煤层气地面开采业安全预评价导则

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1、附件3煤层气地面开采建设项目安全验收评价导则1. 主题内容与适用范围1.1本导则依据安全评价通则(AQ8001-2007 )和安全验 收评价导则(AQ8003-2007)制定，规定了煤层气地面开采建设项目 安全验收评价的目的、基本原则、内容、程序和方法。1.2本导则仅适用于新建、改建、扩建的煤层气地面开采建设项 目的安全验收评价。1.3煤层气地面开采建设项目安全验收评价应在项目竣工、试运 行之后，安全设施验收之前进行，安全验收评价是煤层气地面开采项 目安全设施竣工验收的前提和条件之一。2. 安全验收评价目的和基本原则煤层气地面开采建设项目安全验收评价目的是贯彻“安全第一、预 防为主、综合治理”

2、的方针，提高煤层气开采的本质安全程度和安全管 理水平，减少与控制煤层气开采中的危险、有害因素，降低生产中的 安全风险，预防事故发生，保护企业的财产安全及人员的健康和生命 安全。煤层气地面开采建设项目安全验收评价的基本原则由具备煤 炭开采或石油天然气开采评价业务范围的甲级安全评价机构科学、公 正、合法、自主地开展安全评价。3. 术语3.1煤层气储存在煤层中以甲烷为主要成分、以吸附在煤基质颗粒表面 为主、部分游离于煤孔隙中或溶解于煤层水中的烃类气体的总称。3.2煤层气地面开采煤层气地面开采是陆上煤层气开采各工艺单元的总称，包括 钻井、压裂、排采、煤层气集输及处理等。3.3煤层气地面开采建设项目安全

3、验收评价煤层气地面开采建设项目安全验收评价是在煤层气开采建设 项目竣工、试生产运行正常后，安全生产设施验收前，通过对煤 层气地面开采建设项目设施、设备、装置的安全状况和管理状况 的调查分析，查找该项目投产后存在的危险、有害因素，确定其 危险度，提出合理可行的安全对策措施及建议。4. 安全验收评价内容煤层气地面开采安全验收评价的内容一般包括：进行煤层气 开采重大危险、有害因素的危险度评价；核实检查煤层气开采安 全设备、设施的情况是否符合安全生产法律法规和技术标准的要 求；是否按照审查批复的安全设施设计组织施工；对煤层气开采 安全管理体系能否确保煤层气开采安全生产作出评价；提出合理 可行的安全对策

4、措施及建议。5. 安全验收评价程序煤层气地面开采安全验收评价程序一般包括：前期准备；危 险、有害因素识别与分析；划分评价单元；定性、定量评价；提出安全对策措施及建议；做出安全评价结论；编制安全评价报告； 现场验收等。5.1前期准备明确评价对象及其评价范围；组建评价组；收集国内外相关法律 法规、标准、规章、规范；安全预评价报告、安全专篇批复文件、初 步设计批复文件、施工图、工程监理报告、项目文件，各项安全设施、 设备、装置检测报告、交工报告、现场勘察记录、检测记录、查验特 种设备使用、特殊作业、从业等许可证明，典型事故案例、事故应急 预案及演练报告、安全管理制度台帐、各级各类从业人员安全培训落

5、实情况等实地调查收集到的基础资料。煤层气地面开采建设项目安全验收评价报告编制应获取的参考资 料目录见附录A。5.2危险、有害因素识别与分析根据煤层气开采工艺过程及当地自然环境特点和周边环境特点， 识别和分析生产过程中的危险、有害因素。5.3划分评价单元在危险、有害因素识别和分析的基础上，根据评价的需要，将评 价对象按煤层气生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有 害因素类别及事故范围划分评价单元，使评价单元相对独立，具有明 显的特征界限。5.4定性、定量评价选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法，对可能导致煤层气开采重大事故的危险、有害因素进行定性、定量评价，确定引起煤 层气开采事故发

6、生的致因因素、影响因素和事故严重程度，为制定安 全对策措施提供科学依据。5.5提出安全对策措施及建议根据现场安全检查和定性、定量评价的结果，提出安全改进的措 施及建议。5.5.1安全技术对策措施5.5.2安全管理对策措施5.5.3其他安全对策措施5.6安全验收评价结论简要地列出对主要危险、有害因素的评价结果，指出应重点防范 的重大危险、有害因素，明确重要的安全对策措施，做出总体评价结 论。5.7编制安全验收评价报告煤层气地面开采建设项目安全验收评价报告是煤层气开采安全评 价过程与结果的总结，应将评价对象概况、安全评价过程、采用的安 全评价方法、获得的安全评价结果及安全对策措施建议等写入安全评

7、价报告。煤层气地面开采建设项目安全验收评价报告基本内容应符合本导 则第6部分的要求，其参考目录见附录B。5.8现场验收煤层气地面开采企业根据相关规定，组织行业专家对建设项目进 行安全设施现场验收，评价机构参与配合。6.安全验收评价报告编制基本内容和要求6.1基本内容6.1.1编制说明（1）应说明安全验收评价的目的、前期准备情况、对象及范围、 评价主要内容、工作经过和程序。1）安全验收评价的目的是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，提高煤层气开采的本质安全程度和安全管理水平，减少与控 制煤层气开采中的危险、有害因素，降低生产中的安全风险，预防事 故发生，保护企业的财产安全及人员的健康和

8、生命安全。2）明确安全验收评价的对象及范围。3）安全验收评价的主要内容包括：煤层气地面开采建设项目的前 置条件及总平面布置、钻完井系统、排采系统、集输系统、处理系统、 周边环境安全、安全管理、防火、防爆、安全设施建设符合性等内容。4）简要介绍验收评价前期准备情况、工作经过和程序，给出评价 程序方框图。（2）安全验收评价报告编制的基本依据应包括下列内容：国家法律、法规、规章、技术标准；建设项目合法性证明材料；建设项目安全预评价报告、安全设施设计及审查意见；建设项目基础性技术资料；安全验收评价工作委托书。(3 )简单介绍建设单位基本情况6.1.2建设项目概况简要介绍建设项目工程地理位置、周边环境、

9、任务及规模、水文 气象、工程地质、总平面布置、设备选型及布置、煤层气地面开采工 艺、公用辅助工程、土建工程、安全管理、工程投资、重大设计变更、 建设项目试运行情况等。6.1.3危险、有害因素及重大危险源辨识与分析(1) 以建设项目相关文件资料为基础，结合现场实际，在评价范 围内，从周边环境、场址、总平面布置、地面开采工艺过程及设备设 施、公用辅助工程中找出与生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T 13861-2009)中相对应的危险有害因素进行辨识与分析，确 定主要危险、有害因素存在的部位、方式，以及发生作用的途径和变 化规律。(2) 按危险化学品重大危险源辨识(GB 18218-2009

10、)等国 家标准对煤层气地面开采建设项目中所涉及的重大危险源进行辨识分 析，明确建设项目中是否存在重大危险源。若存在，要对重大危险源 进行评价并划分危险等级。(3) 根据危险、有害因素辨识分析的结果，按照企业职工伤亡 事故分类(GB 6441-1986)，对事故类型和事故发生的后果及其严 重程度进行分析。6.1.4评价单元的划分和评价方法的选择(1) 依据煤层气开采建设项目存在的危险、有害因素特征并考虑安全验收评价的需要，结合项目具体情况，说明划分评价单元的原则。（2）应明确煤层气地面开采建设项目划分的评价单元。一般宜划 分为：前置条件及总平面布置单元、钻完井系统单元，排采系统单元， 集输系统单

11、元，处理系统单元，安全管理单元，安全设施设计符合性 单元等，也可按危险和有害因素的类别进行单元划分，如火灾、爆炸 单元等（具体可参见附录B）。评价单元划分应覆盖评价范围内的全 部评价内容和危险、有害因素。（3）根据评价的目的、要求和评价对象的特点，选择科学、合理、 适用的定性、定量评价方法。对选择的评价方法做简单介绍，并阐述 选定此方法的原因。对于危险程度较高的评价单元可选用多种评价方 法进行评价。6.1.5定性、定量评价（1）应根据危险、有害因素辨识分析的结果和确定的评价单元、 评价方法，对各评价单元的安全符合性进行评价，并对评价结果进行 分析、小结，得出评价结论，对不符合项提出针对性的安全

12、对策措施 建议。评价单元可参考附录B。符合性评价应包括以下内容：根据煤层气地面开采建设项目提供的相关证照、批准文件， 评价建设项目的合法性；根据煤层气地面开采建设项目试生产期间对相关安全条件和 参数的勘测、鉴定或专项研究报告，评价建设项目安全条件与参数确 定的合理性；根据煤层气地面开采建设项目立项、安全设施设计、重大设 计变更审批等相关情况，评价建设项目安全设施建设的符合性和“三同 时”的执行情况；根据各项安全设施设备的检测检验报告、特种设备检验报告 等，评价煤层气地面开采项目的安全设施、设备等是否符合国家安全 生产法律、法规和技术标准的要求；根据煤层气地面开采建设项目安全管理机构、责任制、管

13、理 制度、操作规程和各级各类从业人员安全培训及考核、持证上岗情况， 评价其安全生产管理模式的系统性、充分性和有效性，确认其是否满 足安全生产的要求；根据煤层气地面开采建设项目安全投资概算的执行情况，评 价其安全投入情况是否符合安全生产规定；根据煤层气地面开采建设项目应急救援组织的建立和人员、 物资的配备、应急预案演练等情况，评价建设项目应急管理及应急预 案的有效性与合法性；（2）在定量评价中，宜对煤层气设备设施发生火灾爆炸的事故后 果进行模拟分析计算及评价。6.1.6安全对策措施建议（1）应根据评价结果，依照国家有关安全生产法律法规、标准、 规章、规范的要求，提出安全对策措施建议。安全对策措施

14、建议应具 有针对性、可操作性和经济合理性；按照针对性和重要性的不同，措 施建议可分为应采纳和宜采纳两种类型。（2）根据试运行情况、现场安全检查和评价结果，对不符合安全 设施设计要求、不满足安全生产法律法规和标准规范规定的生产系统、 工艺、场所、设施和设备要求的，应提出明确的改进意见。（3）应对不符合有关规定要求或不适合所评价煤层气地面开采特 点的安全管理制度、机构设置与人员配置，存在的管理漏洞和不安全 的管理行为，提出改进意见，并对改进情况进行复查。（4）应对控制防范存在不足或缺陷、可能导致重大事故发生的危 险有害因素，提出针对性的安全技术措施及建议。（5）对煤层气地面开采建设项目存在的事故隐

15、患，应提出整改措 施及建议，并对整改情况进行复查。6.1.7安全验收评价结论（1）简要列出煤层气地面开采建设项目存在的危险有害因素种类 及危险程度，指出在项目建成投产后应重点防范的重大灾害事故和重 要的安全对策措施。（2）应明确该建设项目是否具备安全验收的条件；对达不到安全 验收要求的煤层气地面开采建设项目，应明确提出整改措施建议。（3）明确做出安全验收评价结论。6.1.8附件和附图要求（1）附件主要包括：安全验收评价委托书；建设项目有关批文； 煤层气采矿许可证；特种设备及安全附件检验报告；特种设备使用登 记证；安全设施检验报告；安全预评价报告及安全设施设计审查意见； 防雷防静电检验报告。(2)附图主要包括：总平面布置图；井位分布现状图；集输管网 分布现状图；安全监测控制及报警系统布置图、工艺流程图、爆炸区 域划分图等。6.2编制要求6.2.1煤层气地面开采建设项目安全验收评价报告的格式应符合安全评价通则(AQ8001-2007)规定的格式要求，具体见附录C。6.2.2煤层气地面开采建设项目 安全验收评价报告中所使用的量、单位、符号，应按现行中华人民共和国法定计量单位GB3100-1994、GB 3101-1994、GB 3102-1994 执行。6.2.3安全评价报告一般采