新版加快推进社区建设,增强社区自治功能汇编

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1、新版加快推进社区建设,增强社区自治功能汇编 加快推进社区建设,增强社区自治功能 加快推进社区建设,增强社区自治功能 加快推进社 区建设,增强社区自治功能,是强化城市基层管理的客观需 要。现阶段,我国城市基层民主政治建设正处于由单一的行 政管理向社区居民民主自治的发展过程中,如何增强社区民 主自治,已成为当前社区建设中的重要课题。近几年来,我 区在这方面进行了许多有益的探索和尝试,并取得了初步成 效。现将有关情况报告如下: 一、我区推进社区民主自治 的主要做法 通过近几年来的实践,我们深深感到,要加快 推进社区民主自治的进程,必须要建立民主自治的有效平台 和硬件设施,架构合理的社区组织体系,夯实

2、社区自治的群 众基础,完善政策、服务和保障,培育社区中介组织,打牢 自治的物质和经济基础等方面的工作。在强化社区民主自治 工作中 , 我区从积极推进政府职能的转变入手,把着眼点放 在体制和机制创新上。先后选择民政、计生、市容、司法、 劳动等 10 个与社区关系密切的政府部门,进行了“理顺关 系、转变职能、创新机制”的试点,展开了社区民主自治的 探索之路。 1、理顺关系,转变职能,探索社区管理和运 行机制。我们围绕政府职能转变,主要做了三件事:一是以 理顺关系为突破口,转变政府职能和工作方式。明确三个关 系,即:明确政府部门与社区的指导与协助、服务与监督的关系;明确街道办事处对社区的指导、协调和

3、服务的关系; 明确社区居委会与物业管理单位之间指导与监督的关系。界 定三方面职能,即:界定政府部门、街道必须*承担的行 政管理职能,社区自治的职能以及部门主办需要社区协助的 职能。二是以简政放权、转变作风为重点,建立新型工作运 行机制。我们结合政府机构改革,按照“政事分离、政社分 离,责、权、利相配套”的原则,积极探索建立政府与社区 互动的具体运行机制。实施社区计生管理体制改革,为社区 配备计划生育专干,实行计生工作重心下移;设立 37 个社 区卫生医疗站,实现卫生服务进社区;在 10 个街道建立劳 动保障所,形成了较为完善的社区劳动保障体系;推行社区 警务战略,建立专职和兼职相结合的治安队伍

4、,确保一方平 安,维护了社区的稳定。同时,区政府明确规定:社区居委 会不再从事与社区服务无关的经济活动,社区居委会工作的 重点是为群众提供服务。三是以培育社区自治为目标,开展 社区居委会的“减负”工作。结合社区体制创新,我区对社 区存在的牌子多、台帐多、考核评比多等问题进行了集中清 理。明确规定, 社区只挂社区党组织、 社区居委会两块牌子, 部门和街道不得另设机构、另挂牌子。将过去的 72 本台帐 精减为“ 5+1”本,并且只作为社区居委会的工作资料,不 作为任何考核依据。从而淡化了行政色彩,为社区自治创造 了宽松的环境。2、强化社区民主自治,提升社区建设水平。我们围绕强化社区民主自治,提升社

5、区建设水平这一目 标,在这样几个方面狠下了功夫:一是抓制度建设,为强化 民主自治构筑有效载体。各社区通过建立相应的制度来强化 自治功能。如:社区党组织建设、社区居民选举制度、社区 民主决策制度、社务公开制度、社区服务承诺制度、社区工 作评议制度以及居民代表联系制度、社区居委会定期向居民 *报告工作制度等。如:止马营街道在社区普遍推行 了社区“听证会”制度,建康路街道致和街社区开设了居民 “议事园”,通过民主的形式,自己的事情自己议,大家的 事情共同办,取得了较好的效果;使社区各项管理与服务工 作体现了社区群众的要求,激发了居民群众参与社区建设的 积极性和主动性。保证了社区在民主选举的基础上,实

6、行民 主管理、民主决策、民主监督,逐步实现自我管理、自我教 育、自我服务、自我监督。二是抓硬件建设,为强化民主自 治创造必要条件。近年来,我区加大对社区居委会建设的投 入,按照“六有、六统一” 的标准,实施“精品社区居委会” 工程,完善了 60 个社区居委会的改造出新。各社区基本做 到了有符合标准的办公用房和办公设施,有功能齐全的社区 活动室,有较为完善的社区服务设施,有集文化、娱乐、健 身为一体的休闲文化广场。三是抓队伍建设,为强化民主自 治提供组织保证。全区 360 多名社区工作者全部经过专业化 的职业培训,经考试合格后持证上岗;其中180 名社工经民 主选举后当选为社区主任。在 XX 年

7、游府西街社区 3000 名居民直选社区居委会组成人员获得圆满成功后, XX 年又在全区 采取户代表直选方式选举产生了第二届社区居委会,架构了 新型的社区组织体系,形成了较为完善的“领导层” 、“决策 层”、“执行层” ,并在工作方式和运作机制上进行创新。同 时,注重提高社区工作者的各项生活待遇,先后两次大幅度 提高了社区工作者的工资待遇,并为符合条件者办理了养老 保险,解除了他们的后顾之忧。四是抓社区服务,为强化民 主自治建立有效的平台。我们始终把社区服务作为社区建设 的龙头,开发了一批贴近居民、贴近生活,能满足群众多元 化需求的服务项目。近一年,我们在打造提升洪武路“社区 功德录”和“爱心驿

8、站” 、苜蓿园“特殊家庭子女教育辅导 站”、五老村下岗职工“解忧亭”等老品牌的基础上,又创 出了马府新村社区“康爱百姓服务站” 、致和街“好嫂子靓 汤服务社”、五老村“爱心求助门铃” 、蓝旗新村“居民爱心 互助超市”、卫桥南航“社区 110”等一大批新的品牌和服务 亮点,提高了居民素质和社区文明程度。3、不断创新实践,推动社区自治的进程。一是抓规范运作,为强化民主自 治打下良好基础。由我区与南京师范大学联合研制的社区 建设评估指标体系 ,得到了国家民政部的肯定。通过评估 体系这一有效载体,既规范了社区工作,又明确了社区工作 的努力方向和目标,促进了社区建设的发展和社区民主自治的进程。XX年,我

9、区又承担了国家民政部与联合国开发计划 署合作进行的“促进中国城市社区地方治理”课题项目,经 过一年的不懈努力, 圆满地完成了 “社区选举指导纲要” 、“城 市基层体制改革试点” 、“扩大社区参与” 三个子项目的课题。 并成功的举办了“全国社区居委会直选培训班” ,来自全国 各地近 500 人参加了此次培训,并现场观摩了卫桥南航社区 居委会的直选,受到了联合国项目官员和国家民政部有关领 导的高度评价。二是转变街道职能,积极探索基层管理体制 改革的新路子。 为转变政府职能和工作方式, 减少管理层次, 发展社区自治,逐步建立适应“小政府、大社会”的格局。XX年,区委、区政府决定成立“淮海路社区行政事

10、务受理中 心”,按照“费随事转,权随责走”的原则,把属于行政管 理和行政执法的 57 项职能全部移交给 13个职能部门;属于 社会性、群众性的工作,由社区全面承接。改革以前,社区 居委会工作对街道办事处的依赖性很强,每星期街道办事处 都要召集社区居委会干部开例会布置工作,按照社区居委会 干部的话说是:“灌了一脑子、 记了一本子、 装了一袋子 (材 料)、忙乎一阵子” ,撤销办事处后“婆婆下岗了、胳膊伸长 了、工作主动了、基础做强了” 。意思是说,街道办事处撤 销后,政府部门的工作直接延伸到了社区,社区自治的基础 更扎实了,社区居委会*工作的主动性增强了。三是推进 社区建设, 大力培育社区中介组

11、织。 大力培育社区中介组织,是推进社区建设、完善社区居民自治、深化社区服务的重要 手段和有效载体。通过近年来的培育和发展,我区社区中介 组织已呈现出三种类型:活动类,其特点是以休闲或文化娱 乐为主。如朝天宫街道陆家巷社区群众自发组织的3 支老年活动队,即:腰鼓队、合唱队、健身队等,发挥了社区联系 群众、扩大居民参与的桥梁与纽带作用, 使老年人老有所乐、 老有所为。 权益类, 主要是在于居民合法权益的表达和维护。 如五老村街道三条巷社区的计划生育协会,会长由住在社区 的医院退休妇产科主任担任,为辖区内育龄人群提供避孕节 育、生殖保健和优生优育优教服务。对因节育方法不当造成 的医疗责任事故或后遗症

12、,积极帮助治疗,呼吁司法保护, 切实维护育龄妇女的合法权益。服务类,其功能是为社区居 民提供各类服务。如洪武路街道马府新村社区的“康爱百姓 服务站”,依托社区社会工作站这一平台,将社区居委会与 社会工作站工作相剥离,社区居委会逐渐从管理者变为指导 者,整合社会资源和力量,通过服务,变输血为造血,实现 社会效益和经济效益的“双赢” 。 二、当前社区民主自治 建设存在的困难与问题 近年来,我区社区民主自治建设虽 然取得了良好的成绩,迈出了重要的一步,但存在的困难与 问题也不容忽视: 1、社区居委会负担仍然过重。一是社 区台帐多。除区里统一制作的“ 5+1”本台帐外,不少职能部门又另设台帐, 要求社

13、区填写的名目多、 条目细、要求高 如:社会治安综合治理台帐有 8 本、 23 项内容,流动人口台 帐有 6 本。二是检查评比多。来自各个层面,各个方面的, 经常性的、临时性的、计划中的、随意性的检查难以计数。 三是各类调查统计多。自去年年底至今,强加给社区的各类 调查统计不下 9 种。如:劳动力资源调查、工会单位普查、 残疾人情况普查、非公经济组织调查等。四是会议多。各职 能部门召开的会议都要社区主任参加,有些会议与社区工作 根本无关,但也要主任们参加,有撑场子、填位子之嫌。据 统计,自春节以来,仅社区居委会一把手主任参加的各种会 议就有 10 个。五是社区盖的公章多。现在各行各业、居民 办各

14、种事情都要到社区盖章, 初略统计竟达 30 种之多。 如: 未婚证明、公证证明、购买私家车证明、银行贷款、购房按 揭证明、储蓄卡挂失证明等。 凡此种种, 对社区居委会的三、 五个干部来说,真是不堪重负,忙于应付,一些形式主义的 做法也应运而生,在群众中造成了不好的影响。不少社区主 任幽默地说: “年年喊减负,现在是越减越富' 。” 2、社 区工作者待遇仍需提高。调查中,社区工作者呼声较高的是 他们的待遇问题,收入与他们的付出不相适应。依照南京市 宁委办发 XX20 号文件规定: “社区工作者的工资待遇要不 低于当地职工年平均水平”的要求,差距仍然较大。社区资 源整合之后,原有 151

15、 个社区居委会调整为 60 个,最大的 社区多达 5054 户,占地平方公里,工作量比过去增加了几倍,工作量与实际工作待遇不成比例。这些社区工作者大部 分是下岗、失业人员,且家庭收入状况都不太好,他们承担 着抚养家庭的重担,真正年纪轻、文化程度高、有能力的人 才,就目前的工资待遇很难留人。极大地影响到这支队伍的 稳定,因此适当提高社区工作人员的待遇是稳定队伍的一个 有效措施。 3、工作落实不到位。主要表现在“三个不到 位”,即:一是职能部门工作延伸落实不到位。一些部门习 惯于把社区当成自己的“腿” ,发号施令,本属于自己本职 范围该干的事,也交给社区代劳,并“权不随责走,费不随 事转,责权利不

16、统一” 。二是社区工作经费与人员配置不到 位。有 20%的社区,工作人员、工作经费配置尚有缺口,区 财政是按户籍人口配置人员、下拨工作经费,而实际工作是 按属地管理的办法,不少外来打工者、户籍不在社区的人员 仍属于管理范围。如光华路街道 6 个社区大多有这种情况, 外来人员和户籍不在社区的人员约占全街道总人口的 1/3 , 按现行规定,工作经费与人员配置悬殊较大,急需解决。三 是财务*不到位。现在全区社区居委会有*帐户的仅有 18 个社区,还有 42 个社区居委会财务支出仍由街道掌管, 社区缺少财务支配权,这在一定程度上影响了社区民主自治 的进程,制约了社区建设的发展。 三、增强社区自治功能、 推进城市基层民主政治建设的对策设想 实践证明:增强社 区居民自治功能,是实现城市经济社会协调发展的必然要求,是“三个代表”重要思想在城市工作中的具体体现

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