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1、浅谈行政执法监督与廉政建设行政法是与民法、刑法并列的国家三大基本法律之一，在我国法律体系中的地位仅次于宪法。从拥有法规的数量和调整范围的广度上说，行政法在三大法律部门中最庞大、最重要，涉及社会生活领域的方方面面，与之相关的执法部门代表国家行使着各自的权利，协调着不同专业不同层次的社会关系。行政执法无处不在，执法工作面大量广。在实际工作中，行政执法缺乏监督，执法者知法犯法，滥用职权以及行政执法监督不到位的现象屡见不鲜；个别行业“三乱”行为屡禁不止，吃拿卡要现象司空见惯，一些执法者心安理得地享用着行政相对人提供的衣食住行，为了小团体利益打白条，嘴里自我安慰，“只违纪不违法”、“给我个人兜里绝对不装
2、”。其实质是将国家的财产据为己有，这些违规执法者扮演着极其不光彩的“吸血虫”形象，贪婪吸食民心，严重损害政府形象。行政执法中的种种违规违法行为，与立法的本意相去甚远，严重侵害了人民群众的合法权益，甚至阻碍了经济的发展，究其根源，关键是行政执法缺乏监督。近几年，党和政府下势反腐倡廉，把依法行政、文明执法也当作反腐倡廉的一项重要内容常抓不懈，查处了一批大案要案，取得了一定的成效，但仍有个别高级领导干部一夜间从各种“模范”、“先进”、“优秀”变成了阶下囚，变成了人民的罪人。其主要原因是日常监督不到位，对管人的人的监督缺位大。而监督机关在办案的过程中，处分的很少，通报得更少，只要未构成犯罪，不了了之的
3、“悬案”也非绝无仅有。美其名曰：爱护干部，保护干部，殊不知是丛恿了违法乱纪，伤害了干部群众，危害了人民的利益，损害了政府形象。难道非要等到造就一个大贪官，成为共和国的大毒瘤才肯动刀做手术？结果就像部分群众埋怨的，这个贪官被杀了，换过来的还是个贪官，走了一个穿红的，来了一个穿绿的。个别群众称之为:“江山代有贪官出，各捞脏银十数年”。这也就是我国现阶段的反腐弊端：“只抓贪官，不惩污吏”。人们夸奖那些在反贪工作中的表现出众的干部和机（更多精彩文章来自“秘书不求人”）关，叹息一个个“人才”堕落的同时，谁深究过受贿者呢？行贿者又有几人受到了法律的惩处？贪污者出事了，我们不是有财务监督吗？我们不是有审计监
4、督吗？我们不是有行政监督吗？这些机关当时上哪儿去了？个别行业“三乱”屡禁不止，不再“三乱”本身，而在于执法部门及其监督部门的趋利主义，执法部门乱收乱罚，监督部门没有根治，而是在泔水桶里个人捞些骨头，或是从你碗里给我分一些，你好我好大家都好，很少见到罚错了，查出来退回去，多收了退给缴费者，无人对行政相对人的利益着想，执法监督因而变成了你罚别人，我罚你，反正大家都为了钱，这都是日常监督不到位。只有加强行政监督，将违法乱纪消灭在萌芽状态，才能有效地减少职务犯罪，规范行政执法行为。所以，既要杀“吸血鬼”，又要捉“吸血虫”，既要严惩贪官，又要重处污吏，既要围歼犯罪,又要打击违法，还要处理违纪，既要言察执
5、法者，又要严管监督者，执法监督人员都应恪尽职守，依法行政，依法监督，防患于未然。笔者以为主要应从以下几方面抓起。第一，提高领导者素质是加强监督的基础。行政执法，是专业性、法律性非常强的一项工作，行政执法队伍需要业务精、政治可靠的干部，更需要高素质的领导者。按照查审分离的原则，一般案件的调查取证在职工，煤矿安全监察的违法行为在现场，而案件的审理是由领导讨论决定，案件的合法性、合理性往往由领导掌握，职工素质达不到要求，可能少办几个案子，而领导业务不精或意识不好就必然影响办案质量，甚至会给行政相对人造成危害。加强监督的核心就是让领导者按立法的本意执法，政治上符合党和人民的要求，业务上符合专业技术的要
6、求和法律法规的要求。第二，加强监督的关键是健全监督机制。监督机制不健全，执法就没有保障，执法者便会失去约束，滋生特权思想。要解决这一问题，既要加强内部监督，又要加强国家监督。现在许多条管单位的监督机构在系统内部，监督往往变成护短，而不是揭短，结果流于形式；部分块管单位的监督又受当地政府干预，捆住了监督机关的手脚。笔者以为，解决机制问题是基础，监督机关不在多，而在于实用有力，敢说敢干，需要临机专断权，才能使党纪政纪财经纪律落到实处，该停职的停职，该查办的查办，该处分的处分，及时高效地查处违纪违法案件，不让“吸血虫”变成“吸血鬼”。实质上才是对干部的爱护和关怀，是对党和人民的高度负责。第三，强行政
7、执法监督的核心是加大力度。查处“三乱”必须加大力度，下茬立势才能达到预期的目的。对于“乱收费”、无收费许可证或收费许可证无改项目的，责令退回缴款人，并按相关法律法规从严处理；对于“乱罚款”，无案卷的一律退回当事人或者加倍上缴国库；对于因乱罚款而败诉的降职使用；对于行政不作为的，给国家和人民造成严重损失的就地免职，造成重大伤害的追究刑事责任。对于不顾群众疾苦，乱摊派的，给予政纪党纪处分，决不姑息迁就；对于吃拿卡要，阻碍经济发展，影响投资环境的一经发现立即开除公职，是看谁敢手长、嘴长？只要割掉一个个“吸血虫”的吸管，共和国的躯体岂又不健康的道理？第四，加强行政法规的宣传，加强行政执法的社会监督。加大普法教育力度，让广大群众学法、懂法，增强法律意识，用法来保护自己的合法权益，全社会形成一个国家监督、行业监督、纪检监督、人大监督、监察监督、群众监督的监督网，才能规范行政执法，保护合法权益。归根结底，无论我们追求公正执法还是强调执法监督，无不为了一个宗旨-为人民服务，唯有从思想的根源，灵魂的深处，树立为人民服务的思想，我们的工作才能沿着健康的道路发展，才能符合“三个代表”的要求，部门之间才能避免重复处罚，部门内部的“小金库”才能被打破，“三乱”行为才能得到有效的遏制，“吃拿卡要”才能被消灭，我们的投资环境才能更宽松，我们的经济才能健康发展，我们的政府才能的民心，顺民意，共和国才能日益强盛。
