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1、机关事业单位职工涉及公务员、医生、教师、科研人员等群体，可以说是社会发展的中坚力量，应当让她们对的理解并轨制发展的意义，消除负面情绪，并积极配合并轨制的发展。对于机关事业单位人员紧张的因缴纳养老保险而工资减少的问题，胡继晔表达养老保险制度改革中提到的“五个同步”其中就涉及养老保险制度改革与完善工资制度同步推动。“此举将与员工工资改革相挂钩，也是实现改革成功的重要保证。”胡继晔觉得，并轨制改革将实行单位和个人缴费，因此国内机关事业单位职工改革的重点应当放在弥补改革后工资待遇减少的部分。“为保证改革后机关事业单位职工个人收入不会浮现大幅下降，对工资的调节应考虑能覆盖个人缴费部分，以减轻改革阻力。”
2、此外，胡继晔强调，职业年金制度的建立也是并轨制改革中的重要一环，在改革的“五个同步”中，职业年金与基本养老保险制度同步建立也是其中之一。胡继晔简介，职业年金是指机关事业单位人员的补充养老保险，目前国内尚未完全建立起这种制度。她觉得，职业年金的建立发展模式应由事业单位和职工共同缴费，国家提供税收优惠，各级财政予以相应的补贴，在管理上实行个人账户管理，同步在基金的运作上实行市场化运作。除了要考虑到并轨制对机关事业单位人员也许带来的负面影响外，夏学銮强调养老金并轨最重要的还是解决养老公平问题，“就高不就低”应是改革原则。“与其减少机关事业单位人员的养老金待遇，不如提高一般公司单位养老金待遇。全面提高
3、全民养老金水平的核心，则在于公司年金制度与职业年金制度的同步发展。”夏学銮表达。“公司年金作为公司职工的补充养老保险制度，因是自愿参保，目前全国参保率还局限性10%。”夏学銮坦言，如果只发展职业年金而不发展公司年金，机关事业单位职工和公司职工的养老金水平仍会有不小差距。对此她建议，养老金改革应将公司年金与职业年金同样作为“硬性标配”制度，通过国家予以一定税收优惠政策形成以养老保险为基本，结合职业年金、公司年金机制共同构成多支柱养老保障系统。但是夏学銮也强调，“并轨”更多是指制度设计的统一，而不是说所有人的养老金完全同样。她表达，新的养老保障制度的基本模式是逐渐实现一套制度，将所有人员纳入这套体
4、制内，而在制度框架内因不同工种、不同工作年限等分别相应不同级别，“基本养老金应是同样的，而公司职业年金有所差别，这样就能达到公平和工作奉献的相应”。“养老金并轨波及多方内容，正式改革前仍有诸多问题需进行细致的讨论研究。”胡继晔举例称，改革合用“新人新措施、老人老措施”的原则，而对于那些在改革前就在机关事业单位工作，尚未退休的“中人”来说则比较麻烦。胡继晔表达，如果沿用公司养老改革时的视同缴费政策，对财政资金的压力会小诸多，但此后恐将面临养老金个人账户亏空的问题；而由财政一次性将个人账户做实，又将产生巨大的财政压力，因此改革方案仍需细致的讨论。此外，目前职工基本养老保险基金保值增值机制不健全，结
5、余基金大多存银行、买国债，投资渠道单一，收益率较低也是影响将来养老金改革持续性的重要问题。胡继晔提出，养老金要想实现保值增值，可以在保证基金安全的前提下扩大投资渠道，增长委托运营资金，实行多元化投资方略。“养老金并轨制改革波及民众的切身利益，更需要改革方案正式出台前的细致研究和全面考量。”夏学銮说。养老保险制度改革(二)养老金双轨制之变“养老金并轨制改革波及民众的切身利益，更需要改革方案正式出台前的细致研究和全面考量”法治周末记者 高原继之后，养老金双轨制改革的“靴子”在7年后终于要落地了。12月23日，有消息称，机关事业单位养老保险改革方案已经拟定，并在决策层面获得通过。这意味着，已经试点近
6、年的养老金并轨改革将有全面实质性的进展。同步，国务院副总理马凯也在当天的全国人大常委会会议上表达，本次改革将从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。那么，养老金“双轨制”是如何形成的？随着着社会制度的发展变化，养老金的双轨制又经历哪些变迁，产生了什么样的影响？双轨制形成人力资源和社会保障部副部长胡晓义在接受媒体采访时简介，国内城乡职工的养老保险制度改革是逐渐推开的，随着着国内从筹划经济走向社会主义市场经济的进程。筹划经济时期，国内公司基本上都是国有性质，公司职工是“单位人”，在职时的工资、退休后的养老，完全由单位负责。上世纪80年代中期开始的国有公司改革冲击了老式的劳动保险制度。为平衡不同公司的退休
7、费用承当，广东等地开始试行退休费用社会统筹。随着公司用工制度和工资福利制度改革的进一步推动，1991年，国务院颁布了有关公司职工养老保险制度改革的决定，规定社会养老保险费用由国家、公司和个人三方共同承当，实行社会统筹。统账结合的养老保险制度在公司大规模覆盖是从上世纪90年代中后期开始的。当时，国内国有公司普遍浮现经营困难，许多公司发不出退休金。有的公司用卖不掉的产品抵退休金，有的干脆不给办退休。在此背景下，城乡公司职工基本养老保险制度加快扩面，并提出了“保证养老金准时足额发放”的任务目的，解决职工“领不到养老金”这个最突出的矛盾。公司职工养老从“单位保障”迈向了“社会保障”。在这个阶段，机关事
8、业单位养老保险制度也进行了研究摸索，但改革进程相对滞后，仍实行单位退休养老制度。改革的不同步，两种制度在筹资方式、待遇计发调节和管理方式上均不同，形成了所谓的养老“双轨制”。问题凸显国内现行的退休金双轨制，有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付养老金；另一套是社会公司单位的“缴费型”统筹制度，由单位和职工本人按一定原则缴纳。对这样的双轨制，媒体归纳出三个不同：一是统筹的措施不同，公司人员是单位和职工本人按一定原则缴纳，机关事业单位的则由国家财政统一筹资；二是支付的渠道不同，公司人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财政统一支付；三是享有的原则不同，机关
9、事业单位的养老金原则远高于公司退休人员，差距大概是3倍至5倍。上世纪90年代国有公司制度改革过程中，城乡职工养老保险率先纳入社保体系，而机关事业单位人员的养老金仍由国家财政和单位按退休前工资70%至90%的高比例支付。中国劳动记录年鉴的数据显示，1993年此前，机关事业单位和公司的人均离退休费基本在同一种水平线，年均不到5000元。此后两者的差距越来越大。之后，差距有所持平，但始终维持在1.51的水平。这种差距的存在，导致矛盾日益突出。国务院副总理马凯在代表国务院向全国人大常委会作报告时表达，虽然国内社会保障体系基本形成，但公平性局限性。其中，由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与公司职工
10、养老保险制度双轨运营，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。国家行政学院竹立家专家在接受法治周末记者采访时也表达：“养老金双轨制使机关事业单位和公司退休人员之间形成一道鸿沟，这道鸿沟引起的不公平感，随着养老金缺口的加剧而更为明显；因此，机关事业单位养老金并轨是大势所趋。”改革一度受阻其实，早在1996年，时任全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧就率先提出要统筹公司和机关事业单位的养老金制度。1997年，国务院发布有关建立统一的公司职工基本养老保险制度的决定后，规定统一公司和事业单位的养老制度。此后，“十五”筹划纲要明确提出“适时改革并完善机关事业单位职工养老保险制度”，十六届三中全会进一步
11、提出了“积极摸索机关和事业单位社会保障制度改革”，十七大报告再次规定“增进机关和企事业单位的养老保险制度改革”。在近几年的全国两会上，有关取消养老金双轨制的提案每年都是公众关注的焦点。改革的曙光出目前。当年，国务院出台事业单位养老保险制度改革方案，拟定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省(市)进行试点。当时拟定的改革方式涉及：养老保险费用由单位和个人共同承当，退休待遇与缴费相联系，基金逐渐实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。但5年过去之后，除广东省进行了部分改革之外，其她省市的试点基本没有实质动作。在业内专家看来，试点改革遇到前所未有的阻力而至今进展缓慢。对于进展缓慢的因素，上
12、海财经大学公共经济与管理学院副专家郑春荣在接受法治周末采访时曾表达，试点改革的阻力太大：职业年金个人不乐意出，出了就是待遇减少；单位不乐意出，没有拨款，没有动力出钱。“此外，整体责任不明，国发10号文的法律效力也不太清晰，就没有人乐意先拿自己开刀。”郑春荣说。中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文曾撰文指出，遇到的阻力问题之一在于公平问题。与公务员相比，事业单位养老金要稍低某些，但改革试点却明显没有将公务员涉及进来，并且公务员改革没有预期，这使事业单位感到不公平，积极性不高。“试点改革进行不下去就是由于没有把机关加进来。”此外，在郑秉文看来，试点改革未能成功的此外一种因素在于事业单位预期改革
13、后养老金水平下降带来的阻力。8月，胡晓义在接受媒体采访时表达，制度的最后统一，也就是“并轨”，这个大方向是明确的。实际的推动，要考虑两方面状况：一方面，机关事业单位现行退休养老制度已实行60近年，从以往的经验看，对此类“老制度”进行彻底改革，必须是循序渐进的，才干实现制度的平稳过渡，减少社会震荡。另一方面城乡公司职工养老保险制度自身也需要继续改革完善。“所谓并轨并不是简朴地把机关事业单位退休制度并入公司养老保险制度，而是朝着一种共同的方向改革和推动，最后取消双轨制。”胡晓义同步透露，人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案。一年之后，收官之时，传来了养老金双轨制终于要并轨的好消息。虽然具体方案尚
14、未发布，但是，可以预期的是，备受诟病的养老金双轨制即将成为历史。养老保险制度改革(三)养老基金投资管理是个难题法治周末记者 陈霄在的最后一周，国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过了养老金双轨制改革方案。几乎与此同步，中国社会科学院世界社保研究中心发布了中国养老金发展报告，报告的主题为“向名义账户转型”。中国社科院世界社保研究中心主任、美国研究所所长郑秉文在接受法治周末记者采访时透露，人力资源和社会保障部等部门在就联合启动了养老保险顶层设计的平行研究，涉及世界社保研究中心在内的4支国内研究团队应邀参与并提交了研究成果，“几乎都主张尽快改革投资体制，并实行名义账户，这两点共识后来在十八届三中全
15、会决定中都得以明确”。收益不明显 风险点多郑秉文曾做过一种估算，分别以通胀率(CPI)、全国社会保障基金投资收益、公司年金基金投资收益率、社会平均工资增长率四项为参照，基本养老保险基金在过去来遭遇了天量的福利损失，分别为近千亿元、5500亿元、3277亿元和1.3万亿元。“由于投资体制始终缺位，规模庞大的社会保险基金只能躺在银行里睡大觉，跑不赢通货膨胀，近年来处在贬值风险之中。”郑秉文表达。据全国社会保障基金理事会副理事长王忠民简介，目前，超过3万亿元的基本养老保险基金中有三分之一是活期存款，其他的都是中短期的定期存款，基金收益不明显。王忠民觉得，基本养老保险基金的保值增值，是关系制度财务可持
16、续及养老保险制度平衡渡过退休洪峰的核心因素，关乎亿万民众的“老有所养”，因此对基本养老保险基金进行科学合理的投资运营是必要的。这已是业界学界的共识。“这样巨大的财富，应当想措施保值增值。并且，我们的养老保险制度是强制执行的，就更应设法让它有更好的投资回报，因此必须改革投资体制，不改福利损失太大。”郑秉文表达。除此之外，许多学者也建议借本次养老金改革顶层设计之机，进一步改革养老金统筹层次低下的问题。受访学者觉得，统筹层次低下是目前养老保险制度的一种重要缺陷，是目前基本养老保险基金存在诸多问题的最重要本源。中国社会科学院世界社保研究中心副秘书长齐传钧指出，目前除了京沪少数省份外，绝大多数地方的城乡职工基本养老保险基金仍然分散在市县一级，全国统
