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1、粮食安全及国有粮食企业改革发展专题调研汇报 依据有关围绕粮食安全、国有粮食企业改革发展开展专题调研的通知(西粮202141号)要求，本局立即组织人员于2021年4月28日至30日，深入镇、勐捧镇、尚勇镇、勐伴镇的关键产粮乡镇和粮食收储站对粮食安全问题进行了调研，经过调研初步了解全县粮食安全的情况，现将调研情况汇报以下：一、基础情况县属亚热带，终年温暖、阳光充分、热量丰富、湿润多雨，发展种植业有得天独厚的自然资源优势。橡胶、粮食、甘蔗、茶叶是县四大传统产业。不过，多年来，农村转变了经营土地方法，加紧农业结构调整;农民种粮主动性下降，种粮面积降低，出租、转让土地较为普遍，开发种植橡胶、香蕉等经济作
2、物面积在扩大，粮食安全方面临严俊临挑战。2021年底，全县有10个乡镇、52个村委会、502个村民小组，共有户数62620户;年末常驻总人口万人，户籍人口217256人;其中：非农业人口72840人，农业人口144416人。2021年粮豆播种面积296914亩，其中：水稻112779亩，比上年实际减3067亩，旱稻17719亩，比上年实际减1161亩，玉米155765亩;黄豆8068亩;其它杂粮2583亩。2021年粮食产量78021吨，和去年同期相比增加2602吨。其中分品种：稻谷43161吨，同比降低2610吨，玉米33799吨，同比增加5268吨;大豆647吨，同比增加147吨;其它杂粮
3、414吨，同比降低203吨。二、粮食生产发生剧变，粮食安全方面临挑战(一)粮食播种面积降低产量下降，全县粮食难以自求平衡县耕地面积万亩,其中:水田面积万亩,旱地面积万亩;2021年全县粮豆播种面积万亩,产量7802万千克,水稻、旱稻播种面积比上年降低4228亩,产量降低261万千克;现在全县香蕉种植面积已达万亩，占耕地面积的%，占水田面积的%;橡胶园面积达万亩，茶园面积达11万亩。因为农民降低种粮或不愿意种粮，原因是出租土地收入远高于种粮收入，伴随土地租金越炒越高，每亩租金由最初的400元上涨至2021年的1500元，农民出租粮田还在延续，越来越多的农民由粮食生产供给者转变为粮食消费者。因此县
4、关键产粮乡镇的很多农民把粮田出租给外商种植香蕉(出租期限通常为1-3年或1-6年)，有些农民降低种粮，有些只种家庭口粮，有些农民直接不种粮，造成收购贮备粮全部很困难。山区、半山区农民转变经营土地的方法，不停出租轮歇地给当地城镇居民或外商开发种植橡胶园、茶园等。伴随经济发展、人口增加和接待海内外旅客，粮食消费增加加紧，现在粮食年消费量约6万吨，县原本是粮食自求平衡自给有余的县，但现在粮食难以自求平衡。(二)粮食市场供给不稳定县粮食供给(商品粮)从过去自产有余到现在75%从外进、波动很大，市场难于稳定，现在十个乡镇除勐伴、瑶区市场上见到自产粮外其他乡镇全部是外进粮，勐海县粮食进入我县市场约点70%
5、以上，其它景洪、我国外等约占5%。如产粮区出现灾难或我国外粮食出现大的波动，给我县的粮食供给军需民食会带来很大的困难。三、国有粮食企业现实状况县国有粮食企业于1999年进行改革、改制，2021年8月完成，企业改革改制前和改革、改制期间，工作停止不前、政企职责不明、经营产业单一、低抗承受风险能力不强、观望等靠思想严重。现在改革、改制已顺利完成，但在竞争剧烈的市场经济条件下，面对粮食购销市场化和经营主体多元化的格局，怎样围绕市场搞活粮食流通，用科学发展观统领全局，这是我县粮食企业当今的主体。2021年企业机构设置已到位，人员返聘工作也顺利完成。现在，全县粮食系统现有独立核实单位2户，其中：购销企业
6、1户，军粮供给1户。有在职员28人(局机关9人、收储企业13人、军粮供给站6人)。粮食购销企业固定资产总额901万元，县级贮备粮万千克。目前粮食企业本身的生存和发展是粮食工作的第一要务。四、存在的问题(一)国家种粮补助政策在操作中存在很多不合理之处，有的乡镇在粮食直补中表现了“平均主义”，有些农户出租了全部粮田，已不种粮食但还在享受国家种粮补助，有的农户种粮面积多，但补助拿得少，有些农户种粮面积少，但补助拿多等等，种粮补助表现不出多个多补、少种少补的优民政策，调动不了农民种粮主动性。(二)种粮劳动力不足，关键精力全部经营橡胶、茶叶产业上，因为农民种粮收益低于种植橡胶、茶叶和出租粮田的收益很好。
7、(三)粮食企业现在关键的问题产权还不够清楚、政企职责不明、经营管理机制不规范;管理者有消极思想、市场观念淡薄;粮食企业难于控制粮源收购、销售市场占有量越来越小，现在销售市场为零;低抗风险能力弱、信息不灵、把握不住时机、对国家政策了解不透。五、对策及提议(一)县委、政府和相关部门应加强指导，不停提升技术部门的服务水平，以市场为导向，依据市场对香蕉的需求所承载的能力进行宏观调控，合理地开发香蕉产业，使其连续、健康的发展，预防该产业大起大落。(二)针对粮食安全问题。在产业结构调整和布局中，必需依据当地区的详细情况，科学计划、合理开发，既要计划出一定的面积来发展香蕉产业，以增加农民收入;又要确保有一定
8、的粮食生产面积，以确保自求平衡，自食自给，确保粮食安全。最终实现粮食生产和香蕉产业能够共同发展。(三)提议地方政府干预农民出租水田行为，实施最严格的保护农田制度。加强引导、教育农民降低出租粮田的面积，缩短出租期限，和采取愈加主动的方法激励农民生产粮食;控制橡胶种植规模，尤其要严格控制海拔高的有林轮歇地开发种植橡胶的规模，这是保护雨林民族和雨林友好共存的必定选择。(四)相关部门要加强对国家种粮补助政策实施情况的监督检验工作，让财政补助资金真正补助到符合政策要求的农民手中，使其充足调动农民种粮的主动性。(五)确立高标准经营粮食理念;做好粮食工作关键在于人，粮食企业经过进行长久的改革、改制，即使改革
9、、改制已顺利完成，但经营管理方法，发展的思绪全部没有改变，因此要提升经营管理水平，就必需改变思想观念，变过去等、靠、要的思想，变陈旧经营管理机制，要开拓创新、推新理念、用当代企业的经营摸式管理方法来发展，推进粮食经济又好又快发展。(六)掌握粮源、争取主动、上门收购粮食;粮食企业的工作，最关键就是要以收购为主体，粮食企业要有新的发展理念、新的指导思想、新的发展思绪，开展订单收购，预约收购，跨区域收购，品种兑换，国外收购等多个收购形式。总而言之要敞开仓门、大量收粮，标准就是“购得进、销的出、有利润”，一定要把粮食收购工作做好。(七)掌握粮食市场行情立即销出;粮食销售工作是粮食工作中的第二大步骤，根
10、据“购得进、销的出、有利润”的标准，粮食企业要改变过去收购一斤粮卖一斤的单一做法。首先要掌握了解粮食市场行情，如价格、运距、运费等，查对成本立即销售;二是要改变过去单一的销粮方法，采取卖原粮卖大米，卖饲料等多个品种，走出店门、主动服务;三是批发和零售相结合，原粮、大米或成品粮、饲料等按需求全部进行批发和零售，以方便粮食需求者为主，服务到位。(八)科学储粮、确保安全、降低损失;科学储粮，加强管理，确保粮食安全是粮食流通工作的主要组成部份，也是经营、销售粮食品位质量的保障。一是提升保管员思想素质，认识保管工作的主要性，按已规范的保管制度进行科学的管理。二是采取科学储粮的方法进行存放，也就是“双低”
11、储粮，尤其是县储粮必需采取这一方法。三是勤检验，对仓库内外的环境卫生全部要立即清除，对仓库渗水、漏水立即发觉，一旦出现问题立刻修补。四是保障保管员的身心健康，提升保管人员的福利待遇，这是调动仓管员的主动性，主动性的前提，也是粮食管理安全的确保。(九)规范市场监管，维护市场秩序;依法维护市场秩序，加强市场监管是粮食行政部门执法的一大职能，也是粮食企业搞好经营管理稳定市场的外部条件。因此要加强对社会粮食流通的监督检验，完善粮食市场准入制度，做好粮食收购资格审核和发证工作，凡进入我县从事粮食经营活动，必需经粮食行政管理部门审查，才能从事相关的业务活动。要按要求的条件办理收购许可证，按粮食行政执法和粮食流通统计工作的需求，抓落实、重宣传、热情服务、责任到人。确保粮食市场放而不乱、管而不死、活而有序为搞活粮食市场走规范化经营提供有效服务。
