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1、目 录第一章 总 论11.1项目背景11.1.1项目名称11.1.2项目承办单位11.1.3可研报告编制依据11.2项目经营思路21.3项目发起缘由2第二章 项目建设必要性分析32.1规划和政策相关性32.1.1整体规划32.1.2 优惠政策32.1.3政府主导型42.2建设必要性4第三章 项目建设概况63.1建设厂址63.1.1固废处理厂选址要求63.1.2厂址选择63.2建设条件73.2.1地理位置73.2.2气候概况73.2.3地形、地貌特征93.2.4水文及地质93.2.5地层结构及岩性特征93.2.6地震烈度103.3建设规模103.3.1固体废物产量预测103.3.2医疗垃圾产量预
2、测113.4项目资金来源113.5主要经济技术指标11第四章 固废处理工艺技术方案、设备方案和工程方案114.1固废处理工艺技术方案124.1.1工业固废现状124.1.2工艺技术方案选择的原则124.1.3主工艺技术选择134.1.4工艺流程图154.2固废处理设备方案174.2.1自控及仪表174.2.2固废处理设备194.3固废处理工程方案214.3.1填埋场工程设计214.3.2焚烧区工程设计254.3.3渗滤液处理站工程设计254.3.4通讯工程设计274.3.5电气工程设计274.3.6给水设计27第五章 固废处理工程总图布置方案305.1基本要求305.2总图布置305.2.1总
3、平面布置305.2.2 运输道路305.2.3绿化布置31第六章 环保方案326.1环境质量现状326.2环保设计执行的环保标准326.3施工期环境影响分析336.4运营期环境影响分析346.5主要污染物与污染源346.6环境保护措施356.7生态保护措施376.8环境监测376.8.1地下水环境监测376.8.2大气环境监测376.8.3噪声环境监测396.8.4填埋气监测396.8.5污水监测39第七章 节能方案417.1节能概述417.2节能措施41第八章 安全卫生与消防方案438.1安全卫生方案438.1.1固废安全收运438.1.2安全防护438.1.3卫生防护438.2消防方案44
4、8.2.1执行依据448.2.2消防设计448.2.3消防宣传45第九章 组织和劳动定员469.1处理厂体制及组织结构469.2劳动定员46第十章 项目实施进度4810.1建设工期4810.2进度安排48第十一章 项目投资估算4911.1执行依据4911.2投资估算49第十二章 财务评价5212.1评价依据5212.2财务计算5212.3投资收益分析5312.4评价结论54第十三章 固废处理项目经济、社会效益分析5513.1 经济效益分析5513.2社会效益分析55第十四章 项目风险分析与风险防控5614.1风险分析5614.1.1政策风险分析5614.1.2环保风险分析5614.1.3技术替
5、代风险分析5614.1.4运营风险分析5614.2风险防控措施57第十五章 固废处理项目可行性研究结论与建议5815.1可行性研究结论5815.2可行性研究建议58第一章 总 论1.1项目背景1.1.1项目名称甘其毛都口岸加工园区固体废物处理工程1.1.2项目承办单位巴彦淖尔市城建局1.1.3可研报告编制依据（1）加工园区任务委托书；（2）加工园区基本建设总规划；（3）甘其毛都口岸加工园区提供的基本资料；（4）中华人民共和国环境保护法 ；（5）内蒙古自治区实施中华人民共和国规划法办法 ；（6）城市规划编制办法实施细则 ；（7）乌拉特中旗海流图镇总体规划（2004-2020年）；（8）内蒙古自治
6、区口岸发展规划（2007-2009年）；（9）中华人民共和国政府和蒙古国政府边境口岸及其管理制度协定（2004年7月）；（10）内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强口岸管理工作的通知（内政办发2002167号文）；（11）巴彦淖尔市国民经济和社会发展“十一五”规划 ；（12）乌拉特中旗国民经济和社会发展“十一五”规划 ；（13）中华人民共和国固体废物污染环境防治法(1996年)；（14）危险废物集中焚烧处置工程建设技术要求(试行)（环发200415号文件）；（15）医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求(试行)(环发2004115号文件)；（16）国家环境保护总局、国家发展和改革委员会全国危
7、险废物和医疗废物处置设施建设规划 ；（17）中华人民共和国节约能源法（1997）；（18）中华人民共和国清洁生产促进法（2002）；（19）国家计委发布的建设项目经济评价方法与参数（第三版）及现行财税 制度。1.2项目经营思路固体废物处理项目是一种准公共设施，项目建成后，将在政府的主导下，确定合理的收费标准，由业主进行经营管理，通过收取合理的处理费用，确保项目的正常运转和业主的盈利1。1.3项目发起缘由为了防止园区的固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展，根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法（1996）及有关法律、法规的规定，结合加工园区固体废弃物污染环境的现
8、状，建设该工业固废处理项目，以实现加工园区固体废弃物的无害化、减量化和资源化。同时，固废处理产业契合我国城市化进程，符合我国对生态环境、生存环境进行改善的产业政策导向。第二章 项目建设必要性分析2.1规划和政策相关性2.1.1整体规划随着固体废物产量快速增长，我国政府对固废问题也越来越关注，相关法律政策如下2：全国城市垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划规定减少东部地区、经济发达地区的原生垃圾填埋量，节省土地资源，鼓励选用先进的焚烧处理技术，实现到“十一五”末，东部地区垃圾的焚烧处理率不低于35%。全国城镇环境卫生“十一五”规划（建城2006243号）规定，东部地区：垃圾处理应以卫生填埋为基础
9、，在具备条件的城市，鼓励采用以焚烧为主或与生化处理技术多种方式进行有机组合；西南地区：现阶段可以卫生填埋处理为主，逐步加大焚烧或生化处理技术的使用比例；西北地区：垃圾处理以卫生填埋技术为主；中部地区和东北地区：垃圾处理现阶段应以卫生填埋为主，适度发展其它处理工艺。可再生能源发展“十一五”规划（发改能源2008610号）规定，到2010年，建成垃圾发电装机容量50万千瓦。重点在经济较发达、土地资源稀缺地区，特别是南方地区的大城市建设垃圾焚烧发电厂。中国应对气候变化国家方案（国发（2007）17号）规定，大力推进生物质能源的开发和利用，在经济发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂。大力研究开发和
10、推广利用先进的垃圾焚烧技术，提高国产化水平，有效降低成本，促进垃圾焚烧技术产业化发展。 2.1.2 优惠政策中国财政部、国家税务总局关于资源综合利用及其它产品增值税政策的通知（财税（2008）156号），规定从2008年7月1日起，对销售以垃圾为燃料生产的电力或者热力实行增值税即征即退政策，并将垃圾的范围扩大到城市生活垃圾、农作物秸秆、污泥、医疗垃圾。同时，财政部、国家税务总局、国家发改委资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）（财税（2008）117号），规定对利用垃圾焚烧余渣生产的砖（瓦）、砌块、墙板类产品、石膏类制品以及商品粉煤灰，只要产品原料70%以上来自上述所列资源的，在计算应
11、纳税所得额时可以享受减计收入的税收优惠。2.1.3政府主导型目前，政府通常采用授予特许经营权的模式3，将市政废弃物处理项目的建设、运营管理及市政废弃物收集运输等业务通过招投标或招商引资的方式，交由具备资质的专业化企业。政府通过向企业购买服务这种模式，在节约大量财政投入的同时，可以充分解决市政废弃物污染的问题。我国针对固废处理行业制定了一系列的规范、引导和优惠政策。此外，国家发改委在07年2月全国经济体制改革工作会议上，已经指出中国政府将动用价格杠杆来促进环境保护，推行“谁污染谁付费”，所有地级城市都要在规定期限内收缴垃圾处理费。我们预计，这一政策将继续提升地方政府在建设固废处理项目方面的资金实
12、力。目前我国的垃圾补贴低于美国的平均水平，在一定程度上折射出潜在的上涨空间，必须加大政府补贴力度。我国固废处理的相关政策、措施，见表2.1。2.2建设必要性对于中国越来越严重的固废问题值得我们重视，我们需要搞好大城市的固废污染问题，也需要整治好小城镇的地方固废问题。甘其毛都口岸加工园区目前不存在固废处理项目，如果不能系统地处理好固体废物的最终处置问题，时间一久就会对环境及周边视觉美观产生不良的影响。固体废弃物处理不当还存在侵占土地、污染水体、污染大气、污染土壤等弊端，所以建设这么一个固体废物处理项目是切实必须的。表2.1 固废处理的相关政策及措施4 时间发起部委 政策国家规划2002年6月国家
13、计委、财政局、建设部、环保总局关于实行收费制度促进垃圾处理产业化的通知关于推进垃圾处理产业化发展的意见2006年9月发改委国家鼓励的资源综合利用认定管理办法2006年10月建设部全国城镇环境卫生“十一五”规划2007年8月发改委、建设部、环保部全国城市垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划2007年11月发改委、环保部国家环境保护“十一五”规划2008年3月发改委、能源局可再生能源发展“十一五”规划2008年9月发改委、建设部、环保部关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知优惠政策2008年7月财政部、税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知2008年10月财政部、国家税
14、务总局、发改委资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版） 第三章 项目建设概况3.1建设厂址3.1.1固废处理厂选址要求表3.1 选址的标准准则类 别要 求危险废物或医疗废物焚烧系统（1）各类焚烧厂不允许建设在地表水环境质量类、类功能区和环境空气质量类功能区，即自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护地区。集中式危险废物焚烧厂不允许建设在人口密集的居住区、商业区和文化区。（2）各类焚烧厂不允许建设在居民区主导风向的上风向地区。一般工业固体废物填埋场1）类场和类场的共同要求5：（1）所选场址应符合当地城乡建设总体规划要求。（2）应选在工业区和居民集中区主导风向下风侧，厂界距居民集中区500m以外。（3）应选在满足承载力要求的地基上，以避免地基下沉的影响，特别是不均匀或局部下沉的影响。（4）应避开断层、断层破碎带、溶洞区，以及天然滑坡或泥石流影响区。（5）禁止
