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1、校外培训机构存在的问题经过多年的发展，校外培训机构迅速扩张，不少机构国内分校达 到上千所。然而，量的积累却没有带来质的保证，办学资质、师资质 量、诚信危机等成为横亘在部分培训机构发展道路上不可回避的问题 例如，校外培训机构无证无照经营、甚至跑路的事件频频被爆出，退 费难问题也备受家长们诟病。南都教育联盟研究员根据长期采访调研 分析梳理出校外培训机构存在的问题。1 无证无照经营校外培训摸查 大量机构证照不全目前，广州已完成 8222 家校外培训机构排查摸底，已对 1650 家 存在问题的中小学学科类培训机构实施分类整治。2018 年 7 月，广 州市教育局在官网公布 11 区首批“双有”（有照有
2、证 ） 和“双 无”（无照无证）校外培训机构名单，目前广州市“双有”机构共计 568 家，“双无”机构共计368 家，未在公布名单之列的机构也在整 改当中。规定:国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见要求， 校外培训机构必须经审批取得办学许可证后，登记取得营业执照才能 开展培训。校外培训机构在同一县域设立分支机构或培训点的，均须 经过批准；跨县域设立分支机构或培训点的，需到分支机构或培训点 所在地县级教育部门审批。2 超范围经营教育咨询公司开展培训被责令停业据乐清日报2018 年 7 月 3 日报道，乐清市教育局接到举报 后，对一家位于翁垟街道镇西南路 98 号的校外培训机构进行突击检 查
3、。发现该校外培训机构仅具备营业执照，营业执照的经营范围为文 化艺术咨询及教育信息咨询服务，其既不具备办学资质，也无办学条 件。乐清市教育局当即要求其拆除室外广告牌，责令其立即关门、停 止办学，待办理办学许可证后方可招生。规定:国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见要求， 未经教育部门批准，任何校外培训机构不得以家教、咨询、文化传播 等名义面向中小学生开展培训业务。3 组织学科考试排名及竞赛标榜老师有奥赛经验，奥数课程仍然在列据南都报道，今年 7 月， 在南宁市金太阳教育集团人民东路分校的优秀教师榜上，过半教师都 标注了有奥数竞赛经验。多名学生证实，在这里学过或正在学奥数内 容。前台老师称，
4、该机构在暑期推出了智能数学等课程，智能数学就 是奥数。南宁“星火教育”培训机构的小学课程表中，奥数也赫然在 列。该机构的课程顾问谭老师说：“在华罗庚等杯赛中获奖，会对择 校有帮助；否则只能依靠小升初的成绩。所以，我们机构的小学生一 般都会学习奥数。”规定:国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见要求， 严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。4 超纲提前教学“两年学完三年”改称“学得更深更广”2018年7 月，有媒体调查发现，严令整治之下，校外培训机构不 仅依然火热，还出现了一些新动向。如班型名称“改头换面”，防暗 访“假关门”躲避监管。“提高班改名为敏学班，尖子班 改为勤思班，
5、尖端班改为创新班。”南京某培训机构一 位老师说，为应对教育部门检查，班型名称“改头换面”。“但内容 和教法还是一样的，就是名目改了。”这位老师透露，教育部门明令 禁止超纲、拔高教学，他们在向家长宣讲时变通了说法，“以前，说 是两年学完三年，现在叫学得更深更广。”规定:国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见要求， 校外培训培训内容不得超出相应的国家课程标准，培训班次必须与招 生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在县（区）中小学同期进 度。5 强化应试孩子上“占坑班”，家长从早到晚不停歇据媒体报道，北京家长老胡为了让儿子上一所重点初中，在孩子 小升初的前一个暑期，每天早上6 点起床，6点半
6、从西四环外带孩子 到中关村附近一个所谓“占坑班”上课，随后自己驾车前往南五环外 的大兴区上班。午饭过后，他只能委托中关村附近的同学帮忙接孩子 去学奥数。下午下班时，他又马不停蹄地赶在6 点前，送孩子去另一 个“占坑班”，继续学习两个多小时这一年，老胡花在儿子身上 的各种补习费超过5 万元，但是儿子最终却只进了一所“二类初中”规定:国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见要求， 重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训，坚 决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。6 培训场所存在安全隐患，火灾时才发现培训机构窗户被封死。2013年3 月18 日，浙江省乐清柳市镇一家校
7、外培训机构发生火 灾，导致一名六年级女生因吸入浓烟过多身亡。这间培训机构位于一 条狭窄拥挤的小街道，设在一幢7 层综合楼的2 楼以上，名为“功力 培训托管中心”。附近居民表示，当晚11 时许得知隔壁着火，听到 很多小孩在喊救命。曾拿梯子想从窗户进去救孩子，但发现窗户用铁 栅栏封死。有居民透露，“这个培训班周围就连个火灾警报器都没 有”。规定:国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见要求， 校外培训机构必须有符合安全条件的固定场所，同一培训时段内生均 面积不低于3 平方米，确保不拥挤、易疏散；必须符合国家关于消防、 环保、卫生、食品经营等管理规定要求。7 乱收费高收费一节课 600 元，30
8、节课一次性付清据媒体报道，浙江宁波张女士列出了读高中的儿子三年培训花销 2016 年，两门科目培训费，1.2万元；2017年，两门科目培训费，1.6 万元；2018年，三门科目培训费，2.5 万元。花销一路看涨。在家长 群的“比价链”中，张女士所报的班属于平价产品：化学课 200元一 节，物理课150元一节据她透露，有家长报了更为“神秘”的高 价班，1.8万元，30 次课，每节课费用高达600 元。这种高价班通常 有“名师”加持，不仅收费高昂，还通常设置“一次付清，现金结算， 谢绝议价”之类的门槛。规定:国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见要求， 校外培训不得一次性收取时间跨度超过3 个
9、月的费用。收费项目及标 准应当向社会公示，不得在公示的项目和标准外收取其他费用。8 退费难刚签退费协议，校外培训机构就跑了路据媒体报道，2015 年，北京的靳景丽给孩子报读了北京一家英语 培训机构，由于机构方随意更换教育团队，觉得不满意的她提出了退 费申请，这份申请拖了半年之久，才签订一份退款协议。3 天后，她 被家长们拉入一个维权群，才知道这家机构已经关门了，钱打了水漂。规定:国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见要求， 对于培训对象未完成的培训课程，有关退费事宜严格按双方合同约定 以及相关法律规定办理。9 虚假宣传花数万元上高考保过班 一对一辅导“货不对板”今年2 月，宁夏回族自治区银
10、川家长张桂风花费4万多元，将孩 子送进一家名为“宁夏佰沃教育咨询管理有限公司”的教育机构，还 与该教育机构签订了高考补习保过协议。高考放榜后，张桂风的 孩子文科考了404 分，没有上一本线，在该机构上课的其他20 多名 学生也都没上一本线。张桂风还反映，签订协议时，机构负责人承诺 会邀请著名教师讲课，并对学生一对一辅导。但有家长却发现佰沃教 育并没有提供一对一的补习，也没有名师上课，部分老师甚至是没有 教师资格证的应届大学生。记者调查发现，该教育机构注册为教育咨 询公司，并不具备办学教课资质，此前，当地教育局就下发了无证 教育机构关停告知书。规定:国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见要求
11、， 校外培训机构应实事求是地制作招生广告，要认真履行服务承诺，杜 绝培训内容名不副实。10 教师无从业资格在校大学生被包装成经验丰富教师侯同学是东北师范大学的一名大三学生。今年年初，一名熟人邀 请其担任自己新开的辅导机构文科班教师。这名熟人嘱咐她，当学生 问起岁数，要说“26 岁以上，授课经验丰富”。侯同学透露，上课前， 除了试讲环节外，并没有相应的上岗培训，也没有就教师资格证这一 块提出要求。这种现象在校外培训机构并不少见。此前，有媒体调查 发现，国内多家培训机构的外教属无证上岗，有的甚至是机构包装而 来。有开办教育机构的人员表示，不管有没有教学资质或经验，“只 要有一张金发碧眼的脸，都能成
12、为外教”。规定:国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见要求， 校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍，不得聘用中小学在职教师 从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应 具有相应的教师资格。一、总则1. 本办所称校外培训机构 ,是指丰南区行政区域内,经丰南区教 育局或丰南区行政审批局批准设立,由国家机构以外的社会组织或者 个人,利用非国家财政性经费,面向中小学生举办的学科培训、艺术培 训、体育培训、儿童早教、科技普及、社会实践活动等各类形式的非 学历文化教育培训机构（以下统称为校外培训机构）.2. 校外培训机构实行属地审批 ,属地管理.经丰南区行政审批局 审批设立的校外培训
13、机构,应自审批设立之日起 15 日内到丰南区教 育局进行管理备案.3. 校外培训机构应当遵守国家法律法规,全面贯彻党的教育方针, 坚持社会主义办学方向和教育公益属性 ,规范开展教学活动 ,保证教 育质量,自觉接受主管部门管理.二、规范师资队伍建设1. 关于校长.校外培训机构的校长应有政治权利和完全民事行为能力,信用状 况良好,年龄不超过 70 周岁,身体健康,具有大专以上学历及相关教 育教学工作经历和管理经验.2. 关于教师.校外培训机构应根据所开设培训项目及规模 ,配备 结构合理、数量充足、相对稳定、素质较高的专兼职教师队伍,且专 职教师数不得少于教师总数的三分之一.教师应具有相应学科的教师
14、 资格证,聘任外籍教师,应当符合国家有关规定.3. 关于管理人员.校外培训机构应根据办学规模配备相应数量的 专职管理人员 .专职教学管理人员应具有大专以上文化程度 ,具有一 定的教学管理经验.财务管理人员应具备从事会计工作所需要的专业 能力.校外培训机构必须配备专职安保人员.4. 校外培训机构应当与所聘人员依法签订聘用合同、劳动合同或 劳务协议,并定期组织教师进行政治业务培训 ,不断提高教师师德水 平和教育教学能力.校外培训机构不得聘用中小学在职教师.三、规范办学行为1. 校外培训机构开展办学活动所使用的名称须同审批机关核准 的名称相一致.校外培训机构应当按照办学许可证载明的项目和内容 办学,
15、不得超出审批机关核准范围开展其他教育活动 ,不得在核定或 审批的办学地点之外办学,不得出租出借办学许可证及办学场地.2. 校外培训机构正式设立后 ,应按照机构章程,完善各项规章制 度,规范内部管理,优化培训内容,改进教学方法,确保教育教学质量, 依法开展培训活动.3. 校外培训机构对举办者投入培训机构的资产、受赠的财产、办 学积累依法享有法人财产权,必须将资产于批准设立之日起一年内过 户到培训机构名下,并分别登记建账.任何组织和个人不得截留、挪用 或侵占校外培训机构的资产.4. 培训项目及课程应当符合国家相应的课程标准,符合国家和省 有关规定,具有明确的培养目标,选用教材应符合国家和省有关规定
16、. 校外培训机构应当选用与培训项目及课程相匹配的教材,所有教材应 报丰南区教育局备案,校外培训机构对所使用教材的合法性、合规性 负责.使用引进教材的,应当严格遵守国家出版物进口管理的有关规 定,不得违反宪法法律、危害国家安全、破坏民族团结、宣扬邪教迷 信.5. 开展语文、数学、英语、物理、化学、生物等学科知识培训的, 其招生对象、培训内容、班次进度、上课时间等应向丰南区教育局备 案并主动向社会公布,培训内容不得超出相应的国家课程标准 ,培训 班次必须与招生对象所处年级相匹配,培训进度不得超过丰南区中小 学同期进度,不得组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排 名.6. 校外培训机构培训时间不得与学生所在中小学校教学时间相 冲突,利用晚间举办培训的,结束时间不得晚于20
