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1、扫把沟街道社区服务业发展现状、存在问题及思考社区服务业是第三产业中新的经济增长点，是社区建设的重要内容。加快发展社区服务业，对 于完善社会服务体系和社会保障体系，提高居民群众生活水平和生活质量，促进社会和谐稳定，具 有十分重要的意义。扫把沟街道社区服务业正处于发展和壮大之中，近期本人就扫把沟街道社区服 务业的现状及发展，进行了认真的调研和思考。一、社区服务业的发展现状 扫把沟街道地处市西南，下辖6个社区、2个居委会、1个村委会，属城乡结合部，面积约7平方 千米，常住人口约2.8万人。近年来，街道十分重视发展社区服务业，初步形成了以街道社区服务中 心、社区服务站为依托的社区服务网络，形成了以面向
2、老年人、残疾人、优抚对象、低保对象、下 岗失业人员为主的社区福利服务和以社区全体居民为对象的便民利民服务的社区服务体系。社区服 务业已经成为方便社区居民的生活，促进下岗失业人员实现再就业的重要行业。扫把沟街道在发展 社区服务业过程中形成了自己的一些特色和品牌。由下岗人员徐金霞创办的“扫把沟爱心护理队”， 把“爱心、奉献、满意、放心”作为服务宗旨，全心全意做好病人护理工作。由于服务规范，得到社 会广泛好评，前来联系护理的病员络绎不绝，业务也不断发展壮大，2005年爱心护理队还同合肥第 一人民医院签订了合作协议，走出了铜陵。目前，这支“爱心护理队”已有护理队员30人，每名护理 员的月收入在400元
3、到1000元之间。铜化社区为了扶持更多的下岗失业人员就业，于2004年9月创办 了社区非正规就业组织铜化诚信服务站。针对那些下岗失业职工年龄偏大、技能单一，但比较吃 苦耐劳，适合从事社区服务的特点，组建了家政服务队、家电及管道维修队、手工活加工队等。目 前有100多名下岗失业人员及无业人员加入了铜化诚信服务站，社区内的“4050”人员在这里都得到了 就业。特别是对下岗失业的女性，不仅帮她们找到了就业岗位，而且还使他们照顾到家庭和孩子， 可谓工作家庭两不误。跃进社区积极搭建再就业服务平台， 2004年，该社区与新民村的一家服装厂 达成协议，并成立了由失业人员程春香负责管理，社区提供服务场所的“修
4、线班”。因“修线班”工作 时间和地点弹性比较大，很受失业女性的欢迎。一年多来，先后接纳了上百名失业女性，业务越来 越多，队伍越来越大。近期，该社区又与广州一家外贸企业达成合作意向，为他们编织各种毛衣及 饰品。街道为进一步推动就业再就业工作，近期积极配合有色机厂整治周边环境，帮助解决下岗失 业人员在经营场所等方面存在的困难。街道与有色机厂多次磋商，准备在机厂农贸市场附近临时规 划建设就业再就业饮食服务一条街。以上社区服务业的特色和品牌，在社区已有一定的影响，普遍得到了广大居民的认可和赞同， 大多数失业、无业居民从过去的麻将桌走向了社区服务岗位，社区的风气逐渐转好，同时社区开展 各项工作也得到了他
5、们的积极支持，发展较慢的社区也受到积极带动。二、社区服务业发展中存在的困难和问题 目前尽管我街道的社区服务业有了初步发展，在发展经济、稳定社会、造福居民等方面发挥着 积极的作用，但也存在一些问题，与经济、环境较好的地区和街道比较还有一定的差距，甚至有的 社区服务业发展还处于困难境地。主要表现在：1、资金投入不足，缺乏自我发展能力。兴建社区服务设施和开展社区服务活动，大都依赖于区、 街道、社区筹措资金，而我们街道、社区的经济实力薄弱，一定程度地影响了社区服务业的发展。 同时，社区服务项目一般以无偿或低偿服务为主，自身积累能力差，甚至连维持现有设施正常运行 都较困难。而社区服务业经营企业大多都是非
6、公有制的中、小企业和个体经营户，资金缺乏，固定 资产少，融资难度大，经营规模小，管理水平低下，金融机构往往考虑风险而不愿意发放贷款，使 社区服务业在成长过程中受资金问题的困扰，最终难成规模，无法提高档次。2、工作引导不足，发展系统性不强。建立完善的社区服务体系包含两方面的内容：一是建立带 有社会福利性质的社区服务体系；二是建立带有便民利民性质的社区服务体系，并逐步形成网络， 以对其活动进行统一组织、协调和管理。但目前我们街道的社区服务项目和内容不能满足居民的需 求，还不能摆脱传统的福利型特征，社会急需的托老、幼教、快餐、家政、文化、体育等经营性服 务项目的发展步伐不快，社区服务市场化、产业化发
7、展步伐较慢。3、民间发展不足，全民参与积极性不高。受传统观念的束缚，许多下岗失业人员认为社区服务 行业低人一等，宁愿待业在家，也不愿从事社区服务业，参与志愿服务的积极性不高，社会资源没 有充分利用起来。社区内的企事业单位、社会团体很少有向社区服务业投资，也很少有社区居民群 众集资兴办社区服务，社区服务的社会化服务体系尚未建立，政府搭台，众人唱戏，整体联动的发 展合力还未真正形成。三、加快发展社区服务业的思考 根据区委区政府关于跨越发展要求，结合扫把沟街道工作实际，本人就如何加快发展社区服务 业进行了认真的思考，下面谈几点粗浅的意见和建议：1、各级政府要高度重视。将发展社区服务业纳入城区经济和社
8、会事业发展的总体规划，并与城 区的经济结构调整相结合，推动社区服务业由福利型向经营型、分散型向规模型、事业型向产业型 转变。一要加强领导，完善措施。建立健全社区服务工作综合领导机制，强化组织协调和督促检查， 区政府和街道要立足实际，制定完善的政策措施，扶持引导社区服务业的发展。二要落实责任，强 化考核。将发展社区服务列入综合目标考核管理，以及文明社区创建的评比内容之一，充分调动各 方积极性和主观能动性。三要加大投入，发展队伍。政府要把发展社区服务列入财政预算，给予必 要的资金扶持，同时广泛吸收社会资金发展社区服务业。采取各种措施加快发展社区服务专职队伍， 加强岗位培训，提高综合素质，积极培育社
9、区服务志愿者队伍。2、有关部门要系统引导。各有关部门要把加快发展社区服务业摆上重要议事日程，切实转变职 能，各司其职，各负其责，通力合作，形成加快发展的合力。一是对不同类型的社区服务要分门别 类，制定不同的优惠政策。二是要根据我区经济和社会事业发展总体规划，制定中长期社区服务发 展规划和近期工作计划，明确发展方向、目标和重点，指导全区的社区服务业建设。三是丰富社区 服务项目，提升社区服务水平。发展社区服务业涉及民政、工商、税务、财政、城建、卫生等方方 面面，各职能部门均有自己的管理权限。要在合理分工的基础上协调配合，共同推动社区服务业的 发展。3、要加大宣传力度。采取各种形式，向全社会宣传社区服务的内容、形式及其重要意义，使大 家充分认识社区服务业的地位作用和丰富内涵，为社区服务业营造良好的发展氛围。要通过电视、 广播、报纸等新闻媒体宣传报道和评比“再就业明星”、“家政能手”，提高社区服务业从业人员的社 会地位，转变下岗职工和失土农民的就业观念，吸引更多的人才进入社区服务业。同时宣传好社区 服务业发展良好的基础环境和政策环境，从而唤起全社会的参与意识，推动社区服务业走社会化、 产业化、特色化发展之路。（作者：扫把沟街道 杭后茂）
