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1、xxx县低丘缓坡开发利用工程 可行性研究报告 xxx县低丘缓坡开发利用工程可行性研究报告 第一章 项目概况1.1 项目名称xxx县低丘缓坡开发利用工程可行性研究报告 1.2 建设单位xxx县低丘缓坡开发利用有限公司1.3 项目总投资本项目总投资为：131183.74万元，其中工程费用49711万元1.4 项目背景区域协调图丽水虽然处于浙江省的欠发达地区，但随着金丽温、龙丽、丽龙高速公路相继全线通车，已成为了浙江省西南地区的交通中心城市，为此丽水市提出了“生态立市、工业强市、绿色兴市”的发展战略，依托金丽温、龙丽、丽龙高速公路三条城市和新兴产业带，构建缙丽青云城镇群和松遂城镇群。力图凭借其生态、
2、水、生物、风景名胜等资源，加快融入长三角，实现跨越式发展。其中，缙云、青田分别作为市域东北、东南部中心城市，发展方向是加强与金华、温州的联系，重点发展金、温地区行业产业。xxx、龙泉、松阳等五个城市发展方向是功能的自我完善和特色的自我塑造，重点发展旅游业、工业。xxx东城位于丽水市西部，经济综合实力较缙云、青田相对较弱。虽然近几年xxx县工业经济得到了持续较快的发展，但是若进行横向比较，还是差距较大，如要增强在丽水市的经济比重，就必须扩大产业规模、提高工业水平。xxx县处于一级经济主区温州与一级经济亚区金华之间，受这两个经济区的辐射和影响明显。并通过省域交通骨架把xxx与全省主要经济区紧密联系
3、起来。图1 区域协调图规划区块的发展机遇规划区块区位图随着xxx城市建设的发展，以及省重点工程、下山移民工程以及村镇迁并，不断推动农村人口向xxx县中心镇聚集。人口规模增加使xxx县城城市化进程加快，产生更多的城市用地需求，带来新一轮的城市规模扩张。按照xxx县域总体规划（2006-2020年）的规划要求，中心城市未来用地发展方向为“东进西拓”，云峰镇区纳入中心城区，龙板山、古院区块纳入用地拓展范围内。根据xxx县低丘缓坡综合开发利用规划，规划到2020年，全县开发利用低丘缓坡土地总面积7802公顷，其中用于开发建设用地面积4811公顷，占规划开发利用低丘缓坡土地总面积的62%；用于开发耕地面
4、积2778公顷，占36%；用于开发林地面积214公顷，占3%。规划全县低丘缓坡土地开发重点地块8个，总面积2893公顷。其中省级建设用地开发重点地块1个，面积333公顷；县级建设用地开发重点地块5个，面积2027公顷；省级耕地垦造重点地块2个，面积533公顷。主要分布于妙高、北界、新路湾、云峰、石练、焦滩、王村口、湖山、金竹共9个乡镇（场）。根据国土资源部办公厅关于浙江省低丘缓坡未利用土地开发利用试点工作方案的复函（国土资厅函20111183号），xxx县低丘缓坡开发项目土地总面积585公顷，由龙板山地块和古院地块组成。龙板山地块坐落于云峰镇城东工业新城，地块面积450公顷，位于东城北面，西联
5、妙高县城，东接武义县，南侧为云峰镇区及洋浩区块，北靠龙游县、婺城区。以工业用地为主，功能定位为浙西南产业集聚地，xxx县产业发展战略平台，城东工业新城的主要组成部分。其中近期（项目分一三期进行）开发面积248公顷；古院地块位于县城中心城区妙高镇，地块面积134公顷，南接51省道、北连环城北路、东近龙谷路，形成服务于龙板山产业区的以居住功能为主导、以公共服务和旅游服务为特色的低丘缓坡综合开发区，其中近期开发用地72公顷。在国家严管土地的政策大背景下,工程建设既要节约集约用地、坚守耕地红线,又能缓解工业用地紧张的局面,为工业经济发展提供用地平台。为此，国土资源部在关于浙江省低丘缓坡未利用土地开发利
6、用试点工作方案的复函中指出，首批试点在丽水市、金华市、衢州市辖区范围内进行，项目区面积控制在10885公顷以内，试点期限为2011年至2015年。同时要求，试点工作要按照“台地工业、坡地城镇”的思路，以保障发展、保护耕地、改善生态、节约用地为目标，统一编制方案，分期开发。本次xxx县东城龙板山、古院区块一期工程选址范围主要为低丘缓坡场地，符合丽水低丘缓坡开发试点的大背景，有利于国家土地政策的实施。1.5 现状及区域规划 （1）自然条件xxx县全境地势西南高，东北低，境内山脉属武夷山系仙霞岭的分支，仙霞岭山脉自龙泉市和福建省浦城县入境，由西南至东北纵贯全境。在长期地质原因的作用下，形成了以中低山
7、地为主，群峰起伏，岭谷平行，间有带状山谷平地和小块盆地的复杂地貌结构。项目区属亚热带季风气候，温暖湿润，四季分明。多年平均降水量1510mm，历年平均雨日170天，多年平均蒸发量1295mm。多年平均气温17C，极端最低气温10C，极端最高气温40C，年平均日照时数为1848小时，年平均无霜期250天。（2）社会经济条件近些年来，xxx县委、县政府在上级党委、政府的正确领导下，坚持把发展作为第一要务，紧紧抓住加快发展的战略机遇，带领全县人民艰苦创业，深入实施“工业强县、开放带动” 战略，实现了经济社会的快速发展。2011年，全县实现生产总值67.24亿元；人均生产总值33425元，同比增长13
8、.3%；地方财政收入4.18亿元，同比增长13.2%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为24431元和7962元，同比分别增长12%和19.6%；社会消费品零售总额24.51亿元，同比增长18.1%；外贸出口总额1.07亿美元，同比增长4.7%。工业经济平稳发展，2011年工业总产值150.43亿元，首次突破百亿大关，同比增长28.1%。启动25平方公里“大云峰”区块开发，现有工业园区开发面积扩展至6平方公里；当年利用市外内资15.14亿元，外资825.6万美元；完成制造业投入7.42亿元，初步形成金属制品、特种纸、竹木制品（竹炭）加工、精细化工等四大优势主导产业；新增48家规模
9、以上企业和9家产值超亿元企业；元立集团、凯恩股份列入省工业行业龙头骨干企业；碧岩竹炭被认定为“中国驰名商标”；先后荣获“中国建筑五金产业基地”、“中国竹炭产业基地”等称号。农业经济加快发展，2011年实现农业总产值13.15亿元，同比增长14.3%。茶叶、毛竹、山地生态蔬菜等三大主导产业得到巩固提升；在全国率先把“原生态”作为县域品牌来培育，建成17大品种30个原生态农产品基地，打响黄泥岭土鸡、金竹山茶油等一批原生态农产品品牌，累计实现产值5600万元；到“十一五”期末，农民专业合作社达150家，农业龙头企业达49家。休闲旅游业迅猛发展，2011年接待国内外游客564.03万人次，实现旅游综合
10、收入23.58亿元，分别是2005年的23.2倍和23.7倍，两项增幅连续五年居全市首位。成功创建省旅游经济强县；建成4个国家4A级旅游景区，总数跃居全市之首和全省各县（市、区）前列；先后获得“中国最佳生态旅游县”、“中国旅游文化示范地”等多张国字号名片，“金山林海、仙县xxx”县域形象品牌及“健康、快乐、休闲”旅游品牌全面打响。目前，省委、省政府高度重视山区发展，积极推进海陆联动、山海协作，浙江省山区经济发展规划即将出台。丽水市已被明确为浙江省山区科学发展综合改革试验区，而xxx县是丽水市确定的两个试点县之一，下一步省市都会有相应的配套政策重点扶持试点县的经济发展。2012年4月，根据省委、
11、省政府进一步加强“山海协作”工作部署，xxx县政府和诸暨市政府签订了山海协作共建园区意向书，xxx县低丘缓坡开发利用项目的龙板山区块已被列为山海协作共建园区地块上报省发改委，这为xxx县的低丘缓坡开发利用、加快欠发达山区脱贫致富和与全省同步实现小康社会，促进xxx县经济社会又好又快发展奠定更加坚实的基础。此外，xxx县各项社会事业持续发展，基础设施建设日益完善，农民生产生活条件进一步改善，人口加速向县城、副中心镇及中心村集聚，城市化进程明显加快。（3）交通条件近几年xxx经济发展迅速，特别是随着龙丽高速公路的开通，50省道的改线使xxx交通条件大大改善，不仅能便捷地享受周边各类重要交通资源，而
12、且能接纳来自上海、杭州等大城市的辐射。由此，xxx往南可联温州，向北可融入浙中城镇群，往西则可通往福建省，形成全方位、开放型的交通格局。项目区所在的云峰镇和妙高镇是作为xxx中心城区的重要组成部分，根据中心城区现有空间结构状态和空间发展演化过程，城市的“东拓”必将依托现有城东的基础（点）以及充分利用龙丽高速公路、50省道、51省道交通经济轴向功能（轴），逐步由边缘型工业新区转变为卫星型工业新城，促使中心城市由“西城时代”向“东城时代”的结构演变。综上所述，本项目所在区域的基础设施、社会经济发展条件均比较好，项目建设的资金和技术有保证，具备建设条件。（4）区域现状开发区块属低丘缓坡地貌，地形复杂
13、，地势北高南低、东、西低中间高。龙板山区块高程为210-288m，最高点在区块东北角下马村侧的山顶，地形高差较大。用地南侧有濂溪流经，东西两侧有小河流流过，区内现有部分水库、山塘，生态环境优良。古院区块高程为213-300m，最高点在区块中西部新庵村北侧的山顶，地形高差较大。用地南侧有北溪流经，东西两侧为自然山体，区内现有部分水库、山塘，生态环境优良。根据xxx县2010年土地利用现状变更调查成果进行分析，xxx县低丘缓坡开发项目各地块及近期启动地块的土地利用现状：项目区耕地占地块总面积的比例为25%，其中近期启动地块耕地占地块总面积26%，达到了耕地占地块总面积的比例控制要求；同时2个地块均
14、不占用基本农田。龙板山地块占用了80公顷（其中近期启动地块占用14公顷）标准农田，属于标准农田储备库范围。已通过落实在已验收的柘岱口乡尹家村流亚山头垦造耕地项目、xxx县柘岱口乡北洋垦造耕地项目、xxx县黄沙腰镇上半岭垦造耕地项目和xxx县大柘镇车床村垦造耕地项目，实现耕地占补平衡。项目工程场地现状用地主要依靠西南侧的连直公路与外部相联系，连直公路南接云峰镇区，西至龙游，此外周边有联系现状村庄的56m小路，对外交通条件相对较差。建设基地现状土地以林地、耕地为主，此外分布有村镇建设用地和部分水域等用地，有少量的工业用地。村镇建设用地及民居点呈自然分布，排布杂乱，自建房随意建设，市政配套设施匮乏。
15、古院片区现状土地以林地、村镇居住用地为主，此外，分布有二类工业用地和殡葬设施用地等用地。其中：工业用地：主要为同盛汽车维修厂，县民用爆破用品有限公司，砖厂及堆场，总用地面积为7.25 hm2，约占总用地面积的5.4%。市政公用设施用地：主要为用地东侧的县殡仪馆，总用地3.46 hm2，占总用地面积的2.6%。水域：主要为用地东侧内部的水库和山塘，用地面积约1.11hm2。林地：为基地的主要用地，位于用地的中、西、北侧，主要有马尾松等经济林木，总用地面积为114.48hm2，约占总用地面积的85.3%。村镇建设用地：包括部分村庄的村镇居住用地和村镇公路用地，主要分布在君子路的周边，沿河地势比较平缓的地带。现状村镇居住用地主要涉及古院上下村、新庵村3个村，约200户，600人。用地面积为7.43hm2，占总用地面积的5.5%。1.6 编制依据及规范 （1）建设单位提供的实测地形图电子版（2）xxx东城龙板山区块控制性详细规划（3）城市道路设计规范（JJ37-90）（4）城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）（5）城市工程管线综合规划规范（GB50289-98）（6）城市用地竖向规划规范（CJJ83-99）（7）城市桥梁设计规范（CJJ11-2011）（8）室外排水设计规范（GB50014-2006）（9）给水排水工程构筑物结构设计规范（GB50069-2002）（10）
