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1、国家公务员制度（第四版）教学案例及分析答案教学案例材料1 ：据 F 县 1985 年 6 月统计，该县有11 个局级行政、事业单位的17 名正、 副局级干部把22 名亲属安插在自己所在的单位工作，使亲属关系和隶属关系相互交错，机关的人事关系极为复杂。第一，影响领导干部内部的团结，抵消了工作力量。如某局副局长儿子开车，该副局长坐车随叫随到，局长因公用车却派不动。第二，阻碍民主集中制的实行，扰乱了正常的工作秩序。一个领导干部的儿子非但不还款，还大骂会计出纳。第三，造成人员超编，人浮于事。三辆车用了七个司机，其中四个司机是局长们的儿子、女婿。第四，不利于职工素质的提高，不便提意见，改进工作。第五，影
2、响干群关系， 降低了领导威信。 领导干部同亲属在一个单位工作，使领导关系同亲属关系互相交错，不但难以秉公办事，而且遇事互相包庇，对抗组织。如莫县外贸局局长李X利用职权贪污受贿，给国家造成三万多元经济损失。本来案子不算太大， 但查办时遇到的阻力却很大。 在调查处理过程中， 有 185人 370 多次订立攻守同盟， 在被调查的 638 人中， 就有 257人出具伪证， 143 人首次调查拒不出证，在取证的 1580 份材料中，有895 份是伪证，占取证数的57%。办案期间，说客盈门，有79 人直接或间接讲情。一个县外贸局局长，为何如此神通广大呢 ?首要的原因是安插在县党政机关的亲属纷纷搞掩护活动。
3、其亲属嫡系、旁系有 30 多人分布在该县的党政、司法、农林、财贸等部门，其中七人为科级干部。案发之后，这些人四处活动，千方百计掩护李X蒙混过关。有的甚至挪用公款，为李X掩盖罪责。有的冒着被撤职的危险提供伪证。有一个人搞串联活动多达20 余次。同时，又有些非亲属，由于人身依附关系的影响，把自己的调动、升迁记在该局长的人情账上，为报私恩而出具伪证。材料 2 ：一天上午，某国有企业财务处会计师宋小明得知担任市审计局副局长的大哥宋大明出国三个多月已经回来了，便报考了市审计局招聘的工作岗位。其通过了初试以后就不再复习功课，朋友问他为什么不好好复习，他说：“我哥是面试的主考官，我还能不过。”但是当他进入面
4、试环节的时候，发现主考官是一个不认识的人，结果因为表现不佳而未被录取。原来，宋大明知道宋小明也参加面试以后主动向相关部门申请了回避。试分析案例中所反映的公务员回避问题。分析思路如下 在我国，人们历来重视血缘关系和准血缘的亲朋关系，这已渗透到社会生活的各个领域。中国传统文化的一个显著特点就是十分重视家庭、亲属关系。因此，实行以限制血缘关系为主的回避制度，对于消除其在政治、社会活动中的消极影响，保证国家公共管理工作的正常运转，具有重要意义。材料 1 中不管是某局副局长儿子开车，该副局长坐车随叫随到，局长因公用车却派不动，还是三辆车用了七个司机，其中四个司机是局长们的儿子、女婿，导致人浮于事，都是由
5、没有严格遵守我国有关回避的规定造成的。所谓公务员回避，就是为保证公务员机关公正、严格执法，在公务员在行使职权过程中当其与所处理的公共事务有一定利害关系时，根据法律规定的范围和程序，使其回避的一种法律制度。回避制度以亲属回避为核心，旨在限制亲属干扰公务员公正、严格行使职权。建立公务员回避制度，努力消除亲属聚集所产生的弊端，对于健全和完善公务员内部管理，促进公务员队伍的廉政建设具有重要意义。从材料 1 中可以看出某县外贸局长的违法犯罪行为， 因为其安插了大量的亲信在相关部门，使得大家彼此包庇，甚至知法犯法作伪证。我国目前已经建立了比较完善的回避制度，包括任职回避、公务回避、地域回避等，但是不得不承
6、认回避制度在执行方面还存在很多问题，其中最主要的问题就是任职回避落实不到位。材料中所反映的主要也是相关领导没有很好地执行任职回避的规定。公务员法明确规定，公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。材料 2 中主要涉及的是公务回避， 任职回避制约了互为亲属关系的公务员在一起任职，但公务员在执行具体的公务活动中，还可能会遇到涉及本人或者与本人有某种亲属关系人员的利害关系，这是任职回避无法限制的。在现实中这些因素又确实会影响公务的正常开展，造成不良后果。因此，在任职回避的基础上建立公务回避，是对回避制度的进一步补充和完善。公务回避是通过限制与某项公务有利害关系的人，防止其直接或间接参与或影响该公务的正常活动，为公务的顺利行使创造条件，既要能克服公务行使中的徇私舞弊或个人偏见，又能够避免嫌疑，提高公众的信任度。
