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1、哈尔滨市新旧城区互动发展的问题与对策张卓宁摘要 本文深刻论述了新旧城区互动的内涵，以及新旧城区互动发展对哈尔滨市社会发展的重要性。并针对全市新旧城区在优势互补、协调发展等方面提出几点建议。为哈尔滨市城区互动发展提供了理论根据，同步为全市的经济社会发展提供了新的思路。 核心词 新旧城区 互动发展 问题对策 哈尔滨市作为黑龙江省的政治、经济、文化中心，是国内重要的老工业基地都市，在全省区域经济体系中具有举足轻重的作用。作为一座正在积极谋求发展的省会都市，哈尔滨也面临着“成长的烦恼”：一方面，随着都市发展框架的迅速拓展，哈尔滨市形成了8个新旧城区的格局，旧城区面临着人口众多、公用设施人均占有量小、公
2、司用地逐年减少等问题；另一方面，随着哈尔滨成为老工业基地的重点改造都市，以及哈大齐工业走廊的核心都市，哈尔滨新区成为越来越多开发商投资的热点。形成了哈尔滨都市内部区域发展不平衡，差距过大，对都市的整体迅速发展和社会稳定带来了负面影响。构建哈尔滨新旧城区间经济良性互动、多元互补协调发展，是加快实现哈尔滨大都市圈发展战略的重要方略，是顺应哈尔滨市经济迅速发展的趋势，具有重要的战略意义。 一、哈尔滨市新旧城区经济互动的基本 此前，呼兰、松北和阿城作为哈尔滨的卫星都市和市管县，都和哈尔滨市城区在各个方面有着广泛的联系，地理位置比邻，经济相连、文化和习俗相通。通过和的两次调节，呼兰、松北和阿城正式划归哈
3、尔滨市行政区，成为真正意义上的“一家人”，更加具有城区间经济互动发展的历史和现实条件。从都市内部的区域经济发展角度分析，都市内部区域差距是经济发展中的必然现象，若能将这种差距控制在稳定发展所能承受的范畴之内，则不会阻碍都市经济的全面发展，若能协调好这种差距，则能推动哈尔滨市经济全面迅速的发展。哈尔滨市内部新旧城区形成经济互动关系，凭借各自独特的经济地理位置和资源优势，构建全市优势产业的集聚效应，为哈尔滨市优势互补、协调发展提供了现实的条件。 哈尔滨市既有的八个区中，有五个区是由本来的七个旧城区合并而成的，此外三个是规划进来的新区。从历史上看，五个旧城区作为哈尔滨市原有的城区，始终是国家投资比重
4、较大的城区。在总体规划和经济发展战略上有较高的可调性和互动性，同样也具有空间上产业集聚的优势条件。松北、呼兰和阿城作为新进的城区，虽然已经拥有了各自的优势产业，但是由于政府予以的政策、投资等方面的差别，使得三个新城区与旧城区在交通、资源、资金和技术等领域互相联系较少，导致互动性比较单薄。 八个城区均为综合性城区，产业门类齐全，产业关联度高，资金丰富，基本设施完善，技术雄厚，都市化水平高于全国平均水平。南岗区作为哈尔滨市中心城区，有很强的集聚效应和辐射功能，拥有以秋林为中心的特色商业街区，拥有以国际体育会展中心、红博商城、黄河公园等构成的会展经济核心区、拥有以老哈军工、游乐园、文庙、极乐寺、普照
5、寺、老巴夺等构成的文化中心区，还拥有由哈西服装城、哈达果品批发市场为依托的商品物流集散区。区内文化、教育、科技资源十分丰富，历史积淀深厚，在设施、人才等方面独具优势，还是哈尔滨市铁路和公路的重要交通枢纽。南岗区经济的重要特性是：现代服务业集聚发展，都市设施配套完善的中央商务区形成全省生活消费品的集散中心，高科技成果产业化示范基地和高新技术公司哺育基地，成为地方经济与大专院校、科研院所经济结合的窗口。道里区作为哈尔滨市政治中心，区位优势十分突出，道里区是哈尔滨市政治、经济、文化、交通中心，是哈尔滨南北联系的重要纽带。空港优势，道里区地区内的太平国际机场是全省唯一的国际航空港，是人流、物流出入东北
6、北部的空中门户。背靠松花江黄金水道，拥有哈尔滨最长的景观岸线，“两湖一河”点缀贯穿，上风上水，环境优越。道里区充足融合了西洋文化、宗教文化、社会风情文化、现代文化等具有多元文化互相融合的都市文化特色，中央大街是集中体现哈尔滨欧陆风情的标志性街区，除了俄罗斯文化外，尚有许多犹太遗存，也是中国冰雪艺术的发源地。面积为12.6平方公里的哈高开区迎宾路集中区坐落在道里区，对道里区高新技术产业的发展具有较大的辐射和带动作用。道外区作为哈尔滨最古老的城区，有很深的文化底蕴，哈尔滨关道、逛老城、观清真寺、天恒山等旅游资源。先锋路汽车品牌一条街新引入天泗丰田、本田、路虎等10余家汽车品牌专营店，使汽车一条街更
7、趋规模化、集群化。以飞达板材为龙头的板材一条街，以太古陶瓷为龙头的太古街陶瓷一条街，以五道街为中心的建设五金批发一条街，以红旗家具城、美居灯饰城、黎华家具城为半径的家具、灯饰区域，以北环路为中心的灯饰一条街，以承德广场为中心的皮草一条街规模不断扩大，与专业市场相配套，成为哈尔滨市重要生的产物资集散地。同步整合空车配货资源，形成了哈尔滨较大的物流中心。香坊区作为新整合的城区，不仅区域面积增大，同步实现了资源优化配备，空间规模和经济实力得到增强，工业、区位、交通、生态、城建等优势更加突出，产业竞争力、科技竞争力和环境竞争力更加明显。装备制造业及其配套业、高新技术产业和对俄出口加工基地的工业优势日益
8、凸现。生产要素向机电、化工、纺织、食品、建材等行业聚合，规模效应逐渐增强。园区经济优势明显，香坊工业新区、动力工业园区、龙运物流园区、国际金属加工经营中心、北方医药批发市场、中韩商贸娱乐广场、对俄出口加工区等都成为香坊工业新的增长点。动力、安埠两个商圈的辐射力和带动性逐渐增强，带动商业、餐饮、金融、信息、网络等服务业大力发展，同步也吸引一批优秀公司和出名公司入驻商圈，使商圈的整体功能完善、竞争力增强。平房区是国家“一五”时期重点建设的老工业区，以工业立区为优势。民营科技示范园区、航空工业园、中俄信息产业园、哈尔滨服务外包产业核心园区、铝镁材料工业园以及黑龙江动漫产业（平房）发展基地，确立了以汽
9、车、航空、信息产业、材料、通用机电及工业物流产业为支柱产业。松北区作为第一种新区，由于市政府的迁入，一经开发便成为了投资的热点区域，现代农业、旅游业、大学城成为了松北的优势。此外松北正处在开发阶段，地区广阔、资源优厚、政策优惠也是其发展的优势。呼兰区市哈尔滨市第一种撤县变区的区域，在食品、医药、电力等主导产业具有一定优势。阿城区是从哈尔滨市的卫星都市变成城区的，是金源文化的发源地，具有很大的旅游优势。阿城继电、龙涤、阿城钢厂、岁宝热电成为阿城工业的龙头公司，同步阿城区拥有6家上市公司，占全市的40。八个城区间交通运送、邮电通信及能源设施等比较完善，交通便利大大加强了八区经济互动的可协调性。八个
10、城区产业构造各具特点，从城区整体可持续发展战略出发，互利、互补、互赢是每个城区间经济互动的着力点，这样就极易在八个城区间进行产业构造调节，形成都市经济对城区经济的辐射、吸引和互动，其技术、资金、产品就会向优势产业转移，增进和带动整个都市的发展，由于城区之间经济和优势产业的互相作用，导致了分区功能的选择，形成了各自的比较优势及空间产业集聚发展。二、哈尔滨市新旧城区经济互动发展存在的问题 哈尔滨市作为全国地区内部发展差距较大的都市，虽然始终在采用对旧城区的改造，新城区的扶持，可是差距还是存在，并且不容忽视。 (一)经济因素 1.经济发展差距。体现为八个城区间GDP总量和人均GDP的悬殊差距，道里、
11、道外、南岗、香房、平房、松北、呼兰和阿城GDP总量分别为97.2亿元、67.5亿元、127.8亿元、65.5亿元、15.8亿元、25.1亿元、109.3亿元、107.3亿元，人均GDP分别往为14087元、9926元、12143元、8887元、10000元、12741元、17544元、18342元。从GDP总量来看，旧城区南岗遥遥领先于其她城区，排在八区之首，但是人均GDP的位次就落到了第五位，新区呼兰和阿城GDP总量分别排在第二和第三位，可是人均GDP位次上升为第一和第二位。而从工业增长值来看，南岗是道里的1.3倍，是道外的1.76倍，是香坊的2.28倍。而从第一产业总量上来看，处在第一位的
12、是呼兰，产值是23.0亿元，第二位是阿城，为18.0亿元，接下来是道里5.9亿元，松北3.2亿元，香坊2.2亿元，南岗2.0亿元，道外1.8亿元，平房1.0亿元。 2.产业构造的差距。通过八区三产所占的比重衡量，道里区三产构造比重是6.1、40.1、53.8，道外区三产构造比重是2.2、55.7、41.6，南岗区三产构造比重是1.6、44.3、54.1，香坊区三产构造比重是3.5、48.1、48.4，平房区三产构造比重是6.3、61.4、32.3，松北区三产构造比重是12.7、56.2、31.1，呼兰区三产构造比重是21、44.4、4.6，阿城区三产构造比重是16.8、40.4、43.1。不难
13、看出较为发达的城区第三产业占的比重相称大，而欠发达城区一产和二产占地比重较大，第三产业明显不能满足第一产业和第二产业的发展需要。 3.财政收支的差距。财政收入重要来源于增值税、营业税、公司所得税。财政收入越多，阐明区内的公司不仅数量上多，并且运营的也相称好，从一种侧面反映了这个地区公司的发展限度。财政支出越高的城区建设性支出的比重越大，例如道外。而经济比较落后的城区建设性支出所占比重较小例如呼兰。与此同步越是经济落后的城区，人员经费占财政支出的比重较高，例如香坊。 4.固定资产投资的差别。，道里、道外、南岗、香房、平房、松北、呼兰和阿城固定资产投资分别为72.9亿元、37.3亿元、89.4亿元
14、、76.4亿元、10.8亿元、52.7亿元、25.1亿元、34.8亿元，南岗是道里的1.2倍，是道外的2.4倍，是香坊的1.17倍，是平房的8.3倍，是松北的1.7倍，是呼兰的3.6倍，是阿城的2.7倍。由此可见对于旧区的中心城区固定资产投资占较大比重。 上述哈尔滨市八个城区发展存在的差距，有助于哈尔滨市内部城区经济互动发展，有助于形成内部区域竞争与合伙，取长补短来提高哈尔滨市经济整体效益，但是多种差距也会引起诸多的矛盾。哈尔滨市八个城区的格局刚刚形成，正处在城区经济互动有初级阶段向中级阶段迈进，城区经济互动的初级阶段是政府对于发展比较缓慢的城区进行政策性倾斜，尚有发达城区对欠发达城区的增援。
15、哈尔滨市目前正在向城区经济互动的中级阶段发展，就是城区间的人才、劳动力、资金和技术等要素的流动和转移，受市场逐利性等原则支配，区域间建立资金互补、功能互补、优势互补、劣势互削的合伙体系，以实现“互利双赢”位目的，本质属于市场行为的互利互惠合伙。 （二）非经济因素 1.区域产业构造趋同，产业组织不够完善。一是对于利润较高的产业领域浮现“一窝蜂”的建设模式；二是在同类产品的销售过程浮现都市内部互相压价，没有真正的做到行业联合，更没有抵御外来低价同类产品的竞争力；三是产业趋同现象严重，失去了地辨别工合伙效益和规模经济效益的发挥；四是公司产权制度尚有待明晰；五是行业组织还不够完善。 2.制度创新缓慢，
16、观念落后。哈尔滨市经济体制改革及创新制度的建立都与沿海开放都市有一定差距，表目前国有经济比重偏大，股份制改革还不够规范，公司的技术创新能力不高，经营管理机制还比较僵化。由于长期处在筹划经济向市场经济转化的过程，陈旧的观念成为制约城区之间经济互动的最大制约，文化的落后、思想的保守、创新的胆识都制约着城区间的经济互动，此外，由于目前还没有完全市场化，人们还在墨守陈规，没有全面开放的环境以及向更高层次经济互动发展的趋势。 3.资我市场欠发达，投融资难度大。目前，缺少完善有效的金融政策支持，使跨区域投资受到影响。国内现行的金融体制是银行不支持异地投资贷款，而本地贷款融资又比较困难，对于公司来讲，不也许把公司资金所有投向异地。此外，民间投融资机制尚不完善，这就直接影响到区域间经济互动项目的成功率。二、哈尔滨市新旧城区经济互动发展存在的问题
