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1、浅谈行政执法监督与廉政建设行政法是与民法、刑法并列的国家三大基本法律之一,在我国法律体系中的地位仅次于宪法。从拥有法规的数量和调整范围的广度上说,行政法在三大法律部门中最庞大、最重要,涉及社会生活领域的方方面面,与之相关的执法部门代表国家行使着各自的权利,协调着不同专业不同层次的社会关系。行政执法无处不在,执法工作面大量广。在实际工作中,行政执法缺乏监督,执法者知法犯法,滥用职权以及行政执法监督不到位的现象屡见不鲜;个别行业“三乱”行为屡禁不止,吃拿卡要现象司空见惯,一些执法者心安理得地享用着行政相对人提供的衣食住行,为了小团体利益打白条,嘴里自我安慰,“只违纪不违法”、“给我个人兜里绝对不装
2、”。其实质是将国家的财产据为己有,这些违规执法者扮演着极其不光彩的“吸血虫”形象,贪婪吸食民心,严重损害政府形象。行政执法中的种种违规违法行为,与立法的本意相去甚远,严重侵害了人民群众的合法权益,甚至阻碍了经济的发展,究其根源,关键是行政执法缺乏监督。近几年,党和政府下势反腐倡廉,把依法行政、文明执法也当作反腐倡廉的一项重要内容常抓不懈,查处了一批大案要案,取得了一定的成效,但仍有个别高级领导干部一夜间从各种“模范”、“先进”、“优秀”变成了阶下囚,变成了人民的罪人。其主要原因是日常监督不到位,对管人的人的监督缺位大。而监督机关在办案的过程中,处分的很少,通报得更少,只要未构成犯罪,不了了之的
3、“悬案”也非绝无仅有。美其名曰:爱护干部,保护干部,殊不知是丛恿了违法乱纪,伤害了干部群众,危害了人民的利益,损害了政府形象。难道非要等到造就一个大贪官,成为共和国的大毒瘤才肯动刀做手术?结果就像部分群众埋怨的,这个贪官被杀了,换过来的还是个贪官,走了一个穿红的,来了一个穿绿的。个别群众称之为:“江山代有贪官出,各捞脏银十数年”。这也就是我国现阶段的反腐弊端:“只抓贪官,不惩污吏”。人们夸奖那些在反贪工作中的表现出众的干部和机(更多精彩文章来自“秘书不求人”)关,叹息一个个“人才”堕落的同时,谁深究过受贿者呢?行贿者又有几人受到了法律的惩处?贪污者出事了,我们不是有财务监督吗?我们不是有审计监
4、督吗?我们不是有行政监督吗?这些机关当时上哪儿去了?个别行业“三乱”屡禁不止,不再“三乱”本身,而在于执法部门及其监督部门的趋利主义,执法部门乱收乱罚,监督部门没有根治,而是在泔水桶里个人捞些骨头,或是从你碗里给我分一些,你好我好大家都好,很少见到罚错了,查出来退回去,多收了退给缴费者,无人对行政相对人的利益着想,执法监督因而变成了你罚别人,我罚你,反正大家都为了钱,这都是日常监督不到位。只有加强行政监督,将违法乱纪消灭在萌芽状态,才能有效地减少职务犯罪,规范行政执法行为。所以,既要杀“吸血鬼”,又要捉“吸血虫”,既要严惩贪官,又要重处污吏,既要围歼犯罪,又要打击违法,还要处理违纪,既要言察执
5、法者,又要严管监督者,执法监督人员都应恪尽职守,依法行政,依法监督,防患于未然。笔者以为主要应从以下几方面抓起。第一,提高领导者素质是加强监督的基础。行政执法,是专业性、法律性非常强的一项工作,行政执法队伍需要业务精、政治可靠的干部,更需要高素质的领导者。按照查审分离的原则,一般案件的调查取证在职工,煤矿安全监察的违法行为在现场,而案件的审理是由领导讨论决定,案件的合法性、合理性往往由领导掌握,职工素质达不到要求,可能少办几个案子,而领导业务不精或意识不好就必然影响办案质量,甚至会给行政相对人造成危害。加强监督的核心就是让领导者按立法的本意执法,政治上符合党和人民的要求,业务上符合专业技术的要
6、求和法律法规的要求。第二,加强监督的关键是健全监督机制。监督机制不健全,执法就没有保障,执法者便会失去约束,滋生特权思想。要解决这一问题,既要加强内部监督,又要加强国家监督。现在许多条管单位的监督机构在系统内部,监督往往变成护短,而不是揭短,结果流于形式;部分块管单位的监督又受当地政府干预,捆住了监督机关的手脚。笔者以为,解决机制问题是基础,监督机关不在多,而在于实用有力,敢说敢干,需要临机专断权,才能使党纪政纪财经纪律落到实处,该停职的停职,该查办的查办,该处分的处分,及时高效地查处违纪违法案件,不让“吸血虫”变成“吸血鬼”。实质上才是对干部的爱护和关怀,是对党和人民的高度负责。第三,强行政
7、执法监督的核心是加大力度。查处“三乱”必须加大力度,下茬立势才能达到预期的目的。对于“乱收费”、无收费许可证或收费许可证无改项目的,责令退回缴款人,并按相关法律法规从严处理;对于“乱罚款”,无案卷的一律退回当事人或者加倍上缴国库;对于因乱罚款而败诉的降职使用;对于行政不作为的,给国家和人民造成严重损失的就地免职,造成重大伤害的追究刑事责任。对于不顾群众疾苦,乱摊派的,给予政纪党纪处分,决不姑息迁就;对于吃拿卡要,阻碍经济发展,影响投资环境的一经发现立即开除公职,是看谁敢手长、嘴长?只要割掉一个个“吸血虫”的吸管,共和国的躯体岂又不健康的道理?第四,加强行政法规的宣传,加强行政执法的社会监督。加大普法教育力度,让广大群众学法、懂法,增强法律意识,用法来保护自己的合法权益,全社会形成一个国家监督、行业监督、纪检监督、人大监督、监察监督、群众监督的监督网,才能规范行政执法,保护合法权益。归根结底,无论我们追求公正执法还是强调执法监督,无不为了一个宗旨-为人民服务,唯有从思想的根源,灵魂的深处,树立为人民服务的思想,我们的工作才能沿着健康的道路发展,才能符合“三个代表”的要求,部门之间才能避免重复处罚,部门内部的“小金库”才能被打破,“三乱”行为才能得到有效的遏制,“吃拿卡要”才能被消灭,我们的投资环境才能更宽松,我们的经济才能健康发展,我们的政府才能的民心,顺民意,共和国才能日益强盛。