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1、坚持耕地保护优先、数量质量并重，全面强化规划统筹、用途管 制、用地节约和执法监管，创新土地管理制度，优化土地利用结构， 提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。(1) 强化耕地保护制度落实耕地与基本农田保护与建设措施。实行耕地保护行政区域首 长责任制，依法对耕地实行特殊保护，严格控制耕地转为非耕地。对 必须占用基本农田的重点建设项目，按照法定程序严格审批用地，坚 持执行“占多少、垦多少”规定，收缴相应耕地造地费。鼓励其他用 地转为农业用地，通过土地开发、复垦，增加耕地数量。不断提高耕 地质量，落实农业用地有效保护和综合治理。(2) 严格控制建设用地规模以统筹城乡和协调区域发展为重点，科学安排
2、重点产业和民生工 程用地，严格控制新增城镇建设用地规模，探索实行城镇建设用地增 加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。严格按照城镇规划与 城市职能、功能配置各类用地，合理进行功能区分，提高用地集约水 平。有序推进农村居民点整治，改善农村生产生活条件。优先保障国 家级和市级重点基础设施项目的用地需求，努力提升基础设施用地效 率。(3) 深化征地制度改革严格按照法定程序，依法征用农村集体土地。严格按照法律法规 标准、程序对被征地农民合理补偿与安置，维护被征地农民的合法权 益。严禁拖欠、截留、挪用征地补偿安置费用。严禁未经批准先行占 用集体土地。严禁未对农民实施补偿安置先行使用土地。(4) 深化土地使用制度改革逐步扩大和全面实行土地资源有偿使用，发挥市场调控和引导作 用，促进土地资源合理流动。扩大土地有偿使用范围，将城镇建设用 地中的经营性用地全部纳入有偿使用范畴，逐步将原划拨土地改为有 偿使用，严禁划拨土地使用权非法交易。加强调控供地总量、纪检规 划、用地结构和地价，确保土地资源合理配置。加强集体土地管理， 逐步推行农村集体土地使用权在集体经济组织内部依法有偿使用和 有偿转让制度，严禁集体土地用于房地产开发和非法转让。加强农地 流转监督管理，推动农地产权流转交易公开、公正、规范运行。加强 土地管理队伍建设，强化土地管理职能，保证土地制度改革顺利完成。
