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1、郊村城市化发展调查汇报 伴随城市化进程的加紧，城郊村在城市扩张的过程中，必定会被城市所逐步包围直至全部融为一体，村落最终将转轨为小区，村民最终将嬗变为市民。那么，作为城市化过程中的被动适应者城郊村及其村民，在这个转轨和嬗变的进程中，将关键受到哪些影响?存在着哪些迷惑?怎样消除这些影响和迷惑?本文以县城郊的村为例，作部分初浅探析。一、基础村情县村隶属于县城所在地街道，地处县城东南郊，是正在建设中的新城区的关键区域。该村共有14个村民小组，面积2.5平方公里，总人口3215人，耕地面积700多亩，村民的收入关键于水稻、蔬菜种植、在县城打工和店面出租。伴随县城新城区大道商住楼、汽运城和凤凰山公园等项
2、目标陆续开工，该村大量土地被征用，耕地由最多时期的2021多亩，缩减至现在的700多亩，人均耕地面积不足0.3亩，其中有6个村民小组的耕地全部被征用，1300多人成为无地农民。二、存在的迷惑和影响在郊区城市化的进程中，村大多已被不停扩大的城市包围，部分自然村杂烩实际上已经由郊区变成了市区，有的甚至已处于城市中心区域。失去了土地的村，在城市化和工业化道路上正发生悄然改变村落小区化、村民市民化。但就现在而言，村及其村民仅仅是实现了居住地域的变迁和身份的改变，而思想观念、生产方法、行为方法和社会组织形态的转变仍没有立即跟上，政府的相关保障、服务工作也相对滞后。这种矛盾的现实，给村及其村民带来了一系列
3、后遗症。症状一：保障缺失，被征地村民抗风险能力差现在，农民基础上是自我保障，其关键形式是土地保障、家庭保障。农民的养老方法也关键是土地养老、家庭养老、村集体福利养老，土地是农民最主要的养老保障手段。村村民土地当初被征时，均是采取货币安置、自主就业的措施，没有办理对应的养老保险，只是为少数完全无地的村民办理了农村低保。加上村民对土地征用赔偿费缺乏合理计划，没有把有限的资金投入再生产，而是用在消费上(如大多数人把征地后的赔偿费用于建房、供儿女读书等)，这些有限的征地赔偿费一旦用完，她们以后的生活将逐步陷入困境。有的村民即使手头上还有部分赔偿款，但因为失去了基础的生活保障，没有稳定的经济，时间一长也
4、将见面临困难，其中的一部分人将成为无土地、无资金、无生活保障的“三无农民”。症状二：再就业难，被征地村民无地即失业被征地村民在向非农就业转移过程中，除少数人杂烩能利用发展机遇自谋职业外，大多数存在着“高不成、低不就”的就业观念障碍，加上文化素质和劳动技能普遍较低，在就业岗位竞争中处于劣势，难以实现新的就业。尤其是40岁以上的失地村民，再就业难上加难。现在，村的被征地村民大多数在城区从事建筑工地小工、搬运、蹬三轮车等重体力劳动。这部分村民看到土地在城市建设中不停升值，而自己又没有充足享受到土地升值所带来的好处，往往轻易心理失衡。再加上她们之间的血缘关系较为亲密，很轻易组织起来进行群体性上访和集体
5、闹事。症状三：管理难到位，违规乱建屡禁不止城郊村通常全部处于县城计划范围内，按相关要求是不许可村民私自建房的。尤其是村地处县城新城区开发建设的关键范围内，对村民建房更是严格控制，所在街道办事处对符合建房条件、提出建房申请的村民，也只能采取压的措施，如村最多的时候压了68户符合建 XX房条件的建房申请。因为缺乏有效的疏导措施，村民违规突击建房、造成既成事实的现象屡禁不止，而且全部不拆除老宅基地，而是采取异地新建，造成该村首先建房杂乱无序，其次大量老宅闲置、荒废。比如该村王家屋、新家屋村民小组内大量老祠堂、老房屋因无人居住成了危房，总面积达40亩。症状四：文化差异，被征地村民难和城市文化相融因为文
6、化水平偏低、劳动技能较差、行为方法和城市环境格格不入等，城郊村农民即使长久生活在城区边缘，但在相当长的时间内仍难以融入城市生活，缺乏对城市生活的认同感和归属感。这一点在村村民身上表现尤其突出，不少村民对城市管理中的部分制度法规、市民准则等视而不见，自行其是;在社会交往上，仍奉行以血缘、地缘关系为纽带的交往方法;在生活习惯上，仍固守部分不文明、不卫生、不科学的陈规陋习。症状五：地域限制，村集体经济基础微弱村因为地处城郊，不宜兴办花炮等高危行业企业，加上没有固定资产用于发展第三产业，仅靠出租原有的部分厂房，村集体一年的收入不到3万元。土地被征用后，厂房被拆除，出租收入也没有了，目前关键靠上级的转移
7、支付和征地的工作经费来维持村级组织的运转。三、思索和对策城市化和工业化是一个地方发展的必由之路，村落小区化、村民市民化也是城郊村发展的一个现实决择。的城市发展给村及其村民带来的种种影响和迷惑，现有一定的代表性，又有其经典性。怎样妥善处理好这些问题，使城郊村立即摆脱目前困境，走上又好又快的发展道路，是摆在各级政府面前的一个现实课题。对策一：完善机制和加大宣传相结合，实现基础生存社保化目前各地在征地赔偿上，基础上全部是采取货币安置杂烩的方法，一次性发放给被征地村民。对县里制订的征地赔偿标准，村大部分村民全部能够接收。但很多村民担心失去土地后找不到工作，以后生活没有着落，对征地工作存在着抵触情绪。对
8、此，县政府主动探索建立政府、土地开发增值收益、村民三方各出一部分的社保体系，逐步实现城郊村村民基础生活的社保化。在此政策出台之前，该县把城郊村完全无地的农民统一纳入农村低保，如村1539名完全无地的村民已纳入了农村低保，每个月可享受30元的低保金;今年新农合在全县全方面开启，村90%以上的村民参与了新农合。同时，加大政策宣传力度，大力宣传推进城市化对加紧县域经济发展的重大意义，使城郊村村民自觉服从全县发展大局。经过以上方法的实施，现在村没有出现因征地而发生集体越级上访的事件。对策二：扩大就业和激励创业相结合，实现收入稳定化靠提升征地赔偿标准和纳入社保体系，还不能完全解除被征地村民的后顾之忧，只
9、有让她们像城里人一样，拥有一份工作，有稳定的收入，才能根本处理其后顾之忧。对此，县对村被征地村民进行了分类管理、区分帮助。一是对有就业愿望和就业能力的青壮年，由政府相关部门负责对她们进行无偿职业技能培训，帮助她们掌握一到两门实用技术，并主动向工业园区企业、县城宾招场馆推介。据统计，经过技能培训，村有300多名村民在工业园企业中实现了就业，县城全部餐饮宾馆的工作人员中几乎全部有村的村民。二是对有经营头脑和自主创业愿望的，由政府相关部门负责提供创业培训，在税收、办证费用等方面根据下岗职员创业的标准给予减免，并向她们提供一定的小额贷款。在这一政策的激励下，村有近百人办起了小餐饮店、小型机械加工厂等实
10、体。三是对于部分年纪偏大、文化程度偏低的村民，由政府出资购置一批公益性岗位进行安置。如县国税局、地税局办公楼全部建在村辖区内，建设时征用了该村土地，其招聘保洁、保安岗位全部优先安排给村的村民。对策三：有效疏导和严格堵治相结合，实现个人建房正当化城郊村村民强烈要求私自建房，但计划审批相对滞后，加上监督管理不够到位，违规违章建房尤其是未批先建、少批多建、突击加层的现象比较普遍，已成为各级政府及相关部门处理起来比较棘手的一件事情。对此，县采取标本兼治、疏堵结合的措施，首先，根据城市计划设计方案，由县政府在新城区中心地带统一征地50亩，用于村拆迁户安置，采取拆一补一的标准，通常村拆迁户和符合建房条件又
11、自愿拆除旧宅基地的全部能够到那里建房，由政府统一房屋外观设计，统一楼层高度，完善基础设施，农民出资自建。其次，对于以后出现违规建房的，一律按违章建筑给予果断拆除。经过疏堵结合的措施，既确保了城郊村村民居者有其屋，同时又符合城市计划要求，实现村民和政府的双赢。对策四：提升素质和教育引导相结合，实现农民观念当代化城郊村村民在失去土地依附后，即使在身份上实现了村民向市民的转变，但多数村民的交际范围依然局限于地缘关系、血缘关系，休闲娱乐也依然以玩麻将、打扑克为主，真正融入城市生活有一定的差距。为了立即改变村民的思想观念、行为方法，帮助她们立即融入城市生活，县关键采取了两种措施：一是加紧撤村并入小区的步
12、伐，对紧邻城市又完全无地的村民小组，就近并入已经有的小区居委会，实现了村民小区化管理;二是经过以小区为平台，常常组织部分村民喜闻乐见、健康有益、形式多样的文体娱乐活动，对刚进入小区的村民开展城市文明规则意识、交通意识、环境卫生意识、人际关系意识等培训，寓教于乐，潜移默化地改变村民不合时宜的传统意识，促进村民和市民的文化交流，加紧村民生活观念和生活方法的更新。对策五：政策扶持和发展三产相结合，实现村集体资产股份化要使部分城郊村村集体经济从微弱到壮大，政府可在征用土地时，考虑给她们预留一定的土地，拓宽村集体和被征地村民生存发展空间。详细杂烩操作上，为了使被征地村民的生产、生活有长远稳定的保障，在征地计划过程中，可在计划确定的建设用地范围内，安排一定面积的经济建设用地，支持被征地的村集体经济组织和村民从事生产经营，激励村集体建造写字楼、商住楼、市场等，被征地村民能够以土地赔偿款入股。这么一来，既可增加集体经济的收入，又可提供一定的岗位安置被征地村民，实现村民增收和集体经济良性互动和发展。
