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1、协定谈判下的效劳贸易一、TISA谈判的主要内容与主要原那么2021年12月巴厘岛达成的“巴厘一揽子协定在贸易便利化、农业领域、开展议题等三个领域均有突破。在贸易便利化方面，各成员方同意简化海关及口岸通关程序，尽力建立“单一窗口运行机制;在农业领域，以美国为首的兴旺成员与以印度为代表的33国集团(G33)达成一致，同意为开展中经济体提供一系列与农业相关的效劳，开展中经济体在特定条件下可以为保障粮食平安建立公共粮食储藏;在开展议题方面，同意为最不兴旺经济体出口到兴旺经济体的商品实施免税免配额制度，简化最不兴旺经济体出口产品的认定程序，允许其效劳出口优先进入兴旺经济体市场。虽然多哈回合谈判取得重大突
2、破，但对涉及的效劳贸易、争端解决、知识产权等领域并未达成一致。而TISA主张采用“否认清单的谈判模式，推动达成更高标准的效劳贸易协议。TISA谈判目的在于效劳贸易领域的进一步自由化，其涉及的主要领域有:一是有关自然人移动，尤其增加商务访客、专家和技术人员准入的便利性，包括对公司市场开拓意义重大的内部调动人员;二是实现数据跨境自由流动，取消数据必须预先存储于使用国境内效劳器的要求;三是对其他国家的效劳提供者提供水平承诺下的国民待遇，采取有限限制即否认清单的方式;四是约束对跨境效劳提供的限制，包括许可、居住要求等，约束对通过投资提供效劳的机构设立、参与合资企业或经济需求测试的要求等。同时，国有企业
3、和政府采购领域也是TISA涉及的重要议题。参加TISA谈判的成员均为GATS成员。各成员认为，对全球效劳贸易的认识与评价离不开GATS规那么，主张对现行的GATS附件中所涵盖的效劳业监管原那么进行讨论，并对GATS的相关条款进行修订和检讨;并且，TISA成员已达成共识，各成员提出的第一份市场准入承诺清单应以各成员目前为止开放程度最高的自由贸易协定的承诺内容为根底，在重要领域依然需要达成一致。可以说，TISA是新的一轮高端自由效劳贸易谈判，其拟确立的主要原那么是除各成员明确保存的例外措施以外将全面给予外资国民待遇，所有效劳部门均需对外资一视同仁;原那么上取消必须设立合资企业的各种要求，不得限制外
4、资控股比例和经营范围，而参与效劳贸易协定谈判的根本条件那么是在金融、证券等领域已经取消外资持股比例和经营范围的限制。TISA谈判涉及的效劳贸易额占全球效劳贸易总额的70%，年贸易规模可达4万亿美元，涵盖全球主要的效劳贸易成员以及假设干新兴市场。假设此协定达成，将强化全球效劳贸易规那么，促成全球效劳贸易市场的进一步开放，提升各成员效劳贸易的竞争力，增加效劳贸易出口机遇。二、参与TISA谈判的成员特点(一)TISA是兴旺大国与兴旺小国(地区)间的效劳贸易谈判综观参与TISA谈判的23个成员，从各成员的地理面积来看，既有如加拿大、美国等国土面积很大的国家，也有如冰岛、以色列、列支敦士登等国土面积较小
5、和特小的国家和地区;从各成员人口数量来看，既有人口较多的国家如美国、墨西哥、日本等，也有人口数量较少的国家和地区如冰岛、中国台湾、巴拿马等;从经济开展角度来看，既包括美国、欧盟、加拿大等共14个兴旺经济体，也包括墨西哥、哥伦比亚等9个近年经济开展势头迅猛的经济体(参见表2)。从各成员的GDP增长率可以看出，除加拿大在2021年有1.5%的负增长以外，其余各成员近三年GDP均呈现正增长，并且巴拿马、中国台湾、秘鲁等均呈现较为可观的正增长。(二)TISA是效劳贸易依存度较大的国家或地区间的谈判从20212021年各成员效劳贸易额占该成员GDP的比重看，参与成员效劳贸易依存度普遍较高。从表3可以看出
6、，有12个成员效劳贸易额超过该成员GDP的10%，仅哥伦比亚和墨西哥的效劳贸易额占比低于5%，并且2021年有半数成员效劳贸易额占GDP比重有所增加。(三)TISA是贸易关系较密切且稳定的国家或地区间的谈判参与TISA谈判的各成员间关税水平较低，互为主要的贸易伙伴。从TISA各成员的非农产品最惠国加权平均关税的角度看，成员间加权平均关税水平普遍较低，仅个别开展中成员与兴旺成员或开展中成员之间的非农产品关税水平较高，但总体低于该成员的总加权平均关税水平;同时，TISA成员间的关税水平明显低于成员与非成员间的关税水平;从各成员与主要贸易对象免税税目占总税目的比重的角度来看，TISA成员间免税税目占
7、比拟大。此外，从各成员的前五位主要贸易对象来看，各成员的主要贸易对象根本为同属TISA的成员，除中国香港、巴拉圭和巴拿马外，主要贸易对象前五位中根本有3或4个属于TISA成员，成员间根本呈现贸易关系较成熟且稳定的状态。(四)TISA是效劳业劳动力较兴旺的国家或地区间的谈判TISA各成员均为国内效劳业兴旺的国家或地区，从各成员国内效劳业就业占总就业的比重来看(参见表5)，除巴拉圭、巴基斯坦外，其余成员国(地区)内的劳动力均集中于国内效劳业，区域内第三产业较兴旺将助力国际效劳贸易。三、TISA谈判主要成员的态度美国政府一直积极参与并推进多边、区域及双边效劳贸易协定的签署，以求为本国效劳贸易开展提供
8、更广阔的市场空间以及便利的准入条件。美国主张采用“否认清单的谈判模式，将市场准入谈判作为开拓国际市场的重要手段。美国认为，从范围上说，TISA是多边的、全球性的贸易协定，希望充分利用自身高度开放的金融市场、高度兴旺的电影业以及其自然资源和人文资源，竭力推进全球效劳贸易的高度开放;希望借助TISA谈判，加大各成员方效劳市场的开放力度，从而增加本国的效劳出口以及改善国内就业情况。对于中国的申请参加，美国一直处于多种方式阻挠状态，单独为中国设定五项考核指标，屡次声明中国的参加会打破TISA的高标准化，甚至会致使TISA谈判夭折。美国援引中国前期对于降低高科技贸易壁垒的谈判实例，企图联合其他成员拒绝中
9、国的参加。美国的种种举动实质是尽可能扩大本国市场，遏制正在崛起的竞争对手。欧盟对于TISA谈判总体持有积极态度，希望快速推动WTO成员间开放效劳市场、进一步提高自由化。但欧盟的谈判路径与美国不一致，欧盟致力于使TISA与GATS兼容，确保新协议不仅对后参加成员开放并使其更易纳入WTO，希望消除其他国家对于TISA的陌生感。由于欧盟实行的一国一票制度使得欧盟成员的意见难以统一，决策无法通过，因此，欧盟成员更希望单独参加TISA谈判，而非以欧盟的名义。对于中国的申请参加，欧委会贸易总司司长德马迪表示欢送，认为中国的参加对世界是一个很好的时机。如果将中国排除在外将会导致很大的风险。不过，欧盟对中国也
10、提出了苛刻要求，要求中国在更广阔领域开放效劳市场，准许欧盟效劳类产品进入中国市场，尤其是电信产品。日本一直积极推进双边贸易谈判，与新加坡、欧盟、印度等开展自由贸易谈判。在已经进行的TISA谈判中，均扮演积极角色，力图通过TISA谈判助力国内财团扩大出口，谋求经济利益。日本政府方面希望通过TISA谈判获得亚太效劳贸易的主导权，从而获得东南亚乃至亚太的大市场，同时稳固日美关系，制衡其他亚洲国家。对于中国申请参加TISA谈判，日本的经济学者称，日本政府并没有特别考虑是否准许中国参加的问题，日本将坚持TISA谈判的目标即达成高规格的效劳贸易自由化协议，欢送未参与TI-SA谈判但对效劳贸易自由化协议感兴
11、趣的其他WTO成员参加TISA谈判。但是，日本希望看到经过多方面的改革后的中国市场，希望中国能够立即采取措施促进贸易自由化、改善商业环境以及对国际法律体系的承诺，保证外国公司能在中国得到稳定和有开展前景的经营环境。其他成员对TISA寄予了厚望。澳大利亚基于国内的内在需求，意欲扩大效劳贸易市场。哥斯达黎加已签署超过50个自由贸易协定，表示将把双边协定的承诺拓展至多边领域。墨西哥期待通过TISA谈判推动WTO其他谈判的进度。新西兰认为效劳贸易谈判先行推进会吸引其他成员的积极跟进。加拿大认为TISA应有设定规那么和开拓市场的愿景及快速达成协议的时间表。四、中国参与TISA谈判的挑战与应对TISA谈判
12、延续了WTO的思路，各成员在全面给予外资国民待遇时可以保存区域特色，可以根据自身的市场经济改革状况逐步提高开放水平，但各成员利益诉求的分歧，必然会增加TISA谈判的艰巨性。TISA谈判虽然更符合中国的国情，中国也已经申请参加TISA谈判，但必定会面临着不少需要克服的困难。(一)中国首次提出参加TISA谈判，多数成员表示欢送，但以美国、欧盟为首的成员对于中国参加TISA谈判的动机提出质疑，认为中国尚不具备达成高标准效劳贸易自由化协议的条件，美国设定五项考核指标限制中国的参加。在TISA谈判过程中，美国也必将会采取种种托词和理由，阻挠中国立场的推进。对此，中国应充分发挥作为拥有独特经济体制的开展中
13、经济大国以及最大贸易国的双重身份，立足长远，以国家长期开展利益为准那么，认真权衡谈判过程中的敏感协议;争取与经济开展阶段相近的成员联合起来，主动把握谈判节奏，拓展共同利益，最大化降低TISA本钱，寻求最优策略。(二)多方面开放对国内产业开展的影响中国假设参加TISA谈判，必将做出提高效劳贸易开放度和拓宽效劳贸易开放面的承诺，这将使得促进效劳贸易出口与局部效劳业保护的矛盾短期内难以解决;多方面开放也会引起局部贸易转移，会对效劳业中的某些行业产生一定程度的负面冲击。对此，中国应大力扭转效劳贸易领域分布不均匀的局面，加大力度扶持金融、咨询等技术密集型效劳行业，建立效劳贸易内部结构优化预警机制;积极鼓
14、励自主创新，推进传统效劳业向新兴效劳业的转变、由粗放型开展方式向集约型开展的转变，减少效劳贸易的逆差;拓展效劳内容的深度和广度，加快高附加值效劳的进出口，提升效劳贸易的整体水平，应对市场扩大带来的冲击。(三)改革国内管理体系的本钱世界银行经济学家BernardHokeman认为，效劳贸易开展的主要制约是信息缺乏和管制，TISA的目标是在更广泛的领域减少管制，建立规那么、标准或标准，促使更多的国家或地区接受TISA的规定。处于开展中的中国效劳业和效劳贸易，仍然存在着行业管理职责不清、责权利不明确、功能重叠等诸多问题。对此，国内效劳业必须下大决心推动管理体系的改革，做好较长的准备期、调整期、整合期
15、的心理预期;改革过程中会出现一定时期的社会问题，应该建立较高水平的相应补偿机制和保障制度。(四)效劳贸易人才与技术方面效劳贸易竞争力的决定性因素是人才和技术。中国效劳贸易人才分布不均，金融、通信、专利效劳等新兴效劳业人才稀缺，而且多数为低端技能劳动者;信息技术在TISA成员中位于中下等水平，效劳业信息化的覆盖面较窄。对此，要加强与其他成员的交流与合作，引进效劳贸易兴旺成员的人才和先进技术，通过合作，学习吸收效劳贸易信息化水平较兴旺国家或地区的经验;加大人才培养与技术创新的投资力度，坚决不移地继续推进效劳贸易自由化进程，提高效劳贸易竞争力水平，扩大市场份额。此外，中国假设参加TISA谈判，还要建立法律预警机制，建立系统的效劳贸易法律体系;强化微观主体竞争能力，注重扶持效劳贸易企业;把握TISA谈判的时机，更深地融入全球市场，倒逼国内效劳业开展，通过效劳业的开展促进经济结构转型升级。
