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1、南京市秦淮河流域防汛防旱指挥部管理用房项目建议书项目编号：2011-221南京市秦淮河流域防汛防旱指挥部管理用房项目建议书南京市水利规划设计院有限责任公司设计证书编号：A232006529二O一二年三月南京市秦淮河流域防汛防旱指挥部管理用房项目建议书批 准 人：奚肖亚核 定 人：陈晓静审 查 人：张颖项目经理：刘邦俊参加人员：建筑： 杨 程造价： 张 震水保： 张 琳目 录第一章 总论1一项目概况1（一）项目名称1（二）项目单位1（三）建设地点1（四）基地范围及建设规模1二项目业主单位概况2三秦淮河流域概况3四项目建设背景5五相关规划论述7南京城市防洪规划7秦淮河流域防洪规划（报批稿）7南京市
2、城市总体规划（2010-2020）8南京市雨花台区总体规划2011-20309南京百里长廊概念性规划设计-秦淮新河两侧地区城市设计10南部新城控制性详细规划201010六编制依据10第二章 项目建设必要性12一体现国家水利事业发展“十二五”规划的需要12二贯彻落实中央和省一号文件精神，加快水利改革发展的需要12三符合水利基础设施建设标准的要求14四满足我市各项规划建设发展的需要22第三章 建设内容和规模24一主要设计条件24二拟建建设规模251.规模测算252、项目主要技术经济指标33第四章 资源利用、环境影响及建设进度初步安排34一资源利用341.水电及公用设施状况342.周边道路交通状况3
3、4二. 环境影响评价351.施工期环境影响评价352.环境保护措施353.环境管理与监测364.结论36三.建设进度初步安排37第五章 项目建设投资和筹资方案37一.项目估算编制依据37二.项目建设投资估算分析37（一）工程总估算表37（二）建筑工程估算表39（三）独立费用估算表40三.筹资方案42附件43第一章 总论1 项目概况1.1项目名称南京市秦淮河流域防汛防旱指挥部管理用房1.2项目单位南京市秦淮河河道堤防管理处1.3建设地点南京市雨花台区铁心桥大街85号秦淮河河道堤防管理处院内1.4基地范围及建设规模基地东抵花神大道，西临安德门大街，南沿秦淮新河，地处南部新城南侧，与韩府山隔河相望，
4、总用地面积21.9公顷，长约1300米，宽度最宽处约150米。建设规模：总建筑面积7700平方米，其中河道管理办公、生产、生活用房1800平方米，防汛指挥中心室、会商室、值班室、新闻发布室等用房500平方米，防汛抢险队员宿舍800平方米，防汛仓库4600平方米。2 项目业主单位概况南京市秦淮河河道堤防管理处于1979年批准成立，后经南京市编委核编，编制人数35人，现有在编职工31人，退休职工14人，内设机构为两室三科一队，即办公室、工程管理科、防办、水政水资源科、财务科和水政监察大队，为隶属市水利局领导的全额拨款事业单位。直接管理秦淮新河、秦淮河（东山大桥以下）、南河50.53公里河道、101
5、公里堤防。主要职能是负责管理范围内河道堤防工程的管理、监测和安全运行，组织、监督与检查河道堤防工程维修养护；依法对管理范围内的水事活动和跨河、穿河、临河的工程设施建设进行监督、检查、管理和服务，保护水资源、水域、水工程和水文监测等设施，维护正常的水事秩序；负责运粮河河道管理范围内经水行政许可的涉水建设项目服务与监管；负责管理范围内的水资源管理、水源地和水功能区保护以及取水许可制度的实施；参与固城湖、石臼湖湖泊管理和检查工作；受委托负责管理范围内的水行政执法相关工作，依法查处各类水事违法违章案件，及时清除违章建筑和行洪障碍。2007年3月，市防汛防旱指挥部印发关于进一步明确市属河道管理处防汛职责
6、的通知（宁防指【2007】5号），明确：市秦淮河河道堤防管理处负责检查我市秦淮河流域及水阳江流域的水库、涵闸、堤防及其水工建筑物。汛期加强防汛值班，密切注意全市水情、气象信息，如发生险情，立即赶赴现场与当地区县防指一起参加防汛抢险工作。负责对市级储备的防汛物资进行保管，保证防汛需要时及时调运。3 秦淮河流域概况秦淮河流域位于长江下游，江苏省西南部，长宽各约50km，总面积2631km2。地形四面环山，中间低平，成一完整的山间盆地。四周山地海拔250450m（均为吴淞基面，下同），北为宁镇山地，南为横山和东庐山，西面为牛首山、云台山，东到句容市茅山。山地内侧分布大片黄土岗地，海拔2060m；沿秦
7、淮河两侧是低平的河谷平原，海拔510m；素有“五山一水四分田”之称。流域涉及南京、镇江两市及所辖溧水、句容两县（市），其中句容占33.4%，溧水占17.9%，南京市（区）占48.7%，流域内丘陵山区的面积占总面积的78%，其余为低洼圩区和湖河水面。建国后，经过长期治理，流域兴建了一批水利工程，防洪体系初步形成，目前秦淮河流域防洪标准干流达到了20年一遇。秦淮河上游有溧水河、句容河两源。溧水河出自溧水县东庐山、横山，通过天生桥河与石臼湖、固城湖相通；句容河出自句容市宝华山和茅山，两源在江宁区西北村汇合为干流，并有云台山河、牛首山河汇入，至东山分为两支，北支过通济门外与护城河汇流，绕城南、城西至三
8、汊河入长江，有响水河、运粮河、友谊河及南河汇入，长34km，设计排洪能力600m3/s。西支秦淮新河，经南京西善桥至金胜村入长江，长16.8km，设计排洪能力800m3/s。溧水河上段分一、二、三干河，分别承中山水库、方便水库、卧龙水库、西横山水库来水，在江宁区有横溪河汇入，承赵村水库来水，至西北村汇入秦淮河干流，流域面积约680km2。天生桥河沟通秦淮河与石臼湖水系，但有天生桥套闸控制。句容河上接北山水库、句容水库。南有赤山湖，湖上游有北河、中河、西河、南河汇入赤山湖。在江宁区有索墅河、解溪河、汤水河汇入，至西北村汇入秦淮河干流，流域面积约1260km2。本流域属丘陵山区，径流主要由境内降雨
9、形成，无客水汇入，径流时程与降水量一致，主要集中在汛期（59月份），其径流量约占全年的6070，流域平均径流量6.95亿m3。多山、多岗坡的地形加剧流域水土流失。经过多年的工程建设，在灌溉期，利用现有流域内水库、塘坝、河槽蓄水可满足大部分平水年的灌溉用水，遇到干旱年份，主要靠长江提水补充。秦淮河流域源短流急，上中游调蓄能力小，洪水上涨快，洪峰次数多；其下游汇入长江，洪水位受下游长江洪水顶托影响，长江潮位受中、上游来水及海潮影响很大，基本不受本流域径流影响；河口已建有水利枢纽，在非汛期水位受人工调度控制。长江各干支流因湖泊围垦，河床淤积等原因，水位有抬高趋势，高水位出现的几率增加。由于秦淮河流域
10、面积较小，因此流域性的暴雨经常同时发生，流域有大小支流15条，大多为山丘型河道，洪水呈扇形向干流汇集，源短流急，河谷浅，蓄水能力低，暴雨后汇流迅速，洪水位涨幅大，洪峰高。并且流域的两条泄流通道秦淮河干流和秦淮新河均受长江潮位顶托影响，有时流域降雨并不是太大，但长江潮位较高，泄流能力降低，流域干流水位将很高，如1998年洪水。如流域性洪水较大，再加上长江高潮位顶托，则受灾将更加严重，如1931年、1954年、1991年洪水等。水阳江，是长江下游南岸主要支流之一，发源于安徽和浙江交界处的天目山山区，上游称西津河，下游分为东西两支，西支与青弋江相连，东支在当涂太平口注入长江。水阳江干流全长254公里
11、，流域面积10305平方公里，地跨安徽和江苏两省。域内地形南高北低，上游山地居多，丘陵次之，下游的平原、圩区和湖泊不到一半的面积。总体而言，3/4的面积为山丘，1/4为平原。流域东北部有天生桥河与秦淮河相通；东部有胥河，历史上与太湖相通，后被东坝和下坝隔断，1958年拆除东坝另筑封口坝和茅东闸，可引水灌溉太湖以西地区。4 项目建设背景根据中央、省一号和南京市19号文件要求，在“十二五”期间要加快防汛防旱能力建设步伐，提高水利工程管理和运行的信息化水平。2011年6月，国家防汛抗旱总指挥部印发国家防总关于加强各级防汛抗旱指挥部办公室应急管理能力建设的指导意见（国汛【2011】13号），要求加强各
12、级防办组织机构、设施等六个方面应急管理能力建设，根据工作需要，建设固定的办公场所，配备必需的办公设施和网络通信设备，开发必要的办公系统和防汛抗旱指挥决策支持系统。办公场所除满足日常办公用房、计算机房外，还应设立专门的会商室、值班室、有条件的应设记者接待室。现状秦淮河流域防汛防旱指挥部暨南京市秦淮河河道堤防管理处用房建于上世纪60至80年代，建筑物分散、规模较小，且没有指挥中心、会商室和防汛仓库等，不能满足日常防汛、调度及流域管理工作要求。建筑大多结构老旧。根据南京市房屋安全鉴定处鉴定报告（宁房鉴字第2011445号），南京市秦淮河河道堤防管理处院内二十一幢房屋（总建筑面积：2610.5平方米）
13、，其中第1、7、10、15、19五幢房屋（合计建筑面积：674.1平方米）为D级，承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房；第2、3、4、5、6、9、13、16、17、18、21、22号十二幢房屋为C级（合计建筑面积：1382.9平方米），部分承重结构承载力已不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。第8、15-1、20、20-1四幢房屋（合计建筑面积：553.5平方米）为B级。处理建议为：鉴于以上五幢D级、十二幢C级房屋原有结构年久失养，部分构件损坏严重，对房屋构成安全隐患，建议产权人立即进行排险加固、维修或结合城市规划予以拆除翻建，加固翻建前应停止使用。
14、2011年秦淮河河道堤防管理处委托编制了南京市秦淮河流域防汛防旱指挥部总平面规划，在编制过程中得到江苏省水利厅、南京市规划局城南分局的指导，并于2011年6月10号、2011年7月20号分别向南京市水利局局长办公会、市政府分管领导进行了汇报。10月28日，由业主单位提交的关于南京市秦淮河流域防汛防旱指挥部规划建设方案的请示已经得到市政府分管领导同意。我院依据规划修改方案进行南京市秦淮河流域防汛防旱指挥部管理用房项目建议书的编制。 5 相关规划论述5.1南京城市防洪规划坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，遵循人与自然和谐相处的治水理念，立足南京经济社会发展及城市建设的新要求，紧紧围绕城
15、市水系及防洪排涝存在的突出矛盾和问题，从提升城市防洪减灾能力与城市综合环境水平的高度，以水系防洪减灾综合治理为重点，加强防洪排涝工程建设，构建与经济社会发展及城市环境相适应的高标准防洪体系。防洪建设与经济社会发展相协调。防洪能力与南京国民经济和社会发展的水平相适应并适度超前，基础设施建设、资源开发、产业布局和城市发展也要同时考虑流域、区域的防洪条件和要求。防洪工程与土地资源利用、水资源配置、水环境保护有机结合，统筹兼顾供水、航运、渔业等综合功能，促进经济社会与资源环境可持续发展。 全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理。妥善处理流域防洪、区域治理、城市防洪之间以及整体与局部、上游与下游、洪与涝的关系，统筹协调区域社会发展和各部门对防洪能力的总体要求。在现有防洪工程基础上，完善防洪工程体系，充分发挥防洪工程设施的综合功能和整体效益。5.2秦淮河流域防洪规划（报批稿）秦淮河流域要在全省防汛决策指挥支持系统的统一框架下，建立由省、市、
