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1、关于增加农民收入减轻农民负担工作情况报告主任、副主任、秘书长、各位委员：我受市人民政府委托向本次会议作关于我市增加农民收入减轻农民负担情况的报告请予审议。并真诚欢迎大家对我市增加农民收入减轻农民负担工作提出宝贵意见和建议。农业是国民经济的基础。农村、农业、农民问题是实现全面小康社会的关键所在。而增加农民收入减轻农民负担又是“三农”问题的核心。党中央、国务院历来高度重视“三农”工作提出了“多予、少取、放活”的农业工作方针从政策、资金等各个环节加大对农业、农村、农民的支持和保护促进了增收减负工作的有效开展。为了认真贯彻落实党在农村的各项方针政策切实把增收减负工作作为推进我市农业大市建设推进农村小康
2、建设的重点来抓按照市委、市政府“一产调优、二产调强、三产调大”的总体思路从“八五”时期的“稳粮棉、兴林果、深加工”调整农业种植结构到“九五”时期的“三个转变”（由数量扩张型向质量效益型转变；由原产品出售型向加工增值型转变；由单一种植型为主向种养加一体化方向转变）再到“十五”提出把运城建设成为全国绿色农产品生产基地、农副产品加工基地、农业科技综合示范基地建成全省乃至中西部地区的农业大市的目标不断加大农业基础设施建设着力培育粮、果、菜、畜、棉五大主导产业发展壮大龙头企业建立健全农村社会化服务体系加快农村劳动力转移进一步减轻农民负担确保了全市农民收入的持续增长和农民负担的逐年减轻。到20_年全市农民
3、人均收入达到2587元比2000年净增526元年均递增7.1。农民负担由1997年的人均40.12元下降到税改前20_年的34.14元。2000年以来全市共减轻农民直接和隐性负担10.13亿元。今年全市十三个县（市、区）都实现了农业税全免。这些成绩的取得是在市委、市人大的领导支持下才取得的。其主要做法是：一、调整农业内部结构加快农民增收步伐农民增收的基础是农产品优质高效潜力在加工增值根本出路在于产业化。近年来我们围绕粮、果、菜、畜、棉五大主导产业在农民增收上主要做了以下几方面工作：（一）推进“三五”战略挖掘农业内部增收潜力。“三五”战略是近年来我市农业发展、农民增收的一项重要举措。所谓“三五”
4、战略就是三大调产工程和五大体系建设。三大调产工程是传统农业向设施农业转变；产量型农业向质量标准农业转变；单一粮棉型向区域特色农业转变。五大体系建设就是狠抓农产品营销、农产品质量监测、农业信息、农民科技培训和农业综合执法。到20_年全市优质小麦发展到120万亩棉花发展到近150万亩芦笋发展到15万亩设施农业达到59.5万亩,无公害农产品产地认证面积88.5万亩,有11家企业的26个产品获得国家绿色食品认证。肉、奶、蛋产量都有了较大幅度增长。全市初步形成了粮、果、畜、菜、棉五大主导产业。在五大体系建设上以龙头企业、专业大户和农民经纪人、专业合作组织、农技服务组织这四大市场主体的培育和扶持为重点并创
5、新和完善农业组织制度。目前已有市级和永济、临猗、夏县等县（市）成立了农民经纪人协会市农产品会展中心也正在加紧建设。全市产地批发市场达到31个其中农业部定点市场4个。仅20_年上半年全市农产品交易总量就达到165.4万吨交易额18.36亿元。在农产品质量监测体系建设上按照市建中心、县建站、乡镇（企业、市场、基地）建点的总体规划要求市级农产品检测中心主体已完工预计20_年春可投入运行；新绛、永济等县（市）已初步建立起了农产品检测站。在农业市场信息体系建设上全市高标准建设了市级农业信息服务中心和十三个县级信息服务平台。今年上半年按照农业部“六个一”的标准又新增乡级信息服务站14个培训、认定农村信息员
6、124名目前全市乡级信息服务站总数累计达到79个农村信息员734名农业部“一站通”农村信息员注册量2500余人。市、县、乡、村四级农业信息网络逐步完善并运行良好。在农民技术培训体系建设上全市以继续实施“绿色证书”、“跨世纪青年农民科技培训工程”等为重点的科技培训成效明显全年共发放科技培训光盘6000碟受训农民6万人（次）。跨世纪青年农民培训达到1.3万人,有2390人取得绿色证书。在农业执法体系建设上,市级和13个县(市、区)全部组建了农业综合执法大队并广泛开展了农资市场整顿行动。从20_年开始我市又积极争取国家生态家园富民工程项目到20_年全市沼气用户达到27814户其中：芮城等六个项目县完
7、成沼气户用工程23181户。同时在果树发展上以疏花疏果和果园套袋两项技术的推广为重点着力提高果品品质；提高果业生产的整体效益。到20_年全市年果园套袋66亿个。预计今年全市果品综合收入将达到53亿元比上年增加1.8亿元。从20_年开始我们又在临猗县示范、推广农业科技入户工程采取技术培训到位科技人员到户良种良法到田技术要领到人的措施达到节本增效增加农民收入的目的。（二）严格直补政策增加政策惠农收入。落实好扶农惠农政策是增加农民收入的一个重要方面。近年来在这方面我们一是认真执行取消农业税的政策。保证了到20_年度的农业税减免款全部落实到农民手中20_年全市农业税全免。二是认真落实粮食直补政策。粮食
8、直补是中央、省重视粮食生产的重要举措也是一个全新的工作20_年全市小麦直补面积381.6万亩,兑付资金3781.5万元;玉米直补208.27万亩,兑付资金1041.35万元。20_年全市小麦直补面积451.7万亩,补贴资金4517万元;玉米补贴面积182万亩,补贴资金910万元;谷子5万亩,补贴资金25万元。两年合计补贴资金总额达到10274.85万元。三是落实好农机购置补贴。20_年农业部和省政府分批给我市农机购置专项补贴137万元已经按照公开、公平、公正的原则补贴到农民手中。惠农政策的有效落实不仅直接增加了农民收入而且对广大农民群众生产积极性的提高起到了重要的促进作用。（三）促进劳动力转移
9、增加农民劳务收入。全面建设小康社会农村是重点农民增收是关键转移农村劳动力是我们这个农业大市解决农民增收难题的最直接、最有效、最稳定的办法。我市近两年农村劳动力转移工作在各级政府的高度重视下取得了显著成绩。全市20_年共转移农村劳动力18.3万人,占总转移人数46.67万人的39.2,农民工资性收入843.2元,占农民人均纯收入2587.3元的32.6,工资性收入年增长24.8,较农民人均纯收入增长率11.5多13.3个百分点。今年前半年我市新转移农村劳动力9.6万人预计全年农民人均工资性收入将达到千元以上。20_年在全国启动的农村劳动力转移“阳光工程”培训（技能培训）全省每年技能培训10万人我
10、市20_年培训任务1.3万人。今年1.25万人,截止7月底,正在培训有1万人,转移5455人。20_年全市有9个县（市、区）的11所学校实施了“阳光工程”今年全市13个县（市、区）33所学校实施了“阳光工程”像闻喜五四一技校、万荣技校、永济皓翔技能培训学校、垣曲中条技工学校、平陆世纪人才学校等形成培训、转移、服务一条龙服务体系。因此转移就业稳定率都在95-100可以说农村劳动力转移已成为我市农民增收的一个新亮点。 （四）加大中小企业发展力度增加农民务工收入。近年来全市乡镇企业暨民营经济以农民增收为主题认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央一号文件精神克服煤电运油生产要素异常紧缺、原辅材料价格上
11、涨等不利因素影响按照科学发展观的要求与时俱进开拓创新扎实工作取得了可喜的成绩。20_年全市乡镇企业暨民营经济共发展到70674个比上年增加1922个；从业人员623245人比上年增加91908人；实现增加值156.3亿元,同比增长38.3;完成总产值601.0亿元,同比增长37.87;实现营业收入567.1亿元,同比增长37.08;实现出口产品交货值25.5亿元,同比增长58.18;上交税金21.2亿元,同比增长47.65,占全市财政收入43.5亿元的48.7;为全市农民提供人均纯收入947元,比20_年纯增115元,占全市农民人均纯收入2587元的36.6。目前全市农副产品加工企业已发展到3
12、04个其中：规模以上企业个涌现出了象永济芦笋加工、绛州绿蔬菜集团、粟海集团、农之龙、临猗湖滨果汁、稷山胃乐、永济忠民等一大批农产品加工龙头企业。目前全市农产品加工企业从业人员42283人带动农户23.1万户年为农民增收10亿元以上。今年上半年全市乡镇企业暨民营经济共完成现价总产值348亿元同比增长26.78；完成增加值90.1亿元,同比增长26.07;实现营业收入326.3亿元,同比增长29.68;完成出口产品交货值18.1亿元,同比增长117.5;实现税金10.6亿元,同比增长36.28。各项主要经济指标增速均保持在23以上。上半年乡镇企业和民营企业为农民提供人均纯收入587元同比增长24成
13、为农民增收的重要来源。二、强化农民减负力度切实减轻农民负担减轻农民负担是一项涉及面广、政策性强、责任重大、事关大局的民心工程。切实做好减轻农民负担工作对于农业发展、农村进步、农民致富有着十分重大意义。近年来市政府从“群众利益无小事”的高度认真贯彻党在农村各项方针政策始终把“多予、少取、放活”作为减负出发点在全市范围内不断引深农民减负工作创造性地走出了一条农民减负新路。（一）全面推行农村税费改革从源头上减轻农民负担。为了切实减轻农民负担落实中央减负政策市政府拿出了四大举措。第一是落实费改税。我市从1999年就在深入调研的基础上积极为农村税费改革进行了前期准备于20_年在临猗县进行了税费改革试点并
14、取得了圆满成功。实行税费改革后的临猗县农民负担比改革前的2000年减少了4891.45万元减负55.8农民人均减负.16元。在取得税费改革成功经验的基础上市政府根据国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见和关于20_年减轻农民负担工作的意见精神决定在全市范围内全面推行农村税费改革工作。在农村税费改革工作中我们采取了“逐户登记、认可签字、张榜公布、四级把关、汇总上报”的二十字工作程序实行逐级把关汇总；坚持“重操作、重实际、重群众”的方针规范完善了二轮土地承包合同；坚持做到“双认可”把“土地面积核实表”、“单产核实确认表”和“农民负担监督卡”全部填发入户。据统计农村税费改革后全市农业税及附加比
15、改革前的20_年农民税费直接负担31240万元减少了15104万元减幅48.3人均减少37.14元。第二是裁冗员。作为农村税费改革的配套措施市委、市政府根据中央及省政府关于机构改革的政策精神分别于1998年、2000年和20_年先后三次在全市范围内开展了精简机构、整顿编制、撤乡并镇和并村并校工作。通过撤并机构和清理检查全市县、乡两级共精简机构1000多个分流人员11730人年可减少开支3500多万元共精减村组干部8404人年可减少开支1000多万元共精减教职工人员868人可减少开支25125万元。第三是砍“项目”。不少不合理收费项目使农民不堪重负。从1997年以来市政府按照中央、省关于“四个一
16、律取消”的要求先后对56个收费项目予以废止和取消全市平均每年为农民减负达到1.3亿元人均达32元。第四是压支出。有效压缩乡、村两级不必要的支出是减负工作的重要内容市委、市政府动真碰硬对一些胡支乱花进行清查整顿。20_年市县乡三级通过治理整顿制止了63部新购车辆拍卖了17部车辆对286辆违规车进行了严肃处理将428.9万元清理资金入了国库。在清理整顿中乡村两级通过推行财务公开,对乡、村招待费进行了改革推行“零招待费”制度每年共可节省开支1680多万元。（二）建立健全社会监督网络体系从形式上保障减负政策的落实。一是建立公示制度接受农民监督。为了落实省委省政府关于切实做好农民负担公示制度市政府把20_年确定为农民负担公示年并在运城日报强档推出“减负在线”栏目以“政策篇”、“经验篇”和“监督篇”连续刊登了减轻农民负担政策、典型经验曝光了一批加重农民负担案件；如运城日报将1990年以来国家、省取消的涉及40个单位482个
