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1、广东省网上办事大厅中山分厅（平台二期）项目软件部分建设项目用户需求书1、 项目基本要求（1）采购内容：本项目的建设是在现有广东省网上办事大厅中山分厅的基础上，以确保中山分厅系统平稳运行为前提，启动“广东省网上办事大厅中山分厅（平台二期）项目软件部分建设项目”，完成2014年拓展完善省网上办事大厅中山分厅工作方案的建设任务。（2）本项目的服务期为1年。2、 项目用户需求2.1 中山分厅功能配套改造需求2.1.1 业务需求根据2014年拓展完善省网上办事大厅中山分厅工作方案内容，为加快推进中山分厅的拓展完善项目建设。中山分厅需要配合省网上办事大厅完成以下工作目标：（1） 提高已进驻事项网上办理质量
2、。简化办理程序，缩短审批办理时限，切实减少办事人到现场次数，在民生热点服务、改善营商环境等有关事项的网上办理取得突破，达到网上深化率、网上办结率、网上申办到现场次数的目标要求。（2） 配合省厅平台前置系统，按规范要求实现统一的业务咨询、结果查询、星级评价、服务投诉等功能，做到分厅办事过程和结果数据与省厅同步。按照省厅建设规范，结合行政服务中心等信息化需求，进一步拓展完善中山分厅系统，推进构建中山分厅与实体办事大厅相结合的行政服务体系，加强与省厅互联互通，推进配套系统建设。（3） 按照广东省市民个人网页建设指南要求，建设开通市民个人网页，推动我市办事人账户实名认证，实现分厅与省厅平台账户互认。（
3、4） 按照事项通用目录调整完善进驻事项。按照标准规范要求完善本部门应进驻事项信息、办事指南和业务手册，落实本部门行政审批标准化规范化要求，系统需要根据审批事项通用目录对各局的网上办理事项进行调整，因此系统配备了灵活的信息定制与调整的功能。系统的运行维护人员需要根据审批事项通用目录的调整，对在网上进行审批的事项进行相应的定制和调整工作。（5） 围绕“三率一数”，完善网上办事大厅效能测评体系，促进网上办事质量提升。三率是指网上深化率（即网上办事深度），网上办理率（网上申请办理事项占总办理事项的比例），服务满意率（由申办人进行星级评定），一数是指完成办理事项需要到现场次数。（6） 加强监督考核，各级
4、监察部门负责网上办事大厅建设和运行效能监察。2.1.2 建设内容2.1.2.1 中山分厅栏目及服务事项后台改造由于目前中山分厅需要按照省网上办事大厅的标准进行栏目的展示和事项的办理，因此中山分厅需要在原来基础上，对系统栏目和服务事项进行改造，使中山分厅符合省网上办事大厅建设规范。2.1.2.2 办事过程信息改造根据广东省网上办事大厅中山分厅建设规范中山分厅必须按照其规定的要求，将审批事项的办事过程信息与省大厅进行对应改造。因此中山分厅要对整个系统的办事过程信息进行改造，使审批过程符合与省网上办事大厅的规范要求，各审批环节数据符合与省大厅进行数据交换的字段规约。2.1.2.3 用户实名制改造对现
5、有个人用户认证模块进行改造，使用户可以对个人帐号进行实名制认证。中山分厅系统需要对原本的登录方式进行调整，将中山分厅登录与市民个人网页的登录进行整合，市民在登录中山分厅后跳转到市民个人网页不需要重新登录，可直接获取中山分厅的登录信息。2.1.2.4 办理量统计为加强管理部门对事项网上办理情况的监管，系统需要提供办理量统计功能。使管理部门通过该统计功能可以查看到目前中山分厅的事项办理情况。2.1.2.5 业务情况数据上报为实现围绕“三率一数”，完善网上办事大厅效能测评体系，系统根据用户需求，需增加业务情况数据上报功能。使各业务部门能够通过该功能分阶段将自己部门的事项办理情况汇总至管理部门。管理部
6、门可以通过这些数据进行统计分析。2.1.2.6 部门监察员页面根据用户需求，系统需增加部门监察员功能。使各部门的监察员能够查询到本部门的审批事项办理的监察情况。系统从电子监察系统中获取监察信息，在该页面中进行展示。2.1.2.7 对接省标准规范流水号根据2014年拓展完善省网上办事大厅中山分厅工作方案要求，大力推进行政审批和社会事务服务事项标准化及业务流程优化工作。行政审批标准化是规范行政审批程序、提高行政审批质量、提升行政审批效能的重要的基础性工作。推行行政审批标准化，可以最大限度地降低审批过程中人为因素的影响，为实现依法行政，建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的行政管理制度提供保证
7、。当前，我市正大力推进新一轮的行政审批制度改革，制定和实施行政审批标准是当务之急。审批事项流水号统一标准化是行政审批标准的重要组成部分，不仅有利于行政审批事项的管理和有效实施，而且有利于行政审批信息系统建设，有利于数据统计、分析和应用，满足信息系统互联互通和资源共享的需要，是开展行政审批标准化工作的关键基础标准之一。为了使事项的办理更加规范化，并与省网上办事大厅加强对接，需要对在线办理的行政审批事项和社会服务事项进行统一的流水号管理。根据省编办、省标准化研究院等单位共同起草的行政审批事项编码规则、行政审批事项办事指南编写规范、行政审批事项业务手册编写规范等三项行政审批标准，按照广东省行政审批事
8、项管理及信息系统建设中对行政审批事项的编码有统一的规则，需要中山分厅按照省编码规范对流程号进行统一的生成管理。统一流水号管理功能需要满足以下需求：（1） 在中山分厅办理的事项可以根据统一流水号的生成规则进行生成；（2） 通过数据交换交换到中山分厅的事项也需被赋予统一流水号；（3） 统一流水号的生成符合省的审批事项编码规则。2.2 市民个人网页建设需求根据2014年拓展完善省网上办事大厅中山分厅工作方案，需要加快市民个人网页建设应用。按照广东省市民个人网页建设指南，建设开通市民个人网页，推动我市办事人账户实名认证，实现分厅与省厅平台账户互认、平台互联和数据互通。2.2.1 业务需求分析2.2.1
9、.1 提高服务质量具有广东省户籍或在省内居住、工作和学习的公民均可在户籍、居住、工作和学习所在地市开通市民个人网页，通过个人实名账户获取政府部门和公用事业单位提供的便捷化、个性化电子政务和民生服务。具体体现如下：（1）市民账户认证市民可以在中山分厅注册个人账户，通过实名认证后个人账户具有市民个人身份标识作用，同时，提供中山分厅账户绑定功能，把市民以往在中山分厅注册过、办理过的信息与实名认证账户同步，市民登录个人实名账户进行的网上操作视同市民自身的行为。（2）市民网上办事市民个人网页与中山分厅办事指南、办事申请、办事进度查询同步。市民使用市民个人网页，查询办事指南、收藏常用事项信息、在线申请办事
10、。市民通过市民个人网页申办事项，基本信息自动填充申办表单，市民的个人材料附件和电子证照作为申办材料上传保存。办事申办后，市民通过市民个人网页跟踪办事进度和办事结果，并进行业务咨询、星级评价和服务投诉。（3）个人数据汇聚市民可以通过市民个人网页查阅来自政府部门和公用事业的个人数据，包括个人基本信息、办事材料、电子证照、信用信息、社保信息、生活账单等，在市民个人网页全面汇聚“我的资料库”。（4）订阅服务信息市民可以通过市民个人网页按需订阅其关注的来自政府门户网站、部门网站的政务公开信息和公用事业单位提供的服务信息，方便获取政务和民生服务的最新动态。市民个人网页成为政府部门、公用事业单位与市民进行信
11、息双向互动的重要途径。（5）提供民生类服务入口以城市为单位推进公用事业接入市民个人网页提供便捷化、个性化的服务，市民可以通过市民个人网页一站式连接到日常所需的公用事业网上便民服务（水、电、气、通信等）。2.2.1.2 优化政务服务以提高网上深化率、网上办结率、服务满意率和减少网上申办到现场次数为目的，利用市民个人网页的实名认证特性，优化服务流程，精简申办材料，减少表单信息的重复填写和证照材料的重复提交，向办事人主动推送温馨提示、办事提醒信息，从“被动服务”转变为“主动服务”，推进事项服务优化和网上办理。（1）优化创新网上办事模式市民利用实名账号登陆市民个人网页在线提交办事申请，政府部门利用市民
12、个人网页的实名特性，推行“信任在线，审核在后”的服务模式，简化办事程序，减少提交材料和到现场次数，提高网上办事质量。（2）市民实名账号互认通行市民实名账号实现部门窗口系统、分厅系统、市民个人网页账号互认，只需一次登录，便可贯通各系统。（3）表单材料附件重用市民实名账号登陆系统，实现部门窗口系统、分厅系统、市民个人网页的基本系统自动填充申办表单，支持调用市民个人网页的材料附件和电子证照作为申办材料，减少市民网上办事的信息录入操作和申办材料上次操作，实现表单、材料附件重复调用，避免了表单和材料附件重复提交操作，简化网上办事步骤，提高了办事速率。（4） 部门电子证照化分厅系统、部门窗口系统要支持申办
13、人网上提交电子证照作为申办材料，实现事项申办时可调用功能。事项办理完成后，同步签发电子证照。事项办理过程中采用电子证照作为办事凭证，实行在线查验证照和提取证照数据，提高事项办理效率。（5） 办事数据同步政府部门把办事过程和结果数据按网上办事大厅建设规范要求，通过主厅平台及时同步到市民个人网页。（6） 服务信息推送市民可通过市民个人网页订阅政务部门和共用事业单位提供的民生服务，政府部门按市民的订阅要求进行信息推送。政府部门按照行政职能，主动通过市民个人网页向市民发送服务温馨提示信息，提醒市民及时办理相关业务，变政府部门的被动处理为主动服务。2.2.1.3 拓展民生服务以婚育、教育、社保、住房、户
14、籍、交通、纳税领域以及老百姓日常生活密切相关的水、电、气、通信等为重点，积极拓展市民个人网页的民生服务。（1）接入网上服务市民可以通过市民个人网页一站式连接到日常所需的公用事业网上便民服务。如政务信息订阅，企业优惠信息订阅。市民个人网页提供快捷入口，市民登陆市民网页后，可快速进入政务信息网，此外，市民订阅的企业优惠，会定期的推送优惠信息至市民个人网页，市民可打开并查阅优惠详情。（2）同步服务数据市民个人网页支持市民电费、水费、燃气费、通信费等账单信息查阅。市民可利用居民户号等信息订阅水费、电费以及公积金账单信息，账单信息同步更新，账单信息可分类查询、查阅，极大的方便了市民。（3）信息主动推送市
15、民个人网页向市民推送已订阅的服务信息。市民可根据自身需求订阅所需服务，如政务服务、水电费服务、公积金服务以及企业优惠信息。市民个人网页根据市民订阅的信息，将主动推送至市民个人网页相应模块，市民可登陆市民个人网页进行查看，如需享受优惠，还可点击链接，则能直达相应的优惠网站。2.2.2 功能需求分析2.2.2.1 功能栏目需求市民个人网页前台服务统一提供“我的办事厅”、“我的关注栏”、“我的生活易”、“我的资料库”栏目和“我的账户”等功能。后台采用统一标准的管理支撑和平台接口功能，包括事项管理同步、办事过程和结果数据接口、实名账户接口、电子证照接口、数据交换服务、效能计分等功能，遵循相同的接口规范实现省市平台互联互通。（1）我的办事厅 办事记录主动把市民的办事数据反馈到市民个人网页，市民登录市民个人网页后，可以查询自己申办的业务的办事进度和办事结果，并在办结后对办事服务进行星级评价。 服务收藏市民登录后，可以将已进驻本级网上办事大厅中的事项收藏到网页中，实现常用事项办事指南的快速查询，并提供事项的申办入口。 温馨提示政府部门根据本部门事项的业务特征，主动分析市民需要办理的事项，并将温馨提示信息主动推送到市民个人网页，提醒市民及时前来办理。 业务咨询市民登录后，可对已进驻本级网上办事大厅的事项提出业务咨询，查阅回复内容，并可对咨询结果进行星级评价。 服务投诉市民登
