。2006年全市公立中医院资产总额为元，至2010年资产总额已达到元；201
3、0年，全市公立中医医院总诊疗人次达到1277709人次，比2006年增长%；总出院人次 17845 人次，比2006年增长%；截至2010年全市公立中医医院核定床位 1020张，比2006年增长20.71%；实际开放床位758 张，比2006年增长%。民营中西医结合医院5所，拥有床位420张。全市县级以上综合性医院均设置了中医科和中药房，丽水市人民医院获全国综合性医院中医药工作示范单位称号，丽水市中医院被确定为全国重点建设中医院建设单位，丽水市中医院和遂昌县中医院被省卫生厅列入“浙江省中医名院扶持建设单位”。（三）中医药科技创新能力显著提高。不断加大中医药科技投入，全市中医药科技创新能力和水平
4、不断提升，取得了较好的成绩。十一五期间，全市共获县级以上中医药科研项目33 项，其中国家科技重大专项子课题2项，省科技厅项目4项，省中医药科研项目25项，市科技局中医药科研项目8项，获省中医药科技创新奖11项。市科技进步奖6项，通过省科技厅验收科研项目3项。全市共获省级在建中西医结合重点学科2个，省级在建中医重点建设专科6个，市级中医重点建设学科（扶持）8个，重点实验室1个。市人民医院科研项目“畲医痧症治疗方法研究”获2010年度浙江省中医药科学技术奖二等奖。（四）中医药人才队伍素质明显提升。实施中医药人才素质提升项目，抓好中医药临床实用型人才、中医药专家和中青年中医药骨干队伍建设。至2010
5、年，全市中医类别执业医师780名，执业助理医师217名；在中医专业人员中硕士23名，本科309名，专科203名，中专198名，无学历（含师承）80名。目前，全市有全国第四批名中医专家学术继承人1名；全国百名中医药优秀科普专家1人；全国百名杰出女中医师1人；省级名中医3名；省级基层名中医5名；市级名中医21名，优秀青年中医师12名。十一五期间，制定丽水市直名中医师带徒管理办法，建立师带徒的培养模式，开展“名中医带徒”工作；先后引进和培养10名高学历、高素质中医学硕士；举办一期全市西学中培训班，全市共有95人参加培训班学习；开展国家与省级中医药继教项目5项。89名中医师承或确有专长中医从业人员被认
6、定为执业医师或助理医师。（五）城市社区中医药工作可及性进一步扩大。积极引导农村居民应用中医中药防治常见病、多发病，不断探索中医药参与城乡社区卫生服务的模式与机制。全市中医药服务技术向基层不断普及，全市共有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）197个，已有 88 个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和49个村卫生室（社区卫生服务站）开展中医药服务，社区卫生服务机构中医药参与率为44%，15项中医适宜技术在农村、社区得到推广。继续开展农村中医工作先进县（市、区）创建活动。目前，我市有国家级农村中医工作先进县（市、区）1个，省级农村中医工作先进县（市、区）5 个。在新农合中，中药、中医诊疗项目的补偿比例比西药
7、、西医诊疗项目提高5-10%，十一五期间，丽水市中医院和云和县中医院被省卫生厅确定为浙江省中医药适宜技术示范基地，紫金街道社区卫生服务中心被命名为“省级中医药特色社区卫生服务示范中心”。（六）中医药设施进一步改善。进一步改善中医医疗机构基础设施， 2006-2010年全市完成卫生基础设施建设投入3.9465亿元，其中中医系统投入亿元。目前，丽水市中医院改扩建项目有序推进，预计将在2011年内投入使用；青田县中医院医疗用房改造工程已经开工建设；庆元中医院改造工程，总建筑面积13020平方米，也已开工建设；遂昌县中医院新建药剂楼改建工程，建筑面积约1100平方米，目前已经接近尾声，急诊楼住院楼装修
8、工程，面积约2200平方米，已开始实施；龙泉、松阳、云和县中医院病房门诊楼装修改造已完成。（七）中医药对外交流与合作不断发展。全市中医医院先后与上海中医药大学龙华医院、岳阳中西医结合医院、浙一医院、浙江省中医院、省立同德医院、杭州市中医院等建立对口扶持、对口医教研合作关系。上海同济大学丽水中药研究院在丽水市中医院内设立中药临床制剂研究中心。（八）畲族医药遗产的挖掘、收集、整理、抢救取得丰硕成果。成立丽水市畲族医药研究会和丽水市畲族医药研究所，对畲族医药进行的研究，收集到了诊治的病种680多个、处方1000余个，畲药1500多种，并建立了畲族医药数据库，共筛选出10个秘方、验方的临床验证，2个保
9、健品袋泡茶已研制成功，11个畲药已被载入浙江省中药炮制规范（2005年版），出版发行中华畲族医药学，畲医理论研究取得初步成绩。畲族医药先后被列入省级非物质文化遗产和国家级第二批非物质文化遗产保护目录。2010年畲医药学被列入丽水市第三批医学卫生重点学科。（九）中药材产业发展已初具规模。立足丽水实际，引导中药产业向规范化、规模化、产业化方向发展。至2010年底，全市有各类中药材种植基地40余个，中药材种植面积达到20万亩，丽水全境中药材种植业实现产值4亿元。中药加工业快速发展，现有各类制药企业10家，其中生产中成药产品的企业7家，2010年生产中成药品种70多种，实现销售收入3亿元。中医药研发及
10、科研基础技术明显进步，2005年来10多项课题取得了立项，筛选出了10多个秘方、验方，开展了临床验证，多个保健品已研制成功。畲族医药科研成果，出版了中国畲族医药学；11个畲药已被载入浙江省中药炮制规范（2005年版）。二、我市中医药事业发展中存在的问题“十一五”期间，我市中医药事业取得了可喜成绩，出现了良好发展态势，但从总体上看，我市中医药事业还比较薄弱，发展中还存在许多困难和问题。中医药事业发展明显滞后于卫生事业发展，中医医疗机构起步晚，基础差、底子薄的状态尚未得到根本改善。（一）保护、扶持、发展中医事业的政策还没有得到充分落实。中医药事业的政府投入明显不足，影响了中医药事业的发展。（二）中
11、医管理机构尚不健全，管理人员缺如。各级卫生行政部门均无专职机构和专职人员。管理水平和能力跟不上事业发展的需求，行业管理需进一步加强。（三）中医药工作发展不平衡。农村中医药队伍萎缩，人才短缺，技术力量薄弱，已成为制约中医药全面协调发展的重要因素。（四）中医药的综合服务能力比较薄弱。中医药的特色优势未得到充分发挥，学术水平、临床疗效、创新能力、人才素质有待进一步提高，城市社区和广大农村中医药服务领域需进一步拓展。（五）中医院应对突发公共卫生事件和急性传染病救治能力和水平有待进一步提高。（六）畲族医药扶持不到位。还没有建立符合畲族医药特点的畲族医药资源保护管理体制；畲族医药的理论学术体系还不完整，畲
12、医药学还没有被列入全国执业医师考试的范围，畲医药学普及工作和临床实践工作受到限制；缺乏必要的财力支持，进一步加强畲族医药研究、开发工作得不到保障。三、指导思想与发展目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“卫生强市”战略目标，进一步贯彻中华人民共和国中医药条例、浙江省发展中医条例、浙江省人民政府关于进一步促进中医药事业发展的意见，把发展中医药事业作为深化医药卫生体制改革的重要举措，以提高中医药服务能力为主线，以发挥中医药特色优势为重点，进一步完善政策保障，健全中医药服务体系，提高中医药服务能力，全面推进中医药事业科学发展。（二）发展目标1、总体目标：围绕深化医药卫生体制改革的总体目标
13、，到2015年，基本健全覆盖城乡、均衡发展、功能完善、优势突出、与群众需求相适应的中医药服务体系。中医药服务机构建设更趋完善、中医药核心竞争力明显增强、中医药服务服务水平明显提高，中医药在应对突发公共卫生事件和防治重大疾病中的作用更加显著。2、具体指标：进一步健全中医药服务体系，十二五期间重点抓好现有公立中医院的建设，基本建成三级甲等中医院1所；二级甲等中医院5所；二级乙等中医院2所，力争新建景宁县中医院，中医医疗机构床位数达到2000张。大力推进中医药“三进”项目，至2015年，全市60%的乡镇卫生院能提供基本中医药服务，80%村卫生室能开展中医药适宜技术服务。抓好中医药人才培养和引进，继续
14、开展名中医师带徒项目，培养传统型中医师，至2015年，全市人,市级名中医总数达到30名，优秀青年中医师32名。进一步增强中医药科研和创新能力，至2015年，建成省、市级中医（中西医结合）重点学科5个，建成省、市级中医（中西医结合）重点专科15个，切实提升中医药总体水平和核心竞争力。丽水市“十二五”中医药发展主要指标序号指标名称单位2010年完成值2015年完成值1中医事业费占卫生事业费的比例%102每千人执业（助理）中医师数人3中医医疗机构床位数张144020004全市公立中医医院均达到等级以上所二甲1所二乙5所无等级2所三甲1所二甲5所二乙2所5建成省市级中医（中西医结合）重点学科个356建
15、成省市级中医（中西医结合）重点专科个0157市级名中医培养名21308优秀青年中医师培养名12329乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医参与率%446010村卫生室（社区卫生服务站）开展中医适宜技术率%80四、主要任务（一）健全完善中医药服务体系按照科学规划、合理布局的要求，配置好中医医疗资源，加强基础设施建设。在符合当地医疗规划的设置前提下，支持非公有资本进入中医药服务领域，促进全市中医药事业健康、持续发展。到2015年，全市要建成5所中医特色显著、服务功能完善的现代化中医医院。丽水市中医院要争创三级甲等中医院，青田县、遂昌县、松阳县、缙云县和庆元县中医院要争创二级甲等中医院，龙泉市和云和县中医院要达到二级乙等中医院标准，景宁县要力争建成一所中医或民族医疗机构。丽水市中医院要建设成为综合服务能力强，中医特色突出，专科优势明显，管理科学规范的现代化综合性中医医院，成为本地区中医医疗康复、中医药适宜技术推广、中医临床科研和中医药专业技术人员培养中心。进入浙江省中医“名院”行列和全国重点建设中医院行列。县(市、区)级中医医院要建设成为基础设施完善，综合服务功能健全，中医药专科特色优势突出，基本服务功能齐全的，具有区域带动辐射作用的综合性中医医院，成为服务基层的中医药发展“龙头”。同时设立
