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1、决算中存在的问题建议1、 软件程序更新太慢，应及时尽早。2、 决算任务参数、公式参数下发时间较晚，看能否提前下发。3、 决算会审时间短、次数少，达不到应有的效果，希望市局进一步增加会审时间、会审时间，至少有2天、2次。4、 应将每年容易出错的地方、修改较多的问题汇集归类，总结成明白纸，决算会审时大家在一起讨论，加快工作效率。财政部门决算是预算执行情况的综合反映和监督，是政府宏观经济决策的重要参考，也是编制部门预算、实施科学收支管理的基本依据。财政部门决算管理是财政管理的重要组成部分，做好部门决算的审核与检查工作对提高部门决算信息的质量，加强财政支出监督管理具有至关重要的意义。因此，财政部门加强
2、决算与支出管理，强化财政部门决算监督检查义不容辞、刻不容缓。只有加强财政支出管理与监督检查，才能切实提高财政资金使用管理的规范性、安全性和有效性，增强财政资金使用的公平性、公正性和公开性。 一、当前财政部门决算管理中存在的主要问题 财政监督是财政管理的一个方面，财政监督是为财政管理服务的。因此，各级财政部门共同努力，勇于改革，大胆创新，积极探索，财政支出监督管理工作不断加强，成效明显。但是也要清醒地看到，财政支出管理中仍存在一些突出问题。尤其是财政部门决算管理工作更为严重，形同虚设，流于形式，根本起不到监督和监管作用。 （一）行政事业单位对决算重视不够、认识不足 目前行政事业单位普遍存在对部门
3、决算重视不够、认识不足的现象，决算编制口径随意性大，帐表不符、数据失真。部门预算是行政事业单位主要的资金来源，因此人们往往会更关心经费是否能保证业务的正常进行，是否能满足事业发展的需要。而对决算的认识只停留在属于一个年终后整体算账的层次，片面地认为决算只是对财务状况和资金使用的汇总，对于超支、违规支出或违纪问题也控制不了，对财务管理没有太大的意义。正是由于行政事业单位对部门决算编制的定位不高、对部门决算重要性认识不足，再加上一些财务人员的业务水平问题，在决算编制过程中，部分单位未能按照财务会计法规如实填报，甚至没有认真细致地分析就草率列报，或者不列报。有的会计基础工作没做好，不按规定口径填列，
4、不能有效为对来年预算提供重要参考。部门决算往往出现敷衍现象，决算能通过基本逻辑审核就万事大吉，部门决算的一个重要部分决算分析及说明往往浮于表面、甚至流于形式。 (二)重预算轻决算，理不清两者关系 在实际工作中不少行政事业单位在报预算时，各预算单位重视预算、轻视决算思想作怪，没有做到顾全大局，一味考虑自身的内部利益，认为国家的钱来得容易，不要白不要。把不该列入预算的支出却编列进来；不顾轻重缓急，不考虑需要与可能，生拉硬塞地报列专项。财政部门为了节省财政资金，只对单位的预算层层把关审核严密，而对预算单位年终上报的支出决算数据草草收表、只要数据能过微机关，其他超支、虚列、瞒报、违规等问题就不管不问，
5、报表结束后束之高阁。实际上部门决算是部门预算执行情况的综合反映，部门预算和部门决算共同构成部门资金分配使用运行的全过程,是不可分割的两个方面,二者相辅相成、密不可分。预算是决算的前提,是政府实施宏观调控的重要手段。决算则是对预算的检验和评价,也是监督，它为今后更科学合理地安排预算提供依据,为政府更好地实施宏观调控服务。只有把二者关系理清，并有机结合起来，才能确保预算执行和经济健康发展。 （三）财政支出管理不当，导致资金使用效益不高 目前我们的财政支出管理方法基本上还是粗放型的，通常做法是根据前几年支出实际平均数，再加上因物价上涨和事业发展增长部分，编制预算单位的支出预算。这样存在很多弊端：一是
6、这种做法不仅造成了单位之间经费供应上的苦乐不均，而且导致支出中的不足和浪费。因为安排支出时采用基数加增长的办法，本身就以承认原有的支出格局为前提，各项支出往往是能增不能减，使已经变化的支出格局得不到及时调整，增强了财政支出刚性，特别是在当前的体制转轨中，一些单位的自给能力明显提高，创收规模逐渐增大，在这种情况下，继续沿用基数法，将加重财政负担。二是这种做法导致在预算确定之前，政府各部门及有关单位形成争投资、争项目、争预算指标等现象；预算确定之后，财政部门按预算向政府各部门及有关单位拨款，由各个部门及有关单位自己安排使用。由于缺乏财政强有力的控制和监督，财政资金在具体使用过程中，存在着乱支、挪用
7、、浪费等不良现象，并且资金使用效益不高；尤其是一些工程项目的支出由少数人决策，有些所谓的“一支笔，一本帐”，实际是缺乏透明度、缺乏公正性、缺乏有效监督，预算执行中项目超预算执行，或项目被随意调整、串换等情况时有发生，影响预算的严肃性和资金使用效益。 （四）部门决算监管不力，相关数据利用效率不高 每年财政部门从下到上投入大量的人力、物力、财力编制的部门决算，往往被束之高阁，少人问津，不能发挥其应有的作用。一是没有利用部门决算资料检查、检验部门预算执行情况作用的充分发挥。如有的部门支出过大或任意超支，并将超支转到下年、挂转到往来或放在账外，这样日年积累将形成赤字，甚至严重赤字。如果不能有效的控制，
8、将成为今后的“大窟窿”。二是基本上都不参考部门决算数据来编制部门预算。不参考部门决算所反映的结余和实际支出数据编制预算。突出表现是不将经常性结余列入年初预算。 二、存在问题根源及分析 上述问题的存在，既有主观原因，也有客观因素，既涉及体制，也涉及管理。初步分析，主要有以下几个方面原因。 （一）财政支出需求压力大，收支矛盾加剧 改革开放以来，我国坚持以经济建设为中心，经济体制发生了巨大的变化，经济发展获得了较高的增长速度，财政收支体制也发生了较大的变化。同时，财政收支矛盾突出，财政赤字和债务规模表现出加速膨胀的态势。1979年至1995年的17年间，我国有15年出现赤字，累计赤字2814亿元，特
9、别是在“八五”期间，财政赤字迅速扩大，达到1945亿元。国债规模也不断扩大，1980年为43亿元，1985年为89亿元，1990年为375亿元，到1996年已上升为1900多亿元，近几年已上升到3000多亿元。目前，随着经济的迅速发展，社会经济对财政支出的需求却在不断增加，收支矛盾也在加大。特别是有些地市县问题较为突出。如某县的某镇财力为零，年终决算时为零。这是某县财政体制造成的，它不仅严重影响乡镇的正常运行，而且影响当地的经济发展。 （二）决算编制与预算执行脱节 决算工作主要是对本年度预算执行情况进行反映。但在实际编制过程中，单位并没有根据实际执行的情况进行填报，形成“两层皮”，这主要有以下
10、几个原因：一是在国库集中支付系统中，对于预算的执行，经济科目仅到大类，而部门决算报表却要明细到款级，例如，财决05表、05-1表、05-2表，行政事业单位在填列这些报表时存在很强的随意性。二是在预算执行过程中，操作不规范，尤其是专项资金，仍习惯于先办事、后批钱，先上项目、后找资金，这种项目之间互相调剂、不严格根据预算执行的情况非常严重，为掩盖其不规范的操作，在决算报表中并不真实的反映其实际执行情况，而是根据预算做决算。三是为机械的适应决算报表审核公式的要求，肆意更改其真实的执行情况。例如，人均工资审核问题、招待费超支问题，为了避免人均工资过高和单项支出超标，将人员支出和超支部分调到商品与服务支
11、出中。以上三方面的问题严重影响到决算编制的真实性、科学性。 （三）决算编制与行政事业单位的财务管理脱节 决算报表编制应该是建立在行政事业单位财务管理的基础上，准确、真实、科学的反映单位财务状况。但由于行政事业单位的财务体系与决算报表体系存在差异，将单位财务数据转化为决算报表数据存在一定的困难，在转化的过程中，容易发生错误，不易发现。另外，对于单位原来沉淀在基本户的财政性资金如何使用，很多行政事业单位都遮遮掩掩，存在虚报瞒报的现象。这就造成决算数据的编制与单位财务管理相脱节。上报决算时与账表不符。 （四）预算编制、执行、监督脱节 预算编制、执行、监督相互制衡的财政资金运行体系，以及覆盖财政资金运
12、行全过程的财政监督机制尚未建立健全。近年来，尽管财政监督积极融入财政管理，努力发挥服务大局、服务管理、服务改革的作用，但财政监督作为财政支出管理的一个支柱，支撑力度不够，尤其是专职性财政监督在“大财政监督”格局中的主导作用发挥不充分，未能很好地设计到财政管理的体制、机制和改革之中，预算编制、执行、监督相互制衡、相互促进的手段还不够完善。财政部门与预算单位信息不对称，监管难度较大；财政部门内部监督机构与业务机构也存在信息不对称，监督机构缺乏资金运行信息和获取信息的平台，监督成本高、效率低。财政监督未能参与到财政资金分配、拨付、使用的全过程之中，未能与财政资金运行过程达到时间与空间上的一致，事后检
13、查工作开展较多，事前审核、事中监控措施较少，防患于未然的功能没能得到充分发挥，影响了财政支出监督的整体功效。 三、对策与建议 确保部门决算数据的真实、可靠,是加强部门决算应用的基础和前提,为此,必须高度重视部门决算的编审工作,确保部门决算数据的质量。 (一)强化责任意识，提高对决算重要性认识 1.明确部门决算报告编制责任。单位负责人要对本单位会计工作和会计资料的真实性和完整性负责，以及财务人员在决算报告编制过程中的主要责任，并规定对于提供虚假会计信息的单位及相关责任人，将按照会计法等有关法律规定进行处理。对决算报表质量不高和在会计决算中存在故意虚报、瞒报等违纪违法行为的单位及相关责任人进行通报
14、批评和必要的行政处罚。以提高单位负责人、会计人员对决算的责任意识。 2. 提高对决算重要性认识。要充分认识决算编审工作的重要性,积极争取领导对决算工作的重视和支持;要提前决算编审的各项准备工作,制定决算编审工作的时间表,有计划、分步骤地推进决算编审工作;要在总结往年经验的基础上,进一步完善决算编审的工作制度,规范工作程序。因此,在部门决算编审过程中,必须认真组织好相关部门及人员,落实责任制,确保部门决算工作有序进行。随着部门预算、国库集中支付、政府采购以及非税收入改革的不断深入,部门决算作为政府及其部门年度预算执行情况综合反映的综合财务报告,承担着促进财政预算和财务管理水平提高的重任。因此,对
15、部门决算工作要提出更高的要求,一是制定、完善考核评比办法,把数据质量作为考核部门决算工作质量的标准,严格核对数据和报表审核工作,强调收、支、余等数据的真实性和准确性;二是提高决算分析水平,发挥决算对加强预算管理的促进作用。 （二）强化部门决算编审工作,提高数据质量 为提高决算编审质量，在决算编审工作中严格坚持“真实、准确、全面、及时”的八字方针,做到实事求是,不弄虚作假。具体来说要做到：一要把好原始凭证的审核关；二要把好凭证录入审核关；三要把好与财政的对账关；四要把好年度结账前的基础工作关；五要把好编制环节的数据录入和汇审关；六要把好部门决算责任制考核关。同时，要改进和加强决算报表的会审工作。
16、实行决算报表会审是提高财政决算报表质量的重要手段,目的是查找、发现决算报表编制过程中出现的各类问题。在具体实施中,国库处与业务处联合对账、联合审核、联合批复,开通网上论坛,实行网上预审,发现问题及时通知部门和市县修改,把工作做在前面,避免决算会审时再大量修改数据。会审要从决算报表的正确性、编报内容的真实性、全面性等方面入手,按照统一的标准要求,采取“一般审核和重点审核”相结合等多种形式,对各单位编报的报表、u盘和相关资料进行技术性审核。审核方法采取人工审核与计算机审核相结合,针对年度预算执行过程中反映出来的突出问题,重点审核单位收支数据有无估列代编或弄虚作假,决算报表有无缺表、少表,少填、漏填指标等问题,表间、表内的逻辑关系,确保数据的一致性和数据关系的正确性,保证财政支出与部门收入数据衔接,部门征缴与财
