加快开放型经济发展的总体思路

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1、加快开放型经济发展的总体思路一、指导思想“十二五”期间， 我区开放型经济发展的总体思路是： 以科学发展观为统领，紧扣“跨越发展、进位争先，提前达小康”目标，坚定不移地实施经济国际化战略，以转变发展方式和转型升级为基本途径，以资源整合为关键举措，以项目建设为核心动力，以“三外”联动为根本目标， 培大培强主导产业和优势产品， 提升产业化水平和配套能力， 推动外资、 外贸、 外经整体发展， 加快开放型经济结构调整、优化布局、拓展空间、增强活力，为全区“奋力突破重点、锐意跨越争先”作出新贡献。二、发展目标打造规模优势 。力争利用外资规模、 对外贸易规模、外经营业额总量在淮安各县、区的位次保持前列，年增

2、幅保持20% 以上。1 、利用外资：到 2015 年，全区当年合同利用外资4 亿美元，“十二五” 期间累计达到 15 亿美元， 年均递增 19% 左右。 其中 2011年为 2 亿美元， 2012 年为 2.5 亿美元， 2013 年为 3 亿美元， 2014年为 3.5 亿美元， 2015 年为 4 亿美元。2 、 对外贸易： 到 2015 年， 全区外贸进出口总额2 亿美元， “十二五”期间累计达到 8.5 亿美元，年均递增 12.8%左右。其中 2011年为 1.3 亿美元， 2012 年为 1.5 亿美元， 2013 年为 1.7 亿美元， 2014年为 1.9 亿美元， 2015 年

3、为 2.1 亿美元。3 、对外经济技术合作：到 2015 年，全区当年完成外经营业额14295.8 万美元，“十二五”期间累计达到 49944.4 万美元，年均递增 22% 左右； 其中 2011 年完成外经营业额6453.1 万美元， 2012年完成外经营业额7872.8 万美元， 2013 年完成外经营业额9604.8万美元， 2014 年完成外经营业额11717.9 万美元， 2015 年完成外经营业额 14295.8 万美元。优化产业质态。 提升开放型经济的发展质量和水平， 增强自主创新能力；促进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化和“绿色制造”；加快现代高效农业、现代服务业

4、发展步伐；有效提升开放型经济应对金融危机的“抗震力”。促进结构调整。 出口品牌建设步伐加快， 拥有自主知识产权和自主品牌产品的出口比重进一步提高； 开放型经济中新兴产业、 高新技术产业比重进一步提高； 先进制造业和现代服务业利用外资比重进一步提高；高收入国家、高收入行业、高素质劳务输出以及跨国投资比重进一步提高；开放型经济对全区经济社会发展的贡献进一步提高。三、对策与措施国际金融危机给我区开放型经济发展带来严峻挑战的同时， 也带来了新的机遇。 “十二五”期间， 我区将采取更加积极有效的措施，抢抓机遇，调整结构，转变发展方式，努力促进全区开放型经济又好又快发展。1 、以提升产业竞争力为重点，提高

5、利用外资水平。一是注重大产业招商。 围绕精密机械、电子、盐化工、通讯、新能源新材料、文化旅游、纺织服装工业、食品加工等主导产业，加大与国内外行业巨头、企业龙头、产业链头、技术源头的战略合作，重点主攻一批符合国家产业政策的汽摩配件、工程机械、电子加工、烧碱、纯碱、合成纤维、棉纺织造、服装加工、休闲食品、连锁超市、仓储与物流中心、古城景区开发保护、生态旅游、星级酒店等项目。十二五期间， 盐化工产业重点在盐碱一体化发展； 机械电子产业重点做大做全做精产业链； 新型建材产业重点打造百亿级产业规模， 加速产业集聚； 针纺织产业重点做特产业链条， 食品产业重点推动龙头骨干企业壮大， 教学具产业重点提升产业

6、水平强化与外资对接。 在突出工业、制造业招商的同时，坚持三次产业齐头并进，在物流仓储、专业市场等生产性服务业和农业招商上力求取得新突破。二是抓好大企业招商。 动员企业解放思想，面向国内外大企业开展资产开放式重组，加速做大做强。重点推动古顺河公司、淮棉公司、惠民公司等对外招商，通过对外合作、资产重组引进大项目，推 动新跨越。 开展企业改制攻坚年活动， 把更多的企业存量资产拿出来对外招商，努力实现企业招商大突破。十二五期间，通过鼓励和引导现有重点企业、规模企业拿出优势项目、优质资源，寻求与国内外大企业、大集团的联合重组、合作发展，并吸引上下游产业链及相关配套企业来我区安家落户。三是主攻大项目招商。

7、 重点主攻能够快速形成产业集群的大项目、 能够快速抢占高端市场的大项目、 能够快速产生规模效应的大项目。围绕国家产业政策，结合我区的产业结构调整、产业升级和资源优势，通过持之以恒大招商、招大商，着力引进投资规模大、技术含量高、 市场前景好的大项目。 确保“十二五”期间引进一批大型项目落户楚州。四是加强大载体建设。 依托经济开发区、盐化工开发区、乡镇工业集中区和精细化工园、井神科技园、席桥 IT产业园、范集新型建材园等“三区四园”载体，充分发挥载体对生产资源的集聚效应，以科技为先导，企业为主体，加快机制创新步伐，进一步改善投资环境，高标准、高起点的打造与建设各种园区、孵化器等载体。全力把大载体建

8、设成为利用外资的新平台， 科学规划大载体的产业结构与产业布局， 立足与主攻台资， 突破欧美， 进一步加大招商利用外资力度，引进招商方式， 以吸引国际知名跨国公司为目标， 着力引进一批科技含量高，附加值高的大项目，注重三产项目结合，注意吸收产业梯度转移项目，增加利用外资总量，提高利用外资水平。2、以调整结构为重点，转变外贸增长方式。一是引导出口企业全方位开拓市场。 一方面， 积极组织企业参加国内外展博会、交易会，结识新客商，拓展新市场。巩固和深度开拓美国、欧盟、日本等主体市场，加快开拓东盟、东欧、非洲、中东、南美等新兴市场，不断推进市场多元化。另一方面，在稳定发展传统贸易的同时，积极开展电子商务

9、、网上交易等，加快拓展潜在出口市场。二是扶持重点出口产品优化升级。 十二五期间， 重点培育一批产业优势明显、具有较强自主创新能力和国际竞争力的出口骨干企业，着力增强核心竞争力， 推动我区出口基地快速发展， 进一步发挥出口基地的集聚效应和比较优势，打造地方优势产业集群。以国家、省外贸扶持政策为导向， 进一步提高扶持资金的覆盖面和受惠率， 引导企业加大技术攻关， 积极引进国际先进技术及装备， 加快产品结构调整和升级换代。 重点扶持机械电子、 IT 通讯、 新能源新材料等具有自主知识产权的高新技术产品， 以及纺织服装、 轻工等传统特色产品出口， 提升产品档次和附加值。三 是加快自主知识产权和自主品牌

10、建设。 筛选一批“龙头”企业 和“拳头”产品，重点指导，分类推进，引导企业加强品牌建设，不断提升企业的核心竞争力，加速转变外贸增长方式。同时，强化出口产品分类管理和企业诚信管理，鼓励企业积极参与国内外知名展会、参与境外注册商标、申请专利、开展国际认证，提升企业形象和竞争力，抢占市场份额。3 、以培育跨国企业为重点，加快“走出去”步伐。一是培育壮大跨国经营主体。 帮助有条件的企业积极申办对外经济合作经营资格，充分利用国家、省级相关优惠措施，帮助企业争取各类政策性扶持资金， 并动态跟踪、 协调解决企业在“走出去”过程中遇到的困难和矛盾，提振企业信心，做好后勤服务保障。二是提升对外承包工程和劳务合作

11、的综合效益。 主动介入， 帮助企业做好工程项目的市场评估和风险防范。 积极开拓发达国家劳务市场和技术含量高、 收入高的工种行业， 鼓励引导我区有权企业开展国际工程承包特别是工程总承包业务，以境外工程带动劳务和产品出口，进一步促进外经贸联动发展。三是提升外派劳务的结构与素质。 充分发挥我区劳动力资源优势， 加强劳务资源储备和分类培训工作， 逐步实现劳务结构由普通劳务向技术劳务转变、 由低级劳务向高级劳务转变， 重视和加强对在外 劳务人员的管理，提高我区外派劳务人员的技能和素质。4 、 以培养和引进高层次人才为重点， 加强国际化人才队伍建设。一是创新人才培养机制。 按照分类培养、整体推进的原则，着

12、力加强外经贸管理部门领导干部、 外经贸企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，培养和造就一支门类齐全、结构合理、素质精良、实力强大适应开放型经济发展需要的国际化人才队伍。二是拓宽人才引进渠道。 建立开放型经济高层次人才需求目录，制订和实施吸引外经贸优秀人才来楚州工作的规划。 依托创业园、 高新技术产业园区、各类孵化器等载体，以及重大科研项目、产业攻关项目等平台， 引进一批熟悉国际经贸法规和经济运行规律， 掌握核心技术、 善于经营管理的创新创业领军人才， 为开放型经济又好又快发展提供智力保障。三是建立高效的招商帮办队伍。 建立合理规范的人才流动机制， 组织人事部门积极创造条件，各乡镇、部门通力合

13、作，充分发挥人才的整体效应，以国际经贸、国际金融、外语、法律、计算机等专业的大学毕业生为主，着力引进一批服装、化工、机械、电子等方面的专业人才，从而培养一批懂外语、会管理、精法律、擅专业的外经贸复合型人才，建立一支高效、战斗力强的专业招商帮办队伍。同时，鼓励各乡镇、各部门自建专业招商小分队，形成庞大的专业招商队伍；坚持把优秀人才充实到专业招商第一线， 对不能胜任专业招商工作的进行调整，充实和加强招商引资力量。5、加快环境整治建设，创造合理、宽松的投资环境。十二五期间， 我区在加快投资硬环境建设的同时， 进一步完善吸引外商投资的软环境， 根据国家政策进一步修订和完善利用外资的地方性法规，提高政策的透明度和可操作性。重视和加强对现有三资企业的管理，严格执行国家的有关法律法规，认真清理对外商投资企业的各种收费，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派等外商反应强烈的不良现象， 积极帮助外商投资企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题，及时处理好用地、用工、道路、水电等方面的纠纷；进一步强化外资工作领导职能， 建立高效、 有序的外商投资企业管理体系，为外商投资企业提供更加“优惠、便捷、高效”的服务。楚州区对外贸易经济合作局二0一0年七月九日