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1、气象行政执法工作浅议2007年第3期2007年6月福建气象JOURNALOFFUJIANMETEOROLOGY2007,No.3Jun.2o071前言气象行政执法工作浅议郑清明张能胜(福建省顺昌县气象局,顺昌353200)改革开放以来,我国全面加强了法制建设,提出了依法治国的方略.自从中华人民共和国气象法,福建省气象条例及一些相关配套的地方性文件和部门规章相继出台后,我省气象部门气象法律体系建设得到了不断完善,气象行政执法工作实现了有法可依,有效地改善了气象探测环境保护,天气预报刊播,雷电灾害防御管理的社会环境,对促进我省气象事业的快速发展起到了明显的作用.但是,气象行政执法工作还存在许多薄弱
2、环节和亟待解决的问题,特别是与有法必依,违法必纠,执法必严的要求存在很大差距.因此,对当前气象行政执法工作作一个综合的分析,找出存在的问题,研究探索解决问题的办法,具有十分重要的现实意义,本文就此谈一些粗浅的认识.2气象行政执法的现状与存在的问题气象法律法规赋予气象行政主管部门行政权力,使气象部门增加了职能,转换了角色,提升了形象,从过去单一的纯业务单位转变为具有社会管理职能和气象服务双重任务的部门.目前,省,地(市),县级气象部门基本都建立了气象执法机构,培训了气象执法人员,提高了执法技能和水平,并实施了气象执法人员资格证和上岗证制度,加大了法律法规宣传,规范了行政审批程序,气象行政管理和行
3、政执法活动的社会影响力明显增大.但是,气象行政执法还存在一些问题,主要表现在以下几个方面:2.1执法人员素质不高.执法能力不强气象行政执法起步较晚,不可避免出现执法经验不足,执法技能欠缺,人员素质有待全面提高的情况.当前气象行政执法中由于人员素质引起的问题主要有:(1)执法人员对与气象行政执法相关的其他部门法律法规不够了解,研究不够,对气象法律法规条款的深入理解不够,因而在执法实践中表现为对执法产生恐惧感,心中无底,不知所措,不敢执法;(2)在执法程序方面,存在未按程序进行立案,调查,告知,决定,执行等不规范行为.(3)在证据收集方面,有的未按法定程序收集,保存证据,以致证据丧失证明力.还有的
4、未及时调查取证,以致证据消失,给后期执法工作带来诸多困难.(4)在法律文书制作方面,表现为制作不规范,错误,漏洞较多.2.2气象法律制度不够完善.行政处罚力度不强因为气象法律法规体系中,部分没有规定必要的行政罚款措施,有的只设置警告处罚,这使气象行政执法陷入了两难境地:要么放弃履行职责而犯不作为的错误:要么履行职责遵守法律,采取不痛不痒的警告处罚而达不到制止违法行为的执法效果.对某些违法行为虽然可以处较大数额的罚款,但由于监督检查力度不够,违法者只要侥幸漏网一次,便能轻而易举地弥补被行政执法机关查处后的罚没损失,因而对违法者很难起到震慑之效.2.3社会认知程度不高.公众气象法律意识淡薄气象法规
5、定:各级政府应当按照法定标准划定气象探测环境的保护范围,并纳入城市规划或者村乡和3期郑清明等:气象行政执法工作浅议55乡镇规划I】.目前,破坏大气探测环境,建筑物不安装防雷装置,天气预报随意转发甚至播发过期天气预报的情况仍屡见不鲜.社会成员中不知道气象法的人有相当的比例,有的知道气象法但不知具体内容,甚至感到奇怪,提出质疑.据了解,目前在我省的69个地面气象站中,仍有14个气象台站的探测环境受到不同程度的破坏,有的已到了非搬不可的地步.2006年2月省人大在执法检查时发现,顺昌,松溪,武夷山,晋江,石狮,安溪等地的气象探测环境,都因为周边搞房地产开发,建设工程项目或居民建房而受到不同程度的破坏
6、,虽然气象部门联合其他单位对相关责任人进行了查处,甚至报告当地政府,人大,到目前有的还未能得到圆满解决2J.2.4缺少完善的气象行政执法监督网络气象行政执法与其它行政执法相比,社会管理的职责范围要小的多,未建立健全行政执法监督网络.各级人大的监督实际运用还不够,所发生的实际效力极为有限;群众的监督名不符实,实际效力极低;舆论监督受制较多,难于放手发挥作用;气象执法队伍内部职能监督,行政监察等内部监督由于受复杂情况和社会关系等因素的影响,虽然能够发挥一定的作用,但力度不够.2.5防雷减灾意识淡薄.防雷减灾法律法规难以得到全面贯彻执行目前,我省建设工程防雷装置未经设计审核和竣工验收等情况仍较为常见
7、,防雷设计审核,竣工验收,安全检测等制度无法全面落实,防雷工程无证施工等违法行为普遍存在,已经影响到公共安全和人民群众的生命和财产安全.国务院第412号令将防雷装置设计审核和竣工验收列为保留的行政许可事项.由气象主管机构实施行政许可.但是,目前我省部分地区仍未能充分贯彻落实该项规定,个别部门,单位及领导的防雷减灾意识仍较为淡薄.2006年2月省人大在检查中发现,龙岩等地的个别(市;区)为招商引资出台地方优惠政策,随意减免外商投资的房地产及开发区厂房建设项目的报建手续,致使防雷图纸审核,防雷设施建设施工跟踪检测和竣工验收等均无法按要求开展,留下许多安全隐患2j.3解决气象行政执法问题的对策笔者认
8、为,要改变上述状况,关键应从思想认识上突破,充分认识气象依法行政是依法治国的重要组成部分,努力提高执法人员行政执法素质,建立有效的执法管理和监督体制,全面提高执法水平,以达到依法治气象,依法行政的目的.3.1加强对气象行政执法工作重要地位和作用的认识.强化队伍建设在思想观念,决策方式,管理模式和工作方法上,要从过去习惯的行政管理方式自觉转变到依法治气象,依法监督管理上来,切实把严格依法行政作为一项根本性的长期任务,坚持不懈,持之以恒地抓紧抓好.在气象行政执法队伍的机构设置,执法队伍的综合素质和执法水平方面务必要下决心完善和提高,(I)要健全气象执法工作机构体系.由于气象体制等问题,当前成立由法
9、律人才组成的专职气象执法队伍还有困难,所以笔者建议目前气象执法队伍可以先考虑组成一个既有纵向联系,又有横向关系的法制机构网络,使气象法制工作做到条块结合,发挥各自特长.(2)要不断强化队伍建设和管理.虽然气象行政执法队伍已经建立,但行政执法人员大部分是兼职,而且绝大多数不是科班出身,所以应加强执法人员的思想教育,提高法律水平,要有针对性地,经常性地,多渠道地对行政执法人员进行业务培训,定期,不定期地进行考核.促进行政执法人员必学,爱学,勤学业务,提高业务素质和实际工作能力;同时应保持业务骨干相对稳定,努力提高气象执法队伍的整体素质和综合实力.3.2完善气象法行政强制与行政处罚法律制度,确保气象
10、行政执法工作顺利开展没有明确法律依据,行政机关不能采取行政强制措施和对当事人实施行政处罚.例如,对于违法施放气球,防雷装置施违法设计施工等涉及公共安全的行为,产生严重社会后果的,应当给予扣留的处罚方能体现过罚相适应的原则,然而,气象部门并无拘留处罚权,拥有该种处罚权的公安机关又无权管辖,结果造成对违法行为的放纵.为解决上述问题,笔者认为应加强气象立法,赋予气象行政执法队伍足够的福建气象3期强制手段,以提高行政处罚在预防,惩治行政违法行为中的作用,适应新形势,新情况,新环境的需要.3.3加大宣传力度,引导公众参与气象行政执法工作广泛吸引和鼓励公众参与气象法制建设是做好气象执法工作的重要手段.一方
11、面是要在社会上广泛宣传气象法及气象行政处罚办法,防雷减灾管理办法,人工影响天气管理条例等配套规章,让公众知道,了解气象法律法规规章的主要内容和立法精神;另一方面要让广大公众充分享有知情权,让他们关注身边诸如住宅小区有无安装防雷装置,庆典气球是否按章施放等涉及切身利益的现象,鼓励公众参与气象法制建设的积极性.3.4加大气象行政执法监督检查力度.扎实开展行政执法工作各级气象主管机构(1)首先要按照职责,在其法定职权范围内,要坚持严格执法.依法查处非法发布与刊播气象信息,非法施放气球,非法从事防雷活动,非法开展人影作业活动,破坏气象探测环境和设施等违法行为,杜绝有案不查,查处不力等不作为行为.(2)
12、要继续积极争取,主动接受本级人大和政府对气象法律法规贯彻执行情况的监督检查,解决法律法规贯彻执行过程中有法不依的问题,保障气象法律法规的全面实施.(3)要积极探索多种形式的气象行政执法途径,联合当地安全生产监督以及公,检,法等有关部门的力量加大气象行政执法监督力度,确保气象法律法规的全面实施.3.5加强与相关部门的配合.努力使气象行政执法与其他相关执法形成良性互动气象行政执法涉及建设,环保,质监,安全,消防等相关部门.如雷电防御管理量多面广,既要依法管理新建建(构)筑物防雷装置,又要依法管理已建的建(构)筑物防雷装置,事关各行各业,千家万户.但是防雷装置仅仅是建(构)筑物的一个很小的部分,它与
13、建(构)筑物整体同时设计,同时施工,同时使用,所以在管理中,离开计划,建设部门的配合和支持,是无法实现有效管理的.笔者认为,在依法行政的前提下,气象部门与各相关部门的行政执法可以采取联合,互动,互补等办法,来促进全社会遵守国家各项法律法规,进而实现法治国家的总目标.3.6争取政府资金帮助.使气象行政执法更趋完善资金是多数问题和症结的根本所在,所以气象部门应努力提高部门形象和地位,引起各级政府的重视,加大对气象事业的资金投入,使气象行政执法得到资金保障.4结语总之,气象行政执法工作的开局是良好的,前景是乐观,出现的问题也只是前进,发展中的问题并将随着社会主义法治建设的进程逐步得到解决.同时,气象法律体系也将更加完善,执法制度更加规范,气象行政执法工作将真正做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究.参考文献1中华人民共和国气象法.北京:气象出版社,1999.2刘国军.水资源保护乏力气象意识淡薄.人民政坛,2006,4:3435.
