HSE管理体系的内涵及实行体系的要素

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1、HSE管理体系的内涵及斯伦贝谢长和建立与实行体系的要素和方法HSE 监督办公室 张栋什么是HSE管理体系健康、安全与环境管理体系简称为HSE管理体系，或简单地用HSE MS (Health Safety and En viro nment Man ageme nt System表示。HSE MS 是近几年出现的国际石油天然气工业通行的管理体系。它集各国同行管理经验之大成，体现当今石油天然气企业在大城市环境下的规范运作，突出 了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想，是石油天然气工业实现现代管理，走向国际大市场的准行证。健康、安全与环境管 理体系的形成和发展市石油勘探开发多年管理工

2、作经验积累的成果，它体现了完整的一体化管理思想。HSE的发展历程1974年，石油工业国际勘探开发论坛(E&P Forum)建立，作为石油公司国际协会的石油工业组织，它组织了专题工作组，从事健康、安全和 环境管理体系的开发。60 年代以前主要是体现安全方面的要求，在装备上不断改善对人们的保护，利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善；70 年代以 后，注重了对人的行为的研究，注重考察人与环境的相互关系；80年代以后，逐渐发展形成了一系列安全管理的思想和方法。HSE 管理体系的核心领导和承诺是HSE管理体系的核心。承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成

3、功实施的基础。HSE管理体系的基本要素体系要素及相关部分分为三大块：核心和条件部分，循环链部分，辅助方法和工具部分。1 核心和条件部分(1) 领导和承诺：是HSE管理体系的核心，承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的 基础。(2) 组织机构、资源和文件：良好的HSE表现所需的人员组织、资源和文件是体系实施和不断改进的支持条件。它有7个二级要素。这一部 分虽然也参与循环，但通常具有相对的稳定性，是做好HSE工作必不可少的重要条件，通常由高层管理者或相关管理人员制定和决定。2 循环链部分（1）方针和目标：对HSE管理的意向和原则的公开声明，体现了组织

4、对HSE的共同意图、行动原则和追求。（2）规划：具体的 HSE 行动计划，包括了计划变更和应急反应计划。该要素有5个二级要素。（3）评价和风险管理：对 HSE 关键活动、过程和设施的风险的确定和评价，及风险控制措施的制定。该要素有6 个二级要素。（4）实施和监测：对 HSE 责任和活动的实施和监测，及必要时所采取的纠正措施。该要素有6 个二级要素。（5）评审和审核：对体系、过程、程序的表现、效果及适应性的定期评价。该要素有2 个二级要素。（6）纠正与改进：不作为单独要素列出，而是贯穿于循环过程的各要素中。循环链是戴明循环模式的体现，企业的安全、健康和环境方针、目标通过这一过程来实现。除HSE方

5、针和战略目标由高层领导制定外，其他内 容通常由企业的作业单位或生产单位为主体来制定和运行。3 辅助方法和工具辅助方法和工具是为有效实施管理体系而设计的一些分析、统计方法。由以上分析可以看出：（1）各要素有一定的相对独立性，分别构成了核心、基础条件、循环链的各个环节；（2）各要素又是密切相关的，任何一个要素的改变必须考虑到对其他要素的影响，以保证体系的一致性；（3）各要素都有深刻的内涵，大部分有多个二级要素。HSE管理体系的结构特点1按戴明模式建立。HSE管理体系是一个持续循环和不断改进的结构，即“计划一实施一检查一持续改进”的结构。2. 由若干个要素组成。关键要素有：领导和承诺，方针和战略目标

6、，组织机构、资源和文件，风险评估和管理，规划，实施和监测，评审和审 核等。3. 各要素不是孤立的。这些要素中，领导和承诺是核心；方针和战略目标是方向；组织机构、资源和文件作为支持；规划、实施、检查、改进 是循环链过程。进行HSE管理的目的（1）满足政府对健康、安全和环境的法律、法规要求；（2）为企业提出的总方针、总目标以及各方面具体目标的实现提供保证；（3）减少事故发生，保证员工的健康与安全，保护企业的财产不受损失；（4）保护环境，满足可持续发展的要求；（5）提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效益；（6）减少医疗、赔偿、财产损失费用，降低保险费用；（7）满足公众的期望，保持良好的公

7、共和社会关系；（8）维护企业的名誉，增强市场竞争能力。建立HSE管理体系的指导原则1第一责任人的原则随着生命和健康成为保障人权的重要内涵，HSE管理在现代管理中的地位愈来愈突出,已成为国际石油石化工业发展战略之一。HSE管理体系， 强调最高管理者的承诺和责任，企业的最高管理者是HSE的第一责任者，对HSE应有形成文件的承诺，并确保这些承诺转变为人、财、物等资源 的支持。各级企业管理者通过本岗位的HSE表率，树立行为榜样，不断强化和奖励正确的HSE行为。2. 全员参与的原则HSE管理体系立足于全员参与，突出以人为本”的思想。体系规定了各级组织和人员的HSE职责，强调合资公司内的各级组织和全体员工

8、必须 落实HSE职责。公司的每位员工,无论身处何处，都有责任把HSE事务做好，并过审查考核，不断提高公司的HSE业绩。3. 重在预防的原则在合资公司的 HSE 管理体系中，风险评价和隐患治理、承包商和供应商管理、装置（设施）设计和建设、运行和维修、变更管理和应急管理这5 个要素，着眼点在于预防事故的发生，并应当特别强调企业的高层管理者对HSE必须从设计抓起，认真落实设计部门高层管理者的HSE责任。初 步设计的安全环保篇要有HSE相关部门的会签批复，设计施工图纸应有HSE相关部门审查批准签章，强调设计人员要具备HSE的相应资格。风 险评价是一个不间断的过程，是所有HSE要素的基础。4. 以人为本

9、的原则合资公司的HSE管理体系需强调公司所有的生产经营活动都必须满足HSE管理的各项要求，突出人的行为对合资公司的事业成功至关重要， 建立培训系统并对人员技能及其能力进行评价，以保证HSE水平的提高。HSE 管理体系实施步骤、 学习标准、培训人员合资公司在建立 HSE 管理体系之前，应结合合资公司颁布的八大政策标准，开展两个层次的教育培训工作。1. 组织对岗位工人的宣传教育。HSE管理体系的实施和其管理目标的实现，需要公司全体职工的深刻理解和积极参与。因此，公司必须通过 一定的形式，使公司的每一个员工都清楚地了解实施HSE管理体系的目的、意义、内容和要求，以使其自觉主动地加入到推行HSE管理体

10、系的过 程中。2. 组织对领导干部和管理人员的专门培训。领导干部和管理人员是HSE管理体系的建立保持者，担负着组织管理、文件编制和运行监督等重 要使命。因此，必须通过举办专门的HSE管理体系培训班，使其获得HSE管理体系建立实施工作所需的专门知识，并具备HSE管理体系内审员 的资格。二、风险评价和管理现状调研风险评价和管理现状调研是建立HSE管理体系的前提和基础，公司及二级单位在建立HSE管理体系之前，必须对公司存在的事故隐患、职业 危害、环境影响进行风险评价，对影响企业安全生产、环境保护及健康卫生的HSE管理问题进行现状调研，以使合资公司制定的控制目标和管理方 案更具有针对性。三、规划设计和

11、准备根据风险评价和现状调研的结论，公司及二级单位的最高管理者应组织有关部门对拟建立的HSE管理体系进行规划设计和准备，其主要工作程 序及内容应包括：1. 合资公司最高管理者依照HSE管理规范确定的承诺原则和内容，向公司员工和相关方作出书面承诺。2. 合资公司最高管理者指定和任命HSE管理者代表，并授予应有的管理权限。3. 合资公司主管部门提出HSE方针和目标草案，最高管理者组织评审并批准发布。4. 成立合资公司HSE管理委员会，制定HSE管理委员会章程。5. 调整和强化HSE管理监督机构，合理设置工作岗位，充实技术管理人员。6. 建立健全合资公司HSE组织管理网络，成立基层单位HSE管理小组，

12、按要求选拔配备HSE管理人员或安全工程师。7. 依照HSE管理规范，制定各级组织和人员的HSE职责。8. 制定、修订和完善HSE管理工作所必需的制度、规定。9. 根据HSE管理规范和HSE制度、规定的要求，制定出HSE关键管理工作的程序。10. 提出建立和保持HSE管理体系所需的资源配置计划。11. 制定HSE管理体系建立的实施计划进度表，明确各部门和单位的责任与分工。四、HSE 实施程序文件的编制HSE实施程序是HSE管理体系可执行文件的集合，根据合资公司HSE管理体系和HSE管理规范的要求，公司及二级单位在建立HSE管理体 系前，应编制合资公司HSE管理体系实施程序，职能部门HSE职责实施

13、计划、生产队伍（装置）HSE实施程序3种HSE实施程序 文件。五、HSE 管理体系的实施以上准备工作全部完成后，即可进入HSE管理体系的实施阶段，其主要工作内容应为：1. 批准和发布HSE实施程序。2. 部门按实施程序的要求，组织开展日常的HSE管理活动。3. 部门建立体系要素运行保证机制，开展检查监督和考核纠正工作，保证HSE管理体系按既定的目标和程序运行。六、审核、评审HSE管理体系在运行过程中，由于受到外因、内因的影响，管理目标、管理程序、管理方法与管理效果之间有可能发生一定的偏差。因此，在 HSE 管理体系运行一定时期后，需要对 HSE 管理体系的符合性、有效性、适用性进行审核、评审，

14、以及时调整现实与体系不相符合、体系与现实 不相适应的部分，达到持续改进，不断提高的目的。HSE管理体系实施过程的主要问题HSE管理体系存在的主要问题包括领导支持力不足、培训教育不完善、资金投入困难、组织机构及职责不明确、各部门不能很好配合、出现问 题无反馈途径、外部监察力度不够、对法规或其它要求的合规性评价不足等等。例如过分重视书面文件，而对于实质性的本质安全、环保技术、惯 例应用不够，技术支持不完善，风险评价、清洁生产、应急准备与响应等方面落实不够；HSE体系与现有的安全环境管理“两张皮”现象，全员参与 意识差，以人为本、可持续发展的理念不能得到有效落实。在资源配置方面，人力资源配置不足，培

15、训不够，基础设施良莠不齐，目标管理方面只 注重结果，忽视目标实现的过程管理；在内部审核过程中提供虚假证据，对体系文件的执行力不够，不进行目标分解，缺乏目标责任人和奖惩措施。 HSE 管理体系运行影响因素（见下图与表 1-1）HSE 管理体系运行可以概括为管理理念、执行力、技术手段和外部环境四方面的问题 （如图所示）。管理理念是基础和指导理论 ,执行力是推动 HSE 运行的动力,技术手段是 HSE 运行的技术保障,三者均属于组织内部因素,外部环境是外因,促进或阻碍 HSE 的运行。这四方面因素协调一致,才 能使体系处于积极运行状态。晡Eif理体系运行戰响因蠶表 1-1 HSE 管理体系的运行影响因素阶段标准要素号影响因素阶段标准要素号影响因素策划p危险源辨识、风险评估危害/环境因素辨识的动态管理实施与运行D运行控制实施工程控制的理念与技术欠缺和决定控制的方法/环境危害/环境因素辨识的详尽程度控制执行力不够因素辨识危害/环境因素辨识方法的适宜性忽视对相关方的管理责任法规及其他要求跨国家或区域的法规要求的区别紧急事件准备与响应应急预案缺乏有效性数量众多的法规及其他要求应急预案不全面忽视“其他要求”缺乏应急演练及对演练的评估法规及苴他要求的动态管理检查C绩效测