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1、长株潭、西咸、郑汴区域经济一体化过程中主要经验长株潭、西咸、郑汴在推动区域经济一体化过程中， 虽然形式及内容有所不同， 但基本目标一致，即整合资源、共谋发展、优势互补、互利双赢。提高整体竞争能力，实现区域经济快速发展。一是强化规划引导，充分发挥规划对区域经济一体化建设的龙头作用。长株潭、西咸、郑汴在推进区域经济一体化过程中，十分注重充分发挥规划的指导作用，在统筹规划上下功夫。他们以规划为龙头， 着重建立科学的规划体系，依据科学合理的规划，指导区域经济一体化有关工作的开展，收到了很大的成效。湖南省委、省政府在推动长株潭区域经济一体化过程中，以科学规划、科学发展入手，借助国内外咨询设计机构，首先组
2、织编制完成了长株潭城市群区域规划、长株潭产业一体化规划、湘江生态经济带开发建设总体规划、长株潭交通规划、长株潭电力工程规划、长株潭燃气和其它能源设施规划、长株潭城市供水规划、长株潭城市污水收集与处理规划、长株潭环境同治规划、长株潭城乡建设一体化等13 个主要规划，建立了长株潭地区比较完整的区域经济一体化规划体系。这些规划的出台， 对优化长株潭区域空间布局和资源配置， 全面提高区域经济发展质量和效率，促进区域经济与社会、人与自然和谐发展奠定了坚实的工作基础。西安咸阳两市推动区域经济一体化，在坚持八个统筹过程中，首先是着力抓好规划的统筹。他们通过西安市第四轮城市总体规划修编，将咸阳的城市功能定位、
3、空间发展纳入了大西安的规划范畴。以两市政府签订的西安咸阳经济一体化协议书为基础，首先着手编制了西安咸阳经济一体化战略规划纲要、西安咸阳沣河、 皂河水污染治理规划及旅游、 工业、教育、科技、劳动保障等12 个行业、部门专项合作规划，确定了战略目标。通过确定共同发展合作规划方式，指导双方经济合作，促进优势互补，实现资源共享。不仅进一步拉大西安城市骨架，而且促进了咸阳经济发展，形成西安西接咸阳、东连临潼、北跨渭河、南拓长安的格局，筑牢了以西安和咸阳为中心打造西咸经济圈，促进关中城市群发展的根基。郑汴区域经济一体化，以编制郑开大道两侧区域功能区规划为先导，在河南省委、省政府及主要领导支持和配合下，先后
4、编制出台了郑汴产业带总体规划和郑汴产业带控制性详细规划。同时，委托中国城市规划学会、清华大学、北京都市筑景规划设计院等有关单位，配套编制了郑汴一体化发展战略、郑汴城市连接线两侧产业布局规划、郑汴一体化起步区规划、郑开大道两侧功能区规划、郑开大道沿线地区村庄迁并规划、郑开大道沿线地区村镇整合规划。这些专项规划，对完善郑汴产业带功能分区，丰富郑汴产业带建设内容，促进郑汴产业带资源整合，拓展郑州、开封城市发展空间，加快推进郑汴一体化发展进程，寻求中原城市群建设发展突破口，具有十分重要的战略意义。二是突出工作重点，从关键领域入手推动经济一体化建设。长株潭、西咸、郑汴在推动区域经济一体化过程中，善于抓住
5、主要矛盾，从关键领域突破。湖南省委、省政府在推动长株潭区域经济一体化过程中，按照“总体规划引导，基础设施先行，重大项目跟进”的总体思路，提出了“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”的五大战略任务目标。 在产业发展上， 抓紧建立“优势地区牵头、 跨市分工协作”的发展机制，着力优化产业布局和园区布局， 集中打造“两基地、 一中心”， 加快形成“三条经济带”。（即中部先进制造业基地和现代农业示范基地；区域性服务中心；作为中轴的湘江生态经济带，湘江西岸的高新技术产业带，湘江东岸的先进制造业产业带。）西安、咸阳两市在国家西部大开发和陕西省“一线两带”建设的大背景下，为增强区域竞争力，实现优
6、势互补和共同发展，打造西安和咸阳为中心的西咸经济圈为战略目标，经过充分协商，就实行区域经济合作重点达成共识。提出了“规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、 科技同兴、 旅游同线、 环境同治”八大战略任务目标。两市围绕确定的“八同”目标，选择两市能够实现“共赢”的领域为突破口，确立优势互补的工业合作机制，从工业布局、 产业项目、技术开发、企业重组、产学研合作、工业园区建设、相关产业配套、企业管理等8 个方面加强合作与交流，互换了50 多个重点招商、扩股重组和技改项目。近年来，两市在产业发展中的合作日益紧密，企业间相互交流与合作进一步密切，特别是电子、医药、食品等产业领域，正在形成总部
7、和研发基地在西安、生产制造基地在咸阳的格局。同时， 两市在结合部规划建设了一个 32 平方公里的共建区，利用两市优势资源，逐步吸纳光电子一体化、现代生物医药等高新技术企业和现代物流企业向该共建区转移，以加快产业集聚，形成两市发展合力。郑汴区域经济一体化作为河南省委、省政府加快中原崛起，推进中原城市群建设的重大战略举措和突破口。在两市功能布局、基础设施建设、产业发展等方面，已进入全面规划、启动实施阶段。郑汴区域经济一体化在实施过程中， 提出了同建郑汴产业带、 实现公交同城、 电信同城、金融同城、 邮政同城、 推动商务、 旅游同城发展等七大战略合作任务。 在空间结构和功能分区上，郑汴产业带空间结构
8、按“带状组团”方式，以郑开大道、轻轨（预留） 和其他交通通道所构成的交通轴为依托， 规划布局白沙 （职业教育、 现代服务业、 高新技术产业为主） 、官渡（科技研发、现代制造业、农产品精深加工、现代商贸、文化旅游服务业为主）和汴西新区（金融商贸、休闲娱乐、行政办公、商住等为主） 3 大组团。三是注重工作协调，努力为一体化建设提供有力的组织、制度保障。 长株潭、西咸、郑汴在推动区域经济一体化过程中， 建立了行之有效的工作组织协调机构和与之相配套的工作规章制度，确保了相互之间信息及时、准确沟通。签定协议，建立法律约束机制。为研究、协调区域经济一体化过程中存在的共性问题和建设中产生的突出问题，长株潭、
9、西咸、郑汴通过签署协议（协定），建立起推进区域经济一体化的制度保障机制。长株潭区域经济一体化在首届长株潭三市党政领导联席会议上，签署了长株潭区域合作框架协议、长株潭工业合作协议、长株潭科技合作协议、长株潭环保合作协议等 4 个主要法律文件。西咸两市签订了西安、咸阳经济合作协议书和备忘录。郑汴两市共同签订了关于建立协调发展机制，加快推进郑汴一体化的协定 ，对联席会的召开时间、议题、程序等都作出了明确规定。建立联席会制度，确定制度保障。长株潭、西咸、郑汴均建立了联席会议制度。长株潭三市的联席会，参加会议人员的层次较多，覆盖面广，包括省委、省政府领导，省直单位领导，三市市委、市政府领导，市直有关单位
10、领导及相关专家。在首次联席会议上，签署了长株潭三市党政领导联席会议议事规则，规定长株潭三市的联席会议按长株潭三市党政领导联席会议和长株潭三市政府部门专题联席会议分别召开，党政领导联席会议原则上每年举行一次，政府部门专题联席会议则根据需要不定期举行。西咸两市的联席会议主体是两市领导，于2004 年召开了首次“西咸经济一体化两市领导联席会议”，并签订了 备忘录 ，进一步明确了两市经济一体化的方向和重点。建立工作机构，强化工作落实。长株潭、郑汴区域经济一体化都建立了自上而下、左右相连的工作组织机构。湖南省委、 省政府成立了长株潭经济一体化发展协调领导小组。领导小组办公室设在省发展委，省发改委主任兼长
11、株潭区域经济一体化办公室主任，下设专门机构， 九名工作人员编制。 长沙、株洲、湘潭三市也分别在发改委内设置了县级建制的区域经济一体化办公室。河南省政府在推动郑汴区域经济一体化过程中，设立了郑汴产业带管理委员会，具体负责该区域的征地拆迁、招商、项目管理、基础设施建设等工作。郑州、开封两市成立了郑汴产业带协调推进领导小组， 常务副市长任组长， 负责郑汴产业带的重大工作部署和安排，领导小组下设办公室，办公室主任由市发改委主任兼任，日常工作由发改委牵头。西咸两市在区域经济一体化过程中，分别在发改委成立了西部办，并划拨专项经费和指定专门人员负责规划的编制、实施和两市一体化打捆项目工作。为了加强工作的落实
12、力度，长株潭、郑汴区域经济一体化将一体化工作量化。两个省的区域经济一体化领导机构，通过制定年初工作计划，年底对工作进展情况进行考核划类等方式，实现对一体化工作的领导、督办和推动。四是坚持以人为本，着力解决关系群众切身利益的问题。长株潭、西咸、郑汴在推动区域经济一体化过程中，注意从解决民生问题入手，力求使广大群众更多地享受区域经济一体化发展带来的发展成果。交通同城。郑汴、西咸、长株潭区域经济一体化城市间均开通了4 条公交客运专线。郑汴区域经济一体化，建成国内第一条跨市域不收费的城际道路。郑州市内公交对开封市持有60 岁以上老年乘车证的老年人实行免费。郑汴城际公交101 路，全程票价仅 7 元 /
13、 人次，较原长途客运价格下降 50%以上。西安、咸阳两市按照规划将完成15 条道路对接，已完成通车6 条道路项目。电话同网。郑州和开封两市间固定电话长途通话资费下调30%，以套餐方式取消两市间移动电话的漫游费和长途费，实现了按市话收费。 西安和咸阳两市本地电话网并网工作已完成，开创了我国两个独立的市级行政区域实施本地网并网的先河。金融同体。 郑州和开封两市存款取款体系一体化，扩展 ATM机、 POS机在两市购物、消费场所的使用量。在此基础上逐步推进支付与资金结算的一体化，加强两市银行间资金清算方面的合作，开通郑汴业务往来、资金结算直通车。西咸及长株潭也在积极推进金融同体工作。此外，郑州和西安签
14、订了邮政同城协议书、郑汴一体化旅游战略合作协议、郑汴一体化导游图，实现双方旅游网站互连， 导游人员统一培训，导游服务“一导到底”。郑州市民和开封市民一样，可享受开封市旅游一卡通待遇，郑州市博物馆对两市市民免费开放，郑州市科技馆对两市中学生凭介绍信免费、对市级以上劳模免费、对教师免费等。西安、咸阳两市广电部门的宣传工作已同体进行，教育工作已开始对接，社会保障信息系统合作建设已达成协议，劳动力市场信息交流已开展。两市还签订了文化、体育、卫生、环境、旅游等多项便民惠民协议。五是加强立法，建立一体化的依法保障体系。 为了确保各项规划的长期性、稳定性、有效性和可持续性，长株潭、西咸、郑汴区域经济一体化过程中，均通过制定专项的法规条例或以较刚性的规定、措施保障规划的落实。长株潭区域经济一体化过程中，制定了湖
