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1、目 录 引言11 村级财务管理中存在的主要问题111会计核算不规范，没有严格遵守会计制度212 财务管理薄弱，违规违纪事项屡有发生313发包、出租欠规范314 财务制度不健全，流于形式315财务管理混乱416内部管理不完善，缺乏必要内控制度52 解决村级财务管理工作问题的对策521 加强法制宣传，提高认识，做到依法治村522 规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值623 建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循824 正确认识“权责发生制”“收付实现制”，运用于实际工作825 实行会计电算化，提高管理水平1226 搞好村级财务公开，接受群众监督1327 加大审计力度，强化监督职能142
2、8 抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础14参 考 文 献17浅谈如何加强村级财务管理摘 要在我国，村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但由于种种原因，使得村级财务管理问题突出；另外，随着我国农村税费改革的深入和党中央对“三农”问题的进一步关注，农村集体经济的快速发展，使得原来的村级财务管理体制的弊端日益显露，加强法制宣传、建立健全财务管理制度、规范管理措施、加强民主监督、加大审计力度并建立新的财务管理制度的要求也愈加强烈。本文对村级财务管理进行了深入细致的研究，通过加强法制宣传，提高认识、规范集体资产管理等一系列措施，旨在着实解决村级财务管理工作中存在的问题。同时对建立健全的村级财务管理
3、制度，推进社会主义新农村的建设，促进社会和谐稳定发展具有积极意义。 关键词：；村级财务管理；村级财务制度；会计基础工作引言村级财务管理作为农业集体最基本的核算单位，直接关系到村民的切身利益，关系到农村社会的稳定，是构建和谐社会主义新农村的头等大事。随着农村经济的改革与发展，加强农村财务管理，对于密切干群关系，促进农村经济稳步发展有着十分重要的积极作用。近年来，很多地区村级财务管理不善，问题较多，已成为广大村民反映强烈的一个热点问题。虽然国家有关部门就如何加强农村财务管理，堵塞财务资金使用上的漏洞，做了大量工作，取得了一定的社会效果，但是，在当前农村财务管理中仍存在一些不容忽视的问题，急需引起重
4、视。在我国，村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，由于种种的原因，使得村级财务管理问题突出，直接影响到村级班子的团结，影响到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。因此，本文对村级财务管理进行了深入细致的研究，通过加强法制宣传，提高认识、规范集体资产管理等一系列措施，旨在着实解决村级财务管理工作中存在的问题。同时对建立健全的村级财务管理制度，推进社会主义新农村的建设，促进社会和谐稳定发展具有积极意义。1 村级财务管理中存在的主要问题村级财务管理既是农村中一项重要的基础性工作，又是农村中存在的一个最敏感的问题，关系到群众的切身利益，关系到农村的改革，发展和稳定，关系到社会主义和谐农村的构建
5、，因此，如何搞好村级财务管理这一项紧迫而又复杂的工作。当前村级财务管理中主要存在以下具体问题：11会计核算不规范，没有严格遵守会计制度大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉乱毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。民
6、主理财形同虚设，设立民主理财制度的目的在于使农村财务管理工作置于群众的监督之下，控制不合理开支，缓解干部关系。主要表现在两个方面：一是存在资产流失现象。部分村在征地拆迁过程中通过土地置换或用征地补偿费、工作经费抵土地出让金等形式形成大量的土地资产，这些土地资产未通过账面付款，形成巨额账外资产；还有的村办企业被注销后，其投资建造的许多房产及土地没有及时收回，变成账外资产。二是大量招待费不入帐。目前，农村村级财务支出中招待费用实际发生数额大、比例高，许多村采取多种方式隐瞒招待费用开支。12 财务管理薄弱，违规违纪事项屡有发生主要表现在三个方面：一是原始凭证不真实、规范。调查发现村级财务中普遍存在使
7、用“白条单据”代替正式发票，特别在乡村道路建设、水利设施建设、农村基础设施建设等方面使用大量“白条单据”，而且连最起码的工程结算单、工程协议等原始资料都没有，这不仅使对方单位偷逃国家税收，而且“白条”凭证真假难辩，在财务上形成巨大漏洞。二是公款私存常有发生。集体存款多头开户，甚至采用个人名义存款，而且往往大量公款私存发生的利息存放账外。三是违规收费时有发生。有的村至今还在向农民收取建房押金等，损害了农民利益。13发包、出租欠规范主要表现在三个方面：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠规范。个别村主
8、任、干部搞暗箱操作，不进行招标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账，农村已成为工程承包商逃税的“黑洞”；有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账；有的由于集体收入少支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产被严重“透支”。14 财务制度不健全，流于形式主要表现在两个方面：一是一些地方将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。二是公开不规范，在财务公
9、开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。三是实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。15财务管理混乱一是应收款增多导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金，大量借款无法回笼，群众骂声不断；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用，村干部或袖手旁观或有心无力。二是多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。由于金融部门“吸储”不正当竞争以及少数村干部和财务人员的私心作祟，集体存款多头开户，甚至采用个人名义存单存款，该问题在土地被征用的村，表现较突出。由于出纳素质良莠不齐，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，
10、致使账款不符，存款短缺。三是开支大手大脚招待，借公济私。一部分村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，造成严重亏损；有的开支无度，挥霍浪费，借机中饱私囊。四是违规账目较多，会计核算及档案管理混乱，自行设置会计科目，凭证不装订，不编制会计报表，违规问题多，财务收支混乱，有的收入不入账，有的财会人员对凡是村委主任、村长审批的就付款而不管审核凭证。由此形成财务管理混乱。五是乡级财务支出预算约束不严,年初预算人大会通过的只到大项,无细项；具体执行时还是领导说了算。在执行上绕过人大监督。财政预算成了一纸空文。村级财务收支基本无预算。16内部管理不完善，缺乏必要内控制度1、民主理方式并未认真贯彻。财务
11、公开和民主理财不够规范，目前农村虽然在大力开展村务公开、民主理财等活动，但在具体财务问题上还是“一把手”说了算，缺乏必要的内部控制制度。一是财务公开内容不具体、不及时，实质性内容公开不细；二是民主理财小组责任心不强，审核把关不严，没有发挥应有的理财作用。2、村级财务监管薄弱。一是许多村在工程项目等方面未签订合同，有的即使签订合同但要素不全、条款不明、权利义务不平等，为日后经济纠纷埋下隐患；二是承包、租赁或支付工程款项没有履行民主决策、民主监督的程序，存在暗箱操作；三是付款欠规范，如对大部分工程项目的付款仅以领款凭证方式入账。3、票据管理欠规范。收钱不开正式收据，收款人不签名盖章；开支没有正式发
12、票，多以白条入账，并无经手人签字盖章；干部出差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无发票，以领据代发票入账等现象极为普遍。4、财务管理不规范。财务无专人管理，经费开支无专人审批，入账不及时。多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的突出问题。2 解决村级财务管理工作问题的对策21 加强法制宣传，提高认识，做到依法治村采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题
13、。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。最后，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。22 规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值221 搞好资本营运，盘活资产，保值增值根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。可以采用多种多样的方式充分利用集体资产，如发包出租、使用权拍卖、统一经营等，达到集体资产保值增值的目的。223
14、加强专项资金的管理目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。首先，加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管理，是落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地，乱占滥用耕地，保障失地失业农民合法权益的重要举措。农村集体经济组织应按村集体经济组织会计制度的要求对征地补偿费进行会计核算，按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告。对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册，并定期向群众公布管理、使用情况。其次，加强“一事一议”
15、资金的管理。随着农村税费改革的深入，村（社）集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的，按“一事一议”的办法来筹集，在向群众收取时，要开具统一的“一事一议”筹资收据。“一事一议”收取的资金实行专户储存、专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行监督，使用、开支情况要及时向群众公布。224 正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题在“村改居”过程中，应搞好集体资产的清产核资工作，通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益。23 建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行农业部、财政部新颁布的村合作经济组织会计制度和村合作经济组织财务制度，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。24 正确认识“权责发生制”“收付实现制”，241 权责发生制与收付实现制 在会计主体的经济活动中，经济业务的发生和货币的收支是不完全一致的，即存在着现金流动与经济活动的分离，由此而产生两个确定和记录会计要素的标准，一个标准是权责发生制；另一个标
