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1、浅析大力发展建筑劳务企业用改革开放以来，建筑业得到快速发展，现在的建筑业无论从其重 要性，还是从产业规模来说，都已成为国民经济的支柱产业。其中， 建筑劳务队伍的作用和贡献是不可磨灭的。首先，建筑劳务队伍是完 成全国大规模工程建设任务的直接作业主体，农民工作为建筑劳务队 伍的主力军，已成为建筑业企业的主要力量，第二，建筑劳务队伍的 发展尤其是建筑劳务企业的形成和发展，对国有建筑业企业安置下岗 分流人员、优化企业内部组织机构、提高操作人员素质具有促进作用， 对解决农村富余劳动力就业问题、维护和谐稳定社会做出了重要贡 献。第三，建筑劳务企业带动了地方经济的发展，为实现共同富裕、 全面实现小康打下了基
2、础。因此如何规范建筑劳务市场，促进建筑劳务企业健康、快速发展， 尽快结束目前建筑劳务市场管理混乱无序状态，已成为迫切需要解决 的问题。二、建筑劳务队伍发展中存在的主要问题 近年来，虽然我省建筑劳务企业发展很快，但遇到的困难和问题 仍然不少，主要有：1、劳务企业发展不充分，劳务用工方式落后。 目前建筑行业劳务用工制度还很不规范，我省大部分地区的分包 劳务交易基本还停留在使用“包工头”、“私招滥雇农民工”、“挂靠包 工队”的阶段，包工头和散兵游勇式的用工方式大量存在，符合市场 经济和工程建设组织方式要求的劳务分包企业得不到鼓励和扶持，建 筑劳务企业在全省建筑市场中还只是少量的配角，这难以适应建筑市
3、场的需求和建筑业快速发展的需要。2、拖欠建筑劳务公司人工费的现象普遍存在，建筑劳务企业的合法权益得不到保障。建筑公司长期大量拖欠建筑劳务分包公司的人工费，不但给行业 的发展带来严重的危害，同时直接影响了劳务分包公司向农民工支付 工资，这就造成了一定的社会不稳定因素，容易形成不良的社会影响。3、税赋繁重，制约劳务企业的发展。劳务企业分包的是劳务作业任务，赚取的是人工劳务费，基本上 属于人工工资的范畴，但按照目前的税收制度，劳务分包企业也要交 纳营业税、企业所得税等。对同一个工程项目，总承包企业和劳务分 包企业分别交纳同样的税项。其中营业税、城建税、教育费附加等均 属重复交税。过重的税赋及重复交税
4、，严重制约了劳务企业的发展， 使得大量劳务队伍宁愿通过挂靠、打游击等非法手段承揽任务，也不 愿成立劳务企业正规经营。4、劳务企业的工人不稳定、流动性大，社保问题难以解决。劳务企业的工人通常都是来自各地的农民工，农闲务工，农忙务 农，不稳定。且由于农民工流动性大，这个月在承德，下个月可能去 邯郸了，哪有活上哪，各地对劳务人员投保要求尺度不一致，难以满 足将来享受养老保险的时限要求。三、大力发展劳务企业，规范建筑劳务队伍管理近几年，我省非常重视建筑劳务行业的发展，省委省政府和相关 职能部门也出台了一系列大力发展建筑劳务企业的相关政策，但多数只是从宏观层面上进行政策引导，真正具有可操作性、可行性和针
5、对 性的规范和发展机制很少，要大力发展劳务企业、规范建筑劳务队伍 管理、提升我省的建筑劳务企业水平，细节之处的举措是必不可少而：1、在全省大力发展建筑劳务企业，引导和推进建筑劳务队伍向 企业形态转化。工作中必须坚持以企业法人和劳务分包资质形式提供建筑劳务， 杜绝零散用工及包工头形式的用工。促使建筑劳务公司与总承包公司 业、专业承包公司建立相对稳定的劳务合作关系；引导建筑劳务公司 走区域化经营发展道路，提高劳务资源的整合能力，保证建筑劳务在项目之间实现高效流转。同时，搭建平台，帮助用工单位和建筑劳务公司对接。支持建筑劳务公司向外省市建筑市场拓展，加强企业之间 的合作。同时在现有基础上，在全省每个
6、地市选出二到三家发展好的 建筑劳务企业作为样板，在政策上给予重点扶持、鼓励、培养和宣传 推介。2、培育和发展建筑劳务分包的交易平台，规范建筑劳务分包行 为。省级制订详尽的施工分包管理办法作为全省建筑劳务分包市 场的指导性文件，明确总包企业、分包企业的权利和责任，明确各地 要积极建立公开、透明的劳务分包交易场所和渠道，建立建筑工程劳 务分包招投标制度，将劳务分包活动纳入市场监管，规范分包市场的 企业行为，严禁转包、挂靠和违法分包。同时制定施工分包示范合同文本。将该合同文本作为建筑劳 务分包企业签订合同的范本，利用合同规范各方行为，以促进专业、 劳务企业的发展。3、切实解决拖欠建筑劳务公司人工费的
7、问题。在现行政策基础上确实发挥建筑公司缴纳的不拖欠农民工工资 保证金的作用，一旦发生建筑公司拖欠建筑劳务公司人工费的问题， 就动用这笔资金为农民工支付工资，同时进一步推行承包商分包工程 付款担保，凡建筑公司分包工程不按照合同约定向分包企业付款的， 由担保人负责支付，但担保人可依法要求建筑公司提供反担保。4、解决建筑劳务企业税赋重、重复交税的问题。劳务分包企业赚取的属于人工工资范畴的人工劳务费，没有多少 利润可言。过重的税费成为一个很大的负担，针对这种情况，省级领 导部门应相互协调，通过调查取消重复上缴的税种，调低应缴税种的 税金，同时可以吸取和借鉴外省市经验，针对建筑劳务企业只征收营 业额1%
8、。的管理费用。解决了这一问题，就是解决了建筑劳务企业发 展的一大瓶颈问题，才能促使建筑劳务行业走上规范经营的道路。建立建筑劳务公司养老保证金制度。要按比例拨付给劳务企业。针对目前农民工的现实情况，为农民工设立单独的社会保险，实 行全省统一政策，各种保费适当降低，并且实现社会保险省内流通。 同时建立建筑劳务公司养老保证金制度，建筑企业按照劳务分包合同 确定的劳务费数额，将劳务分包企业应得的建筑工人养老保障金，拨 付给有资质并签订劳务分包合同的建筑劳务企业。6、适当减免部分培训鉴定费用。建筑劳务分包企业因申报劳务资质和日常工作需要，组织工人参 加职业技能培训的，培训鉴定费用可给予适当降低，要进一步简化技 能鉴定手续、减少环节、方便企业、提高办证效率；允许劳务分包企 业边组织工人参加培训、边进行劳务资质申请。以上为我公司对我省建筑劳务领域的一点建议，希望对规范我省 建筑劳务行业和提升我省建筑劳务行业的水平有所启发或帮助。时间 紧迫，或有不足，请各级领导指正！此致秦皇岛同胜建筑劳务有限公司2012 年11 月5 日
