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1、市区“十二五”金融业发展规划 “十二五”是全区经济社会发展的重要战略机遇期。金融作为现代经济的核心，在国民经济发展中具有十分重要的地位和作用。为了保持金融业持续快速健康发展，为全区国民经济建设提供强有力的支撑，依据区国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要，特制定全区 “十二五”金融业发展规划。一、发展基础（一）金融业发展取得较大成绩近年来，区金融业坚持科学发展观，全面贯彻省委省政府“创业富民、创新强省”总战略，实现了与经济的良性发展，成为省内金融规模增长最快、金融资产质量最好的县（区）之一。金融组织体系日趋齐全。各类金融机构和准金融组织在区不断集聚，呈现出蓬勃发展势头。除人民银行支行外，所有大
2、中型银行在均设立了分支机构。其中政策性银行支行1家（农发行）、国有控股商业银行支行6家（含交行1家）、股份制商业银行支行18家、城市商业银行支行8家；农村合作银行总行1家及支行33家；邮政储蓄银行支行1家；外资银行支行1家。在设立的证券期货营业机构有11家，其中证券机构7家，期货机构4家。在设立的保险公司分支机构有38家。此外，准金融性质的公司在发展迅速，有小额贷款公司2家，注册资本4亿元；政策性担保公司40家，注册资金10亿元；金融仓储公司1家，注册资金0.3亿元；租赁公司1家；典当寄售行30余家。此外，区还设立了创业投资引导基金1家，管理资金1亿元；区发改局备案的民营创投公司8家，管理资金
3、2.6亿元。金融业务规模迅速扩张。金融业务规模实现快速扩张。存贷款规模迅速扩大。年12月末，全区金融机构本外币存贷款余额分别达到2313亿元和1934亿元， “十一五”平均增长率分别达到23.2%和26.8%。企业上市工作扎实推进。到年底，共有境内外上市公司24家，其中IPO 15家，收购控股9家，累计募集资金98.9亿元。保险业务稳步增长。年全区实现保费收入21.63 亿元，其中财险保费收入11.63亿元，比“十五”末增长1.58倍，寿险保费收入10亿元。保险深度为1.81；保险密度为1640元/人。金融运行质量日益提高。金融业运行质量显著提高。金融业增加值持续增长。年全区实现金融业增加值
4、87.07亿元，占全区生产总值的比重7.14%，占第三产业比重达到 20.73。全区金融机构资产质量不断改善并保持全省领先水平。到年末，全区金融机构本外币不良贷款余额（五级分类）24.55亿元，不良贷款率下降到 1.27。赢利能力稳步提高，各机构全面盈利。年，全区银行业金融机构实现利润为58.05亿元。当前金融发展中存在的主要问题有：一是行业内部发展不平衡。从融资结构看，直接融资比例不足10%，而直接融资中主要以股票融资为主，债权融资比例不到1/3。从组织体系看，一方面银行业在金融业中占绝对比重，信托、租赁、证券、保险业规模偏小，为资本市场服务的、具有较高服务水平、较大资本规模的中介机构极少，
5、财务顾问、资产管理、投资银行业务等开展不多，难以满足今后资本市场的快速发展需要；另一方面，在银行类金融机构中，全国性商业银行市场份额占较大比重，地方法人机构业务规模份额逐年下降,在金融创新和市场竞争力方面都有待进一步提升。二是金融业创新深度不够。尽管一直以来区金融业创新积极性较高，但大多数的创新产品金融产品局限在传统的存款、贷款、票据、结算、担保等业务上，技术含量低，真正具有核心竞争力的创新产品较少。与经济金融发展的要求相比还有差距，主要表现在：为弱势群体、微小企业服务、个人创业的小型金融机构不足，消费领域、民生领域的金融供给有待进一步加强，金融供给尚存在一定的盲区；缺乏对风险投资基金、产业投
6、资基金和兼并收购基金等股权投资基金进行支持的创新产品，客观上阻碍了企业创业创新的步伐，延缓了区域经济产业结构转型升级的节奏；受同城的体制机制的原因，的分支机构创新权限受到一定限制，影响了金融产品创新的步伐。三是金融业存在风险隐患。企业融资渠道狭小，过于依赖银行信贷支持，致使市场风险过于向银行业集中，而银行业金融机构市场定位趋同，“垒大户”倾向明显，为部分企业盲目扩张提供了资金条件，加剧了系统性风险的积聚；金融机构业务产品同质化引起的粗放式竞争格局没有大的改观；信贷结构中短期贷款和中长期贷款的不平衡、大客户与中小客户贷款的不平衡现象，加剧了商业银行的短期流动性风险和信贷集中度风险；民间融资活动不
7、规范程度较高，需要加强引导和管理。（二）区金融业的发展环境全球已经进入后金融危机时代，我们面临全球经济加速转型的有利时机，但也面临全球经济深度调整的压力。预计“十二五”前期，世界经济增长将逐步加快，经济全球化将向纵深发展，全球经济发展的趋势和格局必将发生重大调整。在此背景下，随着我国扩大内需力度的加大，经济增长动力的逐步恢复，国民经济将全面企稳回升。“十二五”期间，我国经济转型发展步伐加快，将进一步融入世界经济、金融体系之中，全面参与新的国际分工和国际竞争，经贸合作机会和空间不断拓展，经济金融地位得到加强，成为推动全球经济格局调整的重要力量。推进经济的转型升级，离不开金融要素的支撑和金融产业的
8、支持。“十二五”时期，须全面深入地推进金融改革，完善金融环境。一方面要积极参与长三角地区金融一体化建设。在长三角一体化发展的背景下，应主动把握这一机遇，充分吸纳上海、主城的辐射作用，借助上海、强大的金融优势，不断提高自身金融发展水平和功能实力，为经济发展提供资金要素支撑及金融服务。另一方面要建立和完善多元化、多层次金融体系，创新金融资源配置方式，引领和促进产业优化升级。加快发展非吸收存款类贷款机构、私募股权投资基金、企业融资担保机构等新型组织；积极支持地方金融机构做精做强，同时鼓励国内外金融机构落户；协调金融业内部发展结构，扩大直接融资规模，建立完善地方产权交易市场，积极参与创业板市场和企业债
9、券市场，充分发挥不同金融元素在产业结构调整和经济转型升级中资本形成、信息揭示、资源配置、风险管理等多种功能，提升整个金融体系的配置效率，实现区域经济又好又快发展。二、总体思路与发展目标（一）指导思想认真贯彻落实科学发展观，以经济社会转型发展的需要为主导，以优化金融发展环境为基础，以改革创新为动力，着力提升金融集聚能力，提高金融创新能力，优化资源配置能力，强化风险防范能力，完善“一路一城”的金融功能布局，实现从金融大区向金融强区的转变，全面支持区经济结构调整和发展方式转变，为打造区域性金融服务中心。（二）总体目标发展地方金融业，着力构建多层次、高效率、有活力的金融组织体系，通过金融产品和金融服务
10、创新，满足城镇、农村不同地区、不同发展阶段的企业和不同收入阶层多样化、差异性、全方位的金融需求，提高金融效率。努力把建设成“金融改革的先行区、金融发展的繁荣区、金融服务的示范区、金融资产管理的中心区、金融生态的优质区、金融运行的安全区”，逐步确立在全省甚至全国县（区）中业务发展领先、改革创新领先、服务效益领先、运行质量领先的“金融强区”地位。（三）具体目标金融业增加值：到2015年，金融业实现增加值150亿元，占全区GDP和第三产业增加值的比重分别达到7.5%和19.7%。存贷款总量：“十二五”时期存贷款增长年均增长18。到2015年，全区金融机构存贷款总量将比“十一五”期末翻一番多，其中：本
11、外币存款余额达到5300亿元，本外币贷款余额达到4400亿元，不良贷款率控制在1.5%以下。直接融资规模：到2015年，全区在境内外股票市场上市公司数量（包括收购控股）达到35家，累计新增股市筹资金额80亿元；发行各类公司债券、企业债券、短期融资券和中期票据等债务融资工具100亿元。保险业保费收入：到2015年，全区实现保费收入、保险深度和保险密度比年翻一番。其中保费收入超过50亿元，保险深度超过2.4%，保险密度超过4500元。三、工作重点1吸引各类金融机构入驻，形成金融产业集聚加快金融集聚区财富管理中心建设。依据区城市总体规划，结合区金融机构发展区位现状，区主体金融功能区的布局形态为“一路
12、一城”，即以金城路为主平台的金融核心区和以钱江世纪城CBD为辅平台的金融集聚区。一是建设金城路金融核心区。以现有金融业态和存量楼盘为基础，通过“腾笼换鸟”和优化整合举措，重点引进地方金融机构总部、各类金融机构分支机构、贷款公司、上市公司总部，以及会计师事务所、律师事务所、融资担保、资产评估、资信评级等金融中介服务机构入驻，主要发展批发和零售类金融服务业务，成为区的金融业务发展主平台，金融资本的聚集地、配置地和发散地，直接为客户服务对外营业的金融街区。二是建设钱江世纪城金融集聚区。充分接收和利用钱江新城金融城的强大集聚与扩散效应，建设财富管理中心，努力把钱江世纪城建设成与钱江新城金融城相呼应的金
13、融次集聚区和业务发展平台。重点吸引境内外各类金融法人机构营运中心、研发中心、业务总部等高层次机构，各类投资机构、产权交易中心、基金或金融资产管理总部、金融咨询公司、新型金融组织及跨国公司、大型企业集团入驻，把钱江世纪城金融集聚区打造成与金城路金融核心区的综合配套和功能完善区，金融创新的集中地、主源头，并为发展成为区第二个金融核心区打好基础、创造条件、拓展空间。实施金融集聚战略。以政策扶持、引进发展、培育创新为路径，引进银行机构及非银行金融机构。通过加大宣传力度、进行上门招商、制定优惠政策等方式，更大范围地集聚银行、证券、保险、信托、资产管理、基金等各类金融机构、非银行放贷机构和金融中介服务机构
14、，支持其在开展政策允许的所有金融业务和金融中介服务业务，形成金融产业集聚效应。完善地方融资担保体系，扩大民营中小企业融资渠道；积极搭建产权交易平台，发展壮大创业投资基金、证券投资基金、产业投资基金、并购基金等各类资产管理业。融入长三角南翼金融中心建设。呼应市建设长三角南翼金融中心的战略与部署，以钱江世纪城金融集聚区建设为载体，加强与钱江新城建设的互动，深化与长三角区域内的金融业务与服务合作，在产品研发与营销、资源共享、风险防范、人员交流等方面全面走向一体化。加快金融创新步伐，同时支持金融机构对上海创新产品进行本土化改造，逐步形成适合本地市场需求特点的金融创新自主研发能力。建立金融合作协调机制，
15、成立由区发改局牵头，人民银行、各金融机构及金融同业公会参与的非常设金融合作协调机构，统一规划、制定具有约束性的相关制度和协议，协调各参与方的关系，保障共同利益，促进金融合作。2推进金融体系协调发展，完善金融服务功能强化金融要素支撑。发挥金融支持经济的核心作用，保障经济发展的资金需求，继续保持信贷投入适度增长。引导金融机构改善资金供给，积极争取上级行支持，引入异地资金，盘活存量资金，积极运用银团贷款等方式，确保重点建设项目、重点企业的资金供应。加强信贷政策与产业政策的协调配合，大力调整金融资源配置结构，提高金融资源配置效率。按照中央宏观调控政策的要求，采取有保有压的措施，加大对现代农业、先进制造业和高新技术产业、现代服务业、文化创意产业等的信贷投入，支持培育新能源、新能源汽车、新材料、节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造等“十大产业”。按照立足国内、拓展境外资本市场的原则，推动更多的优质企业在境内外资本市场多渠道上市融资。积极运用债券融资方式，稳步推动资产证券化，促进企业融资方式多样化。规范发展银行业金融机构。继续积极引进股份制商业银行和城市商业银行分支机构，发挥其引入异地资金、盘活存量资金、保证信贷投入适度增长的作用，保障经济发展的资金需求。引导商业银行在大江东新城设立机构网点，健全新城开发与建设的金融服务体系。引进发展村镇银行，改善农村地区的金融服务供给，活跃农村金融市
