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1、煤矿调研汇报四篇 *北地域包含*省*市、*市、*市、*自治州，面积7.1万平方公里。二十世纪末原有正当煤矿近300对，每十二个月生产原煤300多万吨，死亡70人左右，百万吨死亡率高达20以上。经过几年来的整理关闭，现有煤矿138对，去年生产原煤近500万吨，死亡34人，百万吨死亡率下降到了6；今年前十个月，生产原煤约350万吨，死亡18人，百万吨死亡率降到了5左右。尽管煤矿安全生产条件有了很大的改进，在矿点降低，产量增加的情况下，煤矿事故死亡人保持了平稳下降的趋势，不过，煤矿安全形势依然比较严峻，重大事小说故时有发生，顶板事故多发，同目前的煤矿安全生产和构建社会主义友好社会的要求相比较，和实现
2、安全发展的要求相比较，和落实“安全第一、预防为主、综合治理”煤矿安全生产方针的要求相比较，还存在很多深层次的问题亟待处理：一、地方国有煤矿积重难返*北地域现有地方国有和国有改制煤矿36对，现在仍有5对矿井未取得安全生产许可证，这些地方国有矿井积重难返，存在很多问题：1、包袱沉重，身份扭曲。*地域的经济条件比较落后，在上个世纪末，部分国有煤矿因为市场低迷、机制不活、管理不善等多方面的原因，亏损严重，寅吃卯粮造成采掘极度失调，生产无认为继，相继停产或下马，甚至破产，煤矿职员生活相当困难。现在，*自治州卡棚、龙家寨煤矿2矿3对州属矿井仍处于停产状态，*市辰溪县孝坪煤矿的2对井正融入民间资本整理改制，
3、*市桑植县3家县属国有矿的3对矿井整体承包给私人经营管理。地方国有煤矿过去是地方经济的主要支柱，现在职员多，安置困难大，实现破产买断的难度更大，伴随煤炭市场的好转，部分国有煤矿为处理职员生活问题，大量融入民间资本，恢复矿井生产，形成国有煤矿牌子、乡镇企业管理水平，私人租赁承包经营的局面，煤矿身份扭曲。2、关系复杂，管理失控。部分国有煤矿处于边远山区，监管难度大。*自治州卡棚煤矿由当地人强行承包租赁，实施掠夺式开采，既不服从煤矿的管理，也不服从煤炭管理等部门的监管，多井口出煤，井下无风作业。面对严重的安全隐患和错综复杂的社会关系，XX年下半年，政府不得不组织公安等多个部门干预，强行终止协议，停止
4、生产，对煤矿实施公开拍卖改制。3、证照难办，违法生产。国有煤矿范围广、储量大，需交纳巨额价款和环境治理备用金，才能办理采矿许可证。去年，有些国有煤矿为了申办安全生产许可证，暂时办理了使用期不到半年的采矿许可证。*自治州洛塔、向阳2对州属国有煤矿的采矿许可证，年初就已经到期，因包袱重、成本高、效益差，无力交纳巨额费用，延期申请一直未被同意。在证照不全的情况下，职员为了生存，继续组织生产，地方政府为保稳定，预防矛盾激发，对煤矿的生产行为，不得不睁一只眼闭一只眼。国有煤矿因其资金积累有限，市场不完善，未来办理采矿许可证 延期 的困难会越来越大。二、煤矿安全技术人才极度匮乏从1991年开始到现在为止的
5、16年间，*北地域煤矿新增的大中专学校毕业的煤矿安全技术人员不足10人，而煤矿原有安全生产技术骨干因退休、转行等原因流失达60%以上，煤炭安全生产技术力量包含煤矿安全监察、监管在内，含有技术职称的不足100人，平均不足0.5人/矿，现有的技术人员绝大部分在40岁以上，年纪老化，青黄不接，而培养一名合格的技术人才，包含3年专门学校学习和34年实践锻炼时间，最少需要67年。在能够预见的未来，煤矿安全技术人员的匮乏程度将会更严重，因技术力量不足带来的严重问题会深入显现。1、煤矿企业技术人才严重不足。据统计，*北地域在矿井一线直接服务的含有中专以上学历的技术人才不足60人，平均每4对矿井配置1人，根据
6、煤矿生产情况估算，最少需要技术人员250人以上，现有技术人员配置率不到25%，技术人才缺口巨大，绝大部分乡镇煤矿没有技术人员可供配置，造成煤矿作业规程、安全技术方法千篇一律，和煤矿的实际情况根本不符，煤矿工程技术图纸填绘不立即或根本无人填绘，安装的瓦斯监控系统无人使用，形同虚设，常常因无法预见、识别、有效排除重大安全隐患造成重大事故。2、煤矿监管部门技术力量严重不足。辖区4市州、9个采煤县、55个产煤乡镇的煤矿安全管理部门中，配置煤矿安全专业技术人员不足40名，全部配置在市州、县区一级，甚至部分关键产煤县没有配置专业技术人员，包含关键产煤乡镇在内的全部产煤乡镇全部没有配置专业技术人员。因为煤矿
7、安全专业技术人员太少，无法有效推行安全监管职责，指导煤矿安全生产，部分县区的煤矿安全生产检验指导工作处于失控的境地。三、煤矿从业人员素质急需提升相对而言，煤矿作业环境复杂，多种灾难危险程度高，需要高素质的管理团体和职员队伍，但现实情况是：近2万名煤矿从业人员，从矿长，到通常现场管理人员，到采掘一线从业人员，离高素质的要求还有很长的距离。1、煤矿企业管理水平和严峻的安全现实状况极不相当。224对矿井中，矿长具有中专 高中 以上学历的不足80人，大部分仅含有初中学历，部分仅含有小学文化程度，矿长不具有安全生产管理必须的理论知识水平是造成煤矿安全管理水平低下的关键原因。2、井下现场安全管理和急需的实
8、际要求极不适应。*北地域现有煤矿特种作业人员、安全管理人员3000多名，实际达成初中以上文化程度的不足50%，必须的煤矿现场安全管理理论知识缺乏，凭经验管理，凭经验操作，是造成煤矿现场管理不到位的关键原因。3、煤矿职员素质和恶劣的作业环境极不适应。广州、xx等经济发达地域一直是吸引农村青年打工的最好场所，留下的井下从业人员，年纪偏大，文化程度低，50%以上达不到小学毕业文化，有的为养家糊口，甚至身体有缺点也下井工作。在恶劣的作业环境下，不具有必备的安全生产理论知识，不了解瓦斯等严重煤矿隐患的危害程度，甚至带烟火下井，违章蛮干，冒险瞎干，是造成煤矿事故多发的关键原因。几年来的事故调查表明，没有一
9、起的关键原因不是职员严重违章作业造成的。四、煤矿生产经营环境恶化伴随国家对煤矿安全生产管理力度深入加强和煤炭市场的好转，煤矿的效益有了一定起色，煤矿企业成了“唐僧肉”。部分部门以多种借口，经过多种路径向企业索、拿、卡、要；部分个人看到煤矿有利可图，有意设置障碍，搞权钱交易；部分黑恶势力看到煤矿效益很好，蓄意染指寻衅滋事。部分煤矿老板说：现在办煤矿太难了，政策压力大，婆婆多，眼红的多，卡脖子的多，收费和罚款的多。生产经营经营环境恶化，消耗了矿主大量精力，无法用心安全生产管理，经济效益下滑，安全投入降低，延缓了隐患整改善度。五、煤矿安全监管体制有待深入完善，监管工作有待加强一是有的地方监管体制不顺
10、，不能有效地开展监管工作。如*分局辖区三市一州就有*市在今年十月前未成立煤矿安全监管部门。九个关键采煤县中有六个没有成立相对独立的煤矿安全生产监督管理局，煤矿安全监管职责由煤炭行业管理局或行业管理办公室行使，造成职责不明，责任不清和监管执法专题不正当。所以，大多数地方监管部门全部还停留在安全检验阶段。二是地方监管力量微弱，监管不到位。据调查统计，*分局辖区煤炭行业主管部门的人数有近400人，但从事煤矿安全和技术的只有不到60人，发觉不了隐患，处理不了问题是常态。三是监管队伍素质普遍徧低，执法难以到位。除了专业技能差外，对煤矿安全的法律法规也知之甚少，依法办事的能力普遍欠缺。四是监管部门经费不落
11、实，收费、罚款成了监管部门的中心工作。五是有的地方思想认识不到位，将地方监管和国家监察对立起来。对策和提议：1、下决心处理国有煤矿和国有改制煤矿的问题。合适调整国有煤矿办理采矿许可证等方面的政策，对地方政府处理国有煤矿问题给和一定的政策、资金支持，对地方国有煤矿取得、破产买断、产权交易、资产重组做出明确的政策要求，明确身份，确保改革顺利进行。2、加强煤矿技术人才培养。加大扶持大专院校煤矿专业的力度，国家应采取经济政策激励农村青年和学生报考煤矿急需的采矿、地质、机电专业，扶持煤矿企业尤其是乡镇煤矿大力培养技术人才，促进煤矿落实技术责任人制度，提升煤矿安全生产技术人员待遇。3、加大煤矿从业人员培训
12、力度。实施煤矿矿长职业经理人制度，矿长、法人 投资人 分离。强化安全管理人员培训、特种作业人员持证上岗，落实资格准入制度。加强煤矿从业人员培训监管，逐步推行煤矿从业人员资格准入制度。4、改进煤矿生产经营环境。规范政府部门行政执法行为，优化投资环境，打击黑恶势力。5、理顺煤矿监管关系。调整行业管理和日常监管关系，深入理顺监察监管职能，强化对地方监管工作的督促检验和指导，推进小煤矿整理关闭和瓦斯治理攻坚战；将国家监察、地方监管、企业负责的煤矿安全工作体系落到实处。有关煤矿水害隐患调研汇报煤矿水害是影响煤矿安全生产的五大灾难之一，伴随开采深度的不停加大，煤矿的水害威胁越来越严重，曾数次发生重特大突水
13、淹井事故，尤其近几年来，全国相继发生了多起尤其重大水害事故，XX年3月28日，山西省王家岭煤矿发生重大透水事故，给国家和人民生命财产造成了巨大的损失。为认真吸收事故教训，从分析水害事故发生的原因入手，并针对事故原因提出对策方法。一、煤矿水害事故发生的原因分析一 直接原因。1.对矿井水文地质条件了解不清、盲目开采。部分矿井在水文地质条件没有查明的情况下，盲目开采，引发透水事故。2.在水体下采煤防治方法不落实。部分煤矿违反煤矿安全规程要求，在防隔水煤柱中进行采掘活动；有些在水体下开采急倾斜煤层的煤矿，未按三下采煤的要求进行试采，超强度开采，煤层连续冒落，造成透水事故。3.超层越界开采，破坏防、隔水
14、煤柱。部分乡镇煤矿经过多年的开采，基础枯竭，为维持生产，违法超 深 层越界开采甚至开采防、隔水煤柱，因为不清楚相邻矿井的地质资料，也不进行探放水，盲目进入积水老空区，发生突水；还有部分矿井，在采掘工程平面图上弄虚作假，将井下超层越界开采区域和存在水患的采掘工作面进行封闭伪装，掩盖真实采掘活动，逃避监管。4.防治水技术力量及从业人员相关知识匮乏。多数老空透水在事故发生前，都有显著的透水预兆，但因为煤矿地质和水文地质人员缺乏，矿井没有防治水害的专业知识，不能识别显著的透水预兆，使本可避免的重特大透水事故在同一地域或不一样地域反复发生。5.对已经有水患未采取有力方法。有的矿井在水体下或冲积层下采煤留
15、设的防水安全煤柱不合理；有的煤矿对地面的塌陷坑、废弃的小煤矿充填不实，使地表水溃入井下，造成事故发生。6.雨季暴雨期井上下水情监测不够。有的煤矿井口标高低于历史最高洪水位；部分煤矿对断层水、底板水、溶洞水认识不足，未引发高度重视，不认真编制防治水方法，造成突水。7.未进行或违章探放水。中国乡镇煤矿经数次治理整理、整合和关闭，很多废弃老窑没有留下具体的地质资料，其开采边界、分布范围、积水空间不清楚，已成为正在开采煤矿的关键水害隐患。大多数乡镇煤矿没有防治水专业人员和探放水队伍，在掘进和采煤过程中，不进行探放水，或违章用煤电钻替代专用探水钻机进行探放，造成事故发生。二 间接原因。1.防治水工作管理
16、滑坡。企业受经济利益驱动、技术力量限制等，对防治水工作管理松懈、投入不足，没有认真落实水害防治责任制。主管部门或监管部门疏于对煤矿水害的日常监管工作和重大水害隐患的跟踪督促和落实。2.煤矿水害防治监管制度不落实。煤矿超层越界和非法开采活动，未根据规程落实水害防治方法，没有建立水害隐患排查制度、制订水害防治应急预案，等等，全部是造成重大水害事故的原因。3.部分煤矿被动进行矿井防治水害工作。关键表现在防治水投入不足，防治水方法不到位不落实。没有主动安排防治水工作。4.部分煤矿三违现象时有发生。部分煤矿没有处理好安全生产和经济利益的关系，为取得利润不惜违法或违规生产，造成水害事故时有发生。二、对策和方法针对煤矿水害发
