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1、脱贫攻坚工作意见建议3篇脱贫攻坚工作意见建议3篇 目前我市有农村建档立卡贫困人口49.85万人因此脱贫攻坚将是我市“十三五”期间头等大事和第一民生工程。 一、存在的问题 (一)政策分割项目和资金整合难。贫困村缺乏发展“农林药商游”产业的总体规划。扶贫项目由国家或省直接下达部门垂直安排市县难以统筹。同性质项目资金不能集中使用有的县扶贫及以工代赈资金沉淀。实施天然林保护与禁伐商品林没有相应的配套措施退耕还林农民丧失增收来源。 (二)人才流失生产力水平低下。绝大多数青壮年外出务工留守的多是老弱病残妇孺导致发展源动力不足。部分村级党组织软弱村干部思想观念保守市场信息不灵缺乏带领群众致富的本领和主观能动
2、性。缺少引领推进传统农业向现代农业转变的经营组织或带头人。 (三)欠账较大基础设施发展滞后。公路覆盖率116Km/100Km2低于省平均水平。有355个村公路路面等级、通村率、路网水平、通行能力等都低、抗灾能力弱。全市客运车辆通达率仅49%。农田水利有效灌面率仅50%还有200余万农村人口存在饮水问题。 (四)信息闭塞公共服务不足。尚有 588个村没有进行农网改造无电户达5395户;农村广电覆盖率有待提高。自给自足的经济方式使农林产品商品率低畜牧业良种比例低农牧业产业化未形成。因病因灾返贫现象严重建档立卡贫困户和非建档立卡贫困户均存在脱贫返贫的问题缺少相应动态管理体制。 (五)动力不足已有政策
3、推动乏力。贫困群众存在等靠要思想脱贫致富的内生动力不强。绝大多数贫困户因拿不出危房改造自筹资金致使无法享受补助。消除金融服务农村机构“空白乡”进展缓慢小额扶贫信贷推进整体滞后。“基准利率放贷”、“贫困村产业扶持周转金”方案难以落地有些地方尚未启动。 二、对策及建议 (一)因势利导加大规划引领和政策整合。加强统筹调度督促和指导各县制定适合不同贫困村发展方向的各类规划整合项目和资金。出台整合各类专项基础设施建设资金的办法。出台鼓励城市资源下乡、龙头企业进村和打工人员回乡创业的奖励政策。对生态保护区的贫困村区别情况分类增加生态功能财政转移支付。基本农田整治、土地(宅基地)复垦、地票交易指标优先安排给
4、贫困村、贫困户。切块美丽新村建设资金提高贫困村危房改造资金补助标准。实施建卡贫困户动态管理机制切实落实贫困户摘帽不摘政策。 (二)因人施策提升农村组织化程度和农民素质。把有开拓精神、经济头脑、善于为百姓办事、敢于负责担当的能人选拔进村两委班子建设一支永不走的扶贫工作队。阻断贫困代际传递提升农民素质。实施城市优质学校与农村义务教育阶段学校结对帮扶、捆绑发展项目。保障贫困生就近上学整合资源建立给予贫困学生学业资助的教育基金。规划布局一批乡村旅游集散地和驿站支持有条件的贫困村发展乡村旅游。争取古村落保护、旅游扶贫示范村、避暑休闲地产开发等政策项目引导贫困户通过入股、务工等方式参与旅游地产开发经营和乡
5、村旅游服务。以村为单元开展农业实用技术、乡村旅游、手工艺技能、劳动力转移、创业等培训使用公益性岗位过渡性安置无法通过市场渠道就业的贫困人员。 (三)因地制宜加快推进基础设施建设。将3224Km县乡道改造、6056Km村道窄路面加宽、8907Km村道延伸联网、783座农村公路桥梁和95座农村渡改人行桥列入“十三五”规划。争取上级提高补助标准取消市县财政配套和贫困户自筹规定。加大倾斜力度出台“山区、深丘、浅丘、平坝”区域农村基础设施建设分区补助标准;增加对高寒山区的重点帮扶。积极争取农村饮水安全工程上级补助标准达到800元/人。设立市级水利扶贫专项资金。 (四)统筹协调推动信息化建设步伐。优先安排
6、贫困村电网升级改造项目加强通信设施建设实现无线信号全覆盖。建立完善经营组织与贫困户利益联结机制定向带动贫困户发展产业形成“一村一品”格局实现贫困农户拥有稳定增收项目。大力实施“互联网+”用以奖代补方式鼓励电商在贫困村设立代购代销点扶持培养农产品流通经纪人和营销型中介机构支持贫困户开网店或自建平台通过电商销售农特产品、乡村旅游产品、特色资源和购买生产生活资料。培育流通服务组织扩大“农超对接”范围引导批发市场、生活超市与产区建立供销关系建立农产品进食堂、餐饮企业的长效机制。 (五)广开门路多渠道筹措扶贫资金。积极与上级部门沟通联系争资金、跑项目。设立市县“特色农业产业发展财政专项资金”重点支持贫困
7、村、贫困户发展产业。对吸纳贫困户参股带动增收效果好的经营组织优先给予财政补贴补助和信贷支持。建立健全多元投资机制多方式、多渠道聚集资金。发挥“三会”作用吸纳社会捐资投入村集体经济组织作为贫困户资本金使其能通过分红获得长期稳定收入。深入推进金融扶贫加大“三大扶贫基金”项目落地力度鼓励金融机构实施小额扶贫贷款到户信贷工程扩大贫困村互助资金覆盖范围。 脱贫攻坚工作意见建议 脱贫攻坚工作是当前及今后一段时间各级政府工作的重中之重为推动此项工作扎实有序开展。日前裕安区人大常委会组织调研组深入该区19个乡镇的25个贫困村对当前脱贫攻坚工作情况进行了专题调研。从调研情况看面对艰巨而繁重的脱贫攻坚任务全区上下
8、迎难而上务实创新围绕精准脱贫工作的目标任务采取超常举措取得了较为显著的成效。但也存在以下几方面困难和问题： 一是脱贫资金仍需优化整合。由于历史原因村级债务、基础设施欠账较大贫困户急需灵活的项目支持急需发展生产的启动资金更需因病因灾因学产生的债务偿还资金。虽然整合了较大量的项目和资金但大多数为基础设施建设项目经费与贫困村及贫困户的发展生产、消除债务、增加收入的直接需求和期望值相差较大现阶段难以精准地满足所有需求。 二是项目实施进度滞后。由于项目下达时间迟、项目选址困难、施工进度滞后等诸多原因脱贫项目工程进度与脱贫时限要求不衔接。特别是全区25个出列村的村级及户用光伏电站除五个村刚刚建成已投入使用
9、外其余20个村均刚开工建设至少要到11月才能完工。难以实现村级年收入5万元的脱贫验收指标急需解决。部分脱贫出列村的人饮工程暂未全部到位少数村存在着与民营企业对接方面的矛盾急需落实或衔接到位。 三是少数政策难以落实。部分产业扶贫政策门槛较高与多数贫困户自身条件及发展能力不相适宜。如种养殖业均规定了较高的政策补贴起步标准危房改造项目的补贴金额与当前建房成本相差较大。金融扶贫政策推进缓慢目前只有极少数贫困户兑现了扶贫贴息贷款此项工作基本上处于停滞状态。健康扶贫任务较重因病致贫比例达55.84%仅靠新农合无法达到脱贫效果完善健康扶贫政策势在必行。 四是攻坚合力有待加强。在项目推进工作中急需统一协调、处
10、理跨部门行业的种种问题。民政部门核定的低保户指标与政策兜底脱贫户户数不相匹配急需将相关部门和单位的指标和数据进行整合统一口径和标准迅速与出列村对接使政策兜底脱贫落到实处。“百企帮百村”工作未能全面有效落实少数企业目前自身面临困境更无力完成帮扶工作。包保责任仍需进一步压实极少数包保单位领导及驻村工作人员仍然存在重视不到位、执行制度不到位、自身职责履行不到位的情况缺少更加严格的督查检查和阶段性考评。脱贫攻坚专业队伍急需加强专业扶贫干部力量缺乏对脱贫攻坚工作的系统研究及业务指导不够精准区扶贫办的工作职能无法完全到位。 五是主体意识急需引导。舆论引导上宣传政策的较多引导群众自主脱贫的较少。对在脱贫攻坚
11、工作中靠自身努力奋斗实现脱贫的典型事例挖掘不够宣传氛围不浓。致使部分群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性不够自信心缺失“等”“靠”“要”的思想严重。 六是脱贫成果难以巩固。目前尚无成熟的脱贫攻坚工作中长期规划容易造成脱贫攻坚工作的前后脱节项目实施盲目无序的状况更容易造成脱贫村与脱贫户再次返贫。非贫困村的集体经济发展和贫困户脱贫工作目前也无规划。如何持续巩固并扩大脱贫工作成效问题不容忽视。 为此建议： 一要创新工作机制形成攻坚合力。要创立脱贫攻坚联席会议平台。针对当前在项目整合、项目推进资金拨付与管理、数据对接等方面存在的问题建议建立脱贫攻坚多部门联席会议制度由区主要领导或分管领导牵头根据工作进展情
12、况定期或不定期的召开协调会联动处理单一部门无法解决的问题并限期办结。同时配强配优扶贫专业队伍保证扶贫干部队伍精干稳定履行职责到位。 二要主攻工作重点抓紧项目实施。进一步加快脱贫村基础设施建设步伐特别是光伏项目建设进度逐一解剖逐一解决倒排工期限期完工。以此为例再次细化、压实所有项目建设工作的各个环节责任确保按期全面完工并投入使用。 要进一步探索脱贫攻坚所需专项资金的整合筹集模式。强化财政预算意识确定政府资金和项目的投入。制定政策鼓励引导吸引社会力量、社会资金予以充实补充。强化对政府投入的项目资金的后续管理工作。对于各级财政投入的扶贫项目及资金建立资产台账明确产权归属。在全部实现脱贫后该资产应交由
13、所在乡镇或村委会委托管理既防止资产流失又给村集体经济注入新鲜血液。强化金融扶贫工作的机制创新探索“龙头企业+贫困户”“农民专业合作社+贫困户”“家庭农场+贫困户”等金融服务模式破解难题实现金融扶贫精准对接迅速改变金融扶贫工作长期停滞于评级授信阶段工作无法推动的现状。 要充分考虑贫困户家庭的实际发展能力和需求。对于有意向通过发展家庭养殖业脱贫但由于特困而难以在现阶段达到政策规定标准规模的建议适当降低财政补贴门槛以提高群众自我脱贫的积极性和主动性。 要加强调度对“百企帮百村”工作中行动快、力度大、效果好的企业在项目扶持、扶贫贴息等政策上给予倾斜形成贫困户增收、企业增效、互惠互利的双赢机制。对有能力
14、不行动的企业采取各种行政措施予以调度督促对目前生产经营确已面临困境的企业要及时进行调整。 要强化调研针对靠政策兜底脱贫以及因病致贫的群体脱贫问题要尽快整合各部门、单位掌握的政策、资源、项目、资金快速明确具体意见以便基层抓紧落实消除此类群体的疑虑增加群众的满意度。 要制定脱贫攻坚专项宣传工作方案让党的精准扶贫政策进入千家万户家喻户晓更要挖掘和培养通过自我努力主动脱贫的典型明确“扶贫不是扶懒”“扶贫要精准扶贫更要扶精神”的导向用典型引路注重引导激发广大群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性。 三要强化督查检查压实工作责任。要完善并强化执行对各乡镇村和脱贫攻坚领导小组成员单位及包保单位、工作队的监督和考核
15、。将脱贫攻坚工作完成实绩与干部的提拔使用进退留转相挂钩。对执行制度不严完成任务不力的坚决予以责任追究。建立定期与不定期督查、考核相结合的制度。借鉴第三方评估的办法和经验及时组织开展至少两次以上的全区业务自查找出问题解决问题。 四要健全长效措施巩固脱贫成果。为解决脱贫攻坚工作的可持续及科学扶贫问题要尽快完成脱贫攻坚工作的规划编制工作。要高度重视并强化措施做好全区及各乡镇村脱贫攻坚工作的中长期控制性规划。对接全市“一谷一带”“一心一廊”建设规划配套制定具有可操作性的各类产业扶贫专项规划。对于贫困村出列后、贫困户脱贫后下一步如何持续巩固提升非贫困村如何同步抓住机遇奔小康等问题也要及时制定出较为科学合
16、理的中长期规划。以规划引领确保如期脱贫后不发生反弹。 脱贫攻坚工作意见建议 随着中央、省、市、县(区)各级扶贫工作会议的召开和精准扶贫相关政策的出台进一步明确了工作职责为确保精准扶贫工作的顺利实施和扎实开展扶贫攻坚工作奠定了坚实的基础。各地均拉开了一场轰轰烈烈的扶贫攻坚战。各帮扶单位、干部(职工)群策群力努力寻找实现贫困乡(镇)、贫困村(社)、贫困户快速脱贫最佳途径。 通过我们走访、座谈、实地查看、听取汇报等方式调查了解到目前精准扶贫工作还存在以下几个方面的问题和困难： 一是贫困对象精准度不高。由于上级要求对贫困户数量按照一定比例实行划分或下达的目标任务作为贫困对象导致精准扶贫、建档立卡对象基本信息不准对贫困户的确认上也不准确把不应属于贫困户的农户也纳入了贫困范畴。 二是贫困户文化素质低这既是贫困的结果又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学又因失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对较低发展家庭经济缺计划缺技术、缺管理能力即便是外出打工收入也与非贫困户有
