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1、危大工程那些事（一）危大必须从“危小”抓起把握“危大”实质，抓好“危小”管理什么是危大工程？危大工程是危险性较大的分部分项工程的简称，危大工程”这一简称是危险性较大的分部分项工程安全管理规定（中华人民共和国住房和城乡建设部令第37号）确定的，过去没有在法规性文件上见过。而危险性较大的分部分项工程”早在2003年11月24日发布的建设工程安全生产管理条例（第393号国务院令）提及，并提出了涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查”的要求，这是最早关于危大工程安全管理及组织专家对专项施工方案进行论证提出的管理要求。由此看出，在建设工程安全生产管理中
2、危险性较大的分部分项工程安全管理很重要，必须全面分析、认真对待。全面分析就是要把握好危大工程含义及其实质，认真对待就是要根据危大工程安全管理的实质实事求是地开展安全生产管理。一、把握危险性较大的分部分项工程管理的实质把握好危大工程定义，对正确理解危大工程、切实搞好安全生产管理是有很大帮助的。关于危大工程的定义有相应的文件做了相应的描述，综合相应定义的描述可归纳为：危险性较大的分部分项工程是指在施工过程中存在可能导致作业人员群死群伤或者造成重大经济损失或者造成重大不良社会影响的突发性事故的分部分项工程，这一定义较全面地描述了危大工程危险性较大的分部分项工程性质。即判断是否是危大工程应当从该分部分
3、项工程是否存在的三种可能性来判断：一是导致作业人员群死群伤；二是造成重大经济损失；三是造成重大不良社会影响。定义中的或者”一词表明，只要存在一种可能性都可认定为危大工程。也就是说存在可能导致作业人员群死群伤的分部分项工程，即为危大工程；即使不发生群死群伤事故的，造成重大经济损失事故的工程亦是危大工程；重大的不良社会影响有时与重大经济损失一样显得很重要，甚至有时显得尤为重要，即虽未发生群死群伤的也未造成重大经济损失事故的工程，若造成重大不良社会影响的也应划分为危大工程。关于将第三种可能性即造成重大不良社会影响的也划分为危大工程的判断存在不同的观点，认为不发生群死群伤或重大经济损失的就不可能造成重
4、大社会影响。但是往往事故发生的时候是不能够立即判断或认定伤亡人数或经济损失的，只能在事故发生后进行调查才能知晓，如果事故刚刚发生就以前两种可能性做出事故性质的判断极易出现误判，因为前两种可能性是以数字来衡量的，出事单位或地区监管部门为了避责”往往在数字上做文章，如有时已明明确认人员死亡却说正在抢救，在规定的事故续报阶段往往不将后续的死亡报道，使得危大工程管理信息统计和分析产生很大的误差。设定第三种可能能够弥补前两种可能性定义的不足较全面准确地定义危大工程，并且防范前两者可能性的最终目的就是要防止造成重大不良社会影响，更何况有关造成重大不良社会影响”最早在危大工程定义中出现过，已经在危大工程管理
5、中形成了共识，所以可能造成重大不良社会影响”应成为判定危大工程的重要判断标志之一。新时代下的社会发展必须把握安全发展，社会影响是安全发展最重要的内容，因此把可能造成重大不良社会影响的分部分项工程划分为危大工程安全管理范畴是必须的，也是不可质疑的。当然危大工程的三种可能性是相互关联的，如第一种导致作业人员群死群伤”的可能性，群死群伤必然带来重大的经济损失，也会带来重大的不良社会影响，而重大的不良社会影响会给社会经济发展带来难以计量的经济损失，它是一种隐形的损失，所以将三种可能性都定为危大工程是合理的，有利于社会的安全发展和科学发展。危大工程不仅仅会造成群死群伤的人员伤亡和重大经济损失，企业很关注
6、、政府更加关注，更重要的是在于危大工程极易造成重大的不良社会影响，极易造成重大的不良社会影响是危大工程区别于一般工程的根本所在。同样的工程、类似的管理弓I发的发生事故，由于不同的环境或场景可能造成的伤亡人数和经济损失大不相同，有的或为一般事故、有的或为较大事故、有的或为重大事故，但是这些事故均应称之为危险性较大的分部分项工程。综上所述，归纳起来可以得出如下一个结论：危险性较大的分部分项工程管理实质就是要防范造成重大不良社会影响的事故发生。二、理清危险性较大的分部分项工程的范围及其内容。规范危险性较大的分部分项工程定义是搞好危险性较大的分部分项工程安全管理的前提，理清危险性较大的分部分项工程的范
7、围及其内容是开展危险性较大的分部分项工程安全管理的依据。关于危险性较大的分部分项工程的范围有关文件先后作了说明，均是以危险性较大的分部分项工程定义为基础的，现以关于实施危险性较大的分部分项工程安全管理规定有关问题的通知（建办质201831号）为例分析危险性较大的分部分项工程的范围。（一）列入危险性较大的分部分项工程范围的项目至少有24种类型。危险性较大的分部分项工程范围以两种类型划分，一种类型是按工程数据划分，另一种类型是无工程数据的划分，且第一种按工程数据划分的类型中数据又分下限值、上限值以及下限值以下的工程划分，下限值和上限值决定了危险性较大的分部分项工程”和超过一定规模的危险性较大的分部
8、分项工程”的区别，列表如下：危险性较大的分部分项工程一览表序号工程类型危险性较大的分部分项工程超过一定规模的危险性较大的分部分项工程下限以下值下限值上限值1基坑工程开挖深度虽未超过3m,但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建、构筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。2各类工具式模板工程包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工程3混凝土模板支撑工程搭设高度5m及以上，或搭设跨度10m及以上，或施工总荷载（设计值）10kN/m2及以上，或集中线荷载（设计值
9、）搭设高度8m及以上，或搭设跨度18m及以上，或施工总荷载（设计值）15kN/m2及以上，或集中线荷载（设计值）20kN/m及以上的混凝土模板支撑工程。15kN/m及以上的混凝土模板支撑工程。无联系构件的混4凝土模板支撑工程高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混承重支撑体系工5程用于钢结构安装等满堂支撑体系。用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载7kNS以上。6起重吊装工程采用非常规起重设备、方法，采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10且单件起吊重量在10kN及0kN及以上的起重吊装工程。以上的起重吊装工程。7采用起重机械进采用起重机械进行安装的工程。行安装的工程起重
10、机械安装拆8起重机械安装和拆卸工程。卸工程起重量300kN及以上，或搭设总高度200m及以上，或搭设基础标高在200m及以上的起重机械安装和拆卸工程。落地式钢管脚手9架工程搭设高度24m及以上的落地搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架工程。式钢管脚手架工程。附着式升降脚手1。架工程或附着式附着式升降脚手架工程。升降操作平台工提升高度在150m及以上的附着式升降脚手架工程或附着式升降操作平台工程。凝土模板支撑工程。11悬挑式脚手架工悬挑式脚手架工程。程分段架体搭设高度20m及以上的悬挑式脚手架工程。12 高处作业吊篮高处作业吊篮。13 异型脚手架工程异型脚手架工程。可能影响行人、交通、电力设施
11、、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。14拆除工程码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区影响范围内的拆除工程。15 暗挖工程采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。建筑幕墙安装工16 程建筑幕墙安装工程。施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。17 卸料平台、才操作卸料平台、操作平台工程。平台工程18钢结构安装工程钢结构、网架和索膜结构安装工程。跨度36m及以上的钢结构安装工程。19网架和索膜结构安装工程跨度60m及以上的网架和索膜结构安装工程。20人工挖孔桩工
12、程人工挖孔桩工程。开挖深度16m及以上的人工挖孔桩工程。21水下作业工程水下作业工程。22装配式建筑混凝土预制构件安装工程装配式建筑混凝土预制构件安装工程。23大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺重量1000kN及以上的大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺。24四新工程采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。以上列表显示至少有24种类型的工程被列为危险性较大的分部分项工程：1、基坑工程；2、各类工具式模板工程；3、混凝土模板支撑工程；4、无联系构件的混凝土模板支撑工程；5、承重支撑体系工程；6、起重吊装工程；7、采用起重机械进行安
13、装的工程；8、起重机械安装拆卸工程；9、落地式钢管脚手架工程；10、附着式升降脚手架工程或附着式升降操作平台工程11、悬挑式脚手架工程；12、高处作业吊篮；13、异型脚手架工程；14、拆除工程；15、暗挖工程16、建筑幕墙安装工程；17、卸料平台、操作平台工程；18、钢结构安装工程；19、网架和索膜结构安装工程；20、人工挖孔桩工程；21、水下作业工程；22、装配式建筑混凝土预制构件安装工程；23、大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺；24、四新”工程。以上工程几乎涵盖了建设工程的大部分工程项目。（二）未列入超过一定规模的危险性较大的分部分项工程有7项。危险性较大的分部分项工程中，有7项未列
14、入超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，即：1、各类工具式模板工程；2、无联系构件的混凝土模板支撑工程；3、采用起重机械进行安装的工程；4、高处作业吊篮；5、异型脚手架工程；6、卸料平台、操作平台工程；7、装配式建筑混凝土预制构件安装工程。在拆除工程中，可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程未列入超过一定规模的危险性较大的分部分项工程。关注：在未列入超过一定规模的危险性较大的分部分项工程均没有下限值的限制，也就是说只要涉及到这些项目均为危险性较大的分部分项工程。（三）列入超过一定规模的危险性较大的分部分项工程有17项。危险性较大的分部分项工程中，有17项列入超过
15、一定规模的危险性较大的分部分项工程，即：1、基坑工程；2、混凝土模板支撑工程；3、承重支撑体系工程；4、起重吊装工程；5、起重机械安装拆卸工程；6、落地式钢管脚手架工程；7、附着式升降脚手架工程或附着式升降操作平台工程；8、悬挑式脚手架工程；9、暗挖工程;10、建筑幕墙安装工程；11、钢结构安装工程；12、网架和索膜结构安装工程；13、人工挖孔桩工程；14、水下作业工程；15、大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺；16、四新”工程。在拆除工程中，码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程，以及文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区影响范围内的拆除工程直接被列入超过一定规模的危险性较大的分部分项工程。关注：在列入超过一定规模的危险性较大的分部分项工程项目中只有5项有下限值，即：1、混凝土模板支撑工程；2、起重吊装工程；3、落地式钢管脚手架工程；4、网架和索膜结构安装工程；5、大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺。其中，网架和索膜结构安装工程以及大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺只有达到超过一定规模的危险
